淺談工程簽證管理工作存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策

陳金祥

摘要：近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭，工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在“招投標(biāo)”及“工程簽證”上。由于工程招投標(biāo)涉及金額比較大，公眾比較關(guān)心，相關(guān)部門(mén)均出臺(tái)了一系列的措施給予規(guī)范，但是對(duì)于工程簽證方面，相對(duì)的管理比較松，公眾比較不太關(guān)注。筆者就如何做好工程簽證監(jiān)管結(jié)合籌建處近年來(lái)的主要做法提出幾點(diǎn)淺顯看法。

關(guān)鍵詞：工程簽證；管理工作；問(wèn)題；解決對(duì)策

在工程建設(shè)過(guò)程中由于工期長(zhǎng)、投資大，工程簽證在工程施工合同的履行中起著非常重要的作用。施工企業(yè)會(huì)采取“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”策略來(lái)獲得利潤(rùn)；或者利用建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)不精、規(guī)范不熟悉、不負(fù)責(zé)等方式獲得不合理簽證。下面我將結(jié)合本人的工作經(jīng)驗(yàn)，就工程簽證管理工作存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策展開(kāi)全面研究。

一、工程簽證管理工作存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏全過(guò)程跟蹤管理

工程的日常監(jiān)管是以技術(shù)部門(mén)為主，而在實(shí)際管理過(guò)程中，受作業(yè)時(shí)間和管理人員配備等因素影響，無(wú)法對(duì)施工質(zhì)量和工程量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，尤其對(duì)隱蔽工程量現(xiàn)場(chǎng)跟蹤不及時(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任，往往不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)人員

絕大部分的建設(shè)單位沒(méi)有配備數(shù)量足夠的相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)施工的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，因此，日常的施工管理就顯得尤為薄弱，只能對(duì)工程的數(shù)量等表象進(jìn)行管理，對(duì)定額、規(guī)范、政策、法規(guī)不熟悉，不知哪些該簽、哪些不該簽、該如何簽。

（三）缺乏簽證時(shí)間上的約束

時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。有的現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有在第一時(shí)間內(nèi)辦理簽證，只是口頭答應(yīng)，靠事后追記補(bǔ)辦，有的在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，結(jié)算方式不明確，特別是對(duì)于那些隱蔽工程，發(fā)生時(shí)沒(méi)有及時(shí)辦理簽證，到竣工決算時(shí)再履行補(bǔ)簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

（四）缺乏簽證規(guī)范化管理

由于簽證管理目前沒(méi)有專門(mén)管理規(guī)范，均由各單位根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法。由于工程量大小不一，有的沒(méi)有聘請(qǐng)相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)場(chǎng)簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，但實(shí)際操作中卻存在諸多問(wèn)題，有的現(xiàn)場(chǎng)簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項(xiàng)，給工程結(jié)算工作帶來(lái)一定的困難。

二、提升工程簽證管理工作水平的解決策略

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)總額控制

針對(duì)施工隊(duì)采取的“低中標(biāo)、勤簽證”的方式套取工程款，應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)工程造價(jià)的總額管理控制。在項(xiàng)目招投標(biāo)前，充分考慮到項(xiàng)目不可預(yù)見(jiàn)的內(nèi)容，確定合理價(jià)格，對(duì)于超過(guò)部份嚴(yán)格執(zhí)行分?jǐn)傊贫?。如我處制定的《工程資金控制管理規(guī)定》中，對(duì)于由施工方隨意更改設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程范圍等造成的超過(guò)工程總額的簽證，由施工方承擔(dān)增加部份。

（二）明確簽證人員職責(zé)

針對(duì)部分工程技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)、做“老好人”的現(xiàn)象，要強(qiáng)化其崗位職責(zé)。如我處明確要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)管理人員2人、監(jiān)理1人和施工方1人等三方代表簽字，加蓋使用公章，并報(bào)使用單位分管工程的領(lǐng)導(dǎo)簽字才能生效。要明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

（三）建立完善的管理制度

針對(duì)目前簽證沒(méi)有專門(mén)的管理規(guī)范及相關(guān)制度，要明確簽證內(nèi)容、格式要求，完善相關(guān)制度。如我處要求簽證必須一式二份，簽證填寫(xiě)字體清晰，否則必須采用打印。簽證必須達(dá)到量化要求，特別是簽證的內(nèi)容、數(shù)量、原因、日期和結(jié)算單價(jià)要明確記錄，避免含糊不清的簽證；簽證應(yīng)在三天內(nèi)交所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字?，F(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目要及時(shí)全面，做到一事一簽，及時(shí)處理，防止遺漏。

（四）強(qiáng)化簽證工作流程

一針對(duì)屬于隱蔽工程應(yīng)采用現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式，并且要填寫(xiě)《隱蔽工程檢查記錄》，不得事后補(bǔ)簽，對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化工程簽證，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，保存影像資料以備查?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要做好記錄，做到“隨做隨簽”；未能當(dāng)場(chǎng)簽證的，應(yīng)辦理草簽。二針對(duì)材料簽證的，要先組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行詢價(jià)后再簽證（要求寫(xiě)明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)、時(shí)間等）。詢問(wèn)應(yīng)有相關(guān)人員詢價(jià)記錄以備查。三針對(duì)會(huì)影響工程安全與質(zhì)量的鋼筋、水泥等主材簽證，應(yīng)在施工方提供產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告后，進(jìn)行抽樣檢查合格后，方可辦理簽證。

（五）限制單張簽證金額

應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

（六）盡量減少設(shè)計(jì)變更

針對(duì)由于設(shè)計(jì)變更而引起簽證多的問(wèn)題。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的深度及準(zhǔn)確度，盡量在設(shè)計(jì)階段控制施工階段的造價(jià)，減少工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位共同簽章認(rèn)可方為有效。

（七）嚴(yán)格懲戒制度

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員與施工方相互串通而簽訂的簽證、與現(xiàn)場(chǎng)工程完全不相符的簽證、簽證人員不足的或無(wú)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的以及其他弄虛作假的簽證均應(yīng)視為無(wú)效簽證，一律不能給予結(jié)算，且要按簽證金額的百分比對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰；對(duì)事后補(bǔ)簽的，要嚴(yán)格處罰施工單位及現(xiàn)場(chǎng)管理人員；對(duì)于惡意簽證除了對(duì)施工單位及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰外，還要視金額的大小及影響程度追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程簽證管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就會(huì)涉及到諸多的問(wèn)題，比如建設(shè)單位工程結(jié)算嚴(yán)重地超預(yù)算。所以，我們建設(shè)單位對(duì)簽證要采取嚴(yán)格的管理方法，要做到質(zhì)量、數(shù)量融為一體進(jìn)行監(jiān)控，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。否則一旦監(jiān)管不到位，就可能造成企業(yè)利益受損。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞全勝.工程簽證在造價(jià)工作管理中的作用和意義[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，（6）：1209.