高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理探索

譚揚(yáng)

摘要：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)、大力發(fā)展節(jié)水灌溉發(fā)展的決策部署。本文主要結(jié)合徐聞縣2017年度高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目曲界鎮(zhèn)南勝村委會(huì)和新寮鎮(zhèn)鳳橋農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)片區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況進(jìn)行了具體的分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水灌溉；鳳橋農(nóng)場(chǎng)片區(qū)；南勝片區(qū)

高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施不僅滿足了目前我國(guó)水資源十分緊缺的現(xiàn)狀下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而且進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平，改變了人們千百年來傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑。它不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和深入發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的勞作方式，在大幅度提高水的利用率的同時(shí)，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)方式，提高了土地利用率，大幅度降低了作業(yè)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。有利于農(nóng)作物的增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。同時(shí)這也是緩解我國(guó)水資源緊缺的途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目概況

（一）徐聞縣項(xiàng)目區(qū)概況

徐聞縣隸屬于廣東省湛江市，位于我國(guó)大陸地區(qū)最南端，屬于半濕潤(rùn)微缺水地區(qū)，但是地下水資源卻尤為豐富。該地區(qū)是西太平洋和我國(guó)南海的臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，一旦遭遇臺(tái)登陸必定會(huì)伴隨著暴雨，而在無臺(tái)風(fēng)登陸的年份則雨量明顯下降許多，該縣多年平均氣溫均保持在23.3℃，年溫度較高，季節(jié)變化并不顯著；多年來的平均降雨量為1315.5毫米，比全省1777毫米的平均降雨量低461.5毫米。該地區(qū)陽光強(qiáng)烈，蒸發(fā)量大于降雨量，季節(jié)性水資源短缺，是廣東省水資源最稀缺的地區(qū)。

（二）項(xiàng)目概況

徐聞縣2017年度高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目位于徐聞縣曲界鎮(zhèn)南勝村委會(huì)和新寮鎮(zhèn)鳳橋農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)片區(qū)。該工程主要建設(shè)內(nèi)容為：

鳳橋農(nóng)場(chǎng)片區(qū)：（1）機(jī)井22眼、泵房22座；（2）水塔3座、高位水池3座；（3）鋪設(shè)管道總長(zhǎng)度94501m及相應(yīng)的輸水管道配件；（4）低壓輸電線路安裝13.32km，混凝土電線桿445根，微噴帶4095000m.

南勝片區(qū)：（1）機(jī)井23眼、泵房23座；（2）水塔5座；（3）鋪設(shè)管道總長(zhǎng)度111988m及相應(yīng)的輸水管道配件；（4）低壓輸電線路安裝13.33km，混凝土電線桿445根，微噴帶4036090m.

二、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)所存在的主要問題

（一）管理工作力度不夠

習(xí)主席對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面曾作出過重要指示，要求地方政府必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力推廣建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，為我國(guó)節(jié)省更多水資源奉獻(xiàn)一份力量，但是由于管理意識(shí)的缺乏，在這些建成高效節(jié)水灌溉工程的地區(qū)里，有很多地區(qū)都缺少有效的針對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的管理工作，使得高效節(jié)水灌溉工程雖然建設(shè)完成，但是由于管理工作的缺失，讓高效節(jié)水灌溉工程沒有得到有效的管理，影響了工程建設(shè)運(yùn)行管理的效果，導(dǎo)致其無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，結(jié)果往往淪為了一項(xiàng)政績(jī)工程，而這都是當(dāng)?shù)卣疀]有充分認(rèn)識(shí)到高效節(jié)水灌溉工程的重要性所造成的，因此全面的增強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理工作，使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用是非常有必要的。

（二）沒有充分強(qiáng)化監(jiān)理在施工過程的監(jiān)管職能

監(jiān)理制度作為我國(guó)工程建設(shè)的四項(xiàng)基本制度之一，已經(jīng)實(shí)施了二十多年，其地位和作用不可替代。而這在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中就體現(xiàn)得更明顯，我國(guó)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容涉及面廣、工序繁雜，不僅包括工藝復(fù)雜，而且其工程結(jié)構(gòu)也是十分復(fù)雜，主要是因?yàn)槲覈?guó)的高效節(jié)水灌溉工程存在建設(shè)內(nèi)容分布廣、散、管道和管網(wǎng)的分布錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，存在機(jī)井鉆井、井管安裝、管道埋設(shè)、水塔基礎(chǔ)開挖等隱蔽工程，以及水塔、高位水池等高空作業(yè)，所以在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的過程中需要強(qiáng)化監(jiān)理的監(jiān)管職能。為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，業(yè)主應(yīng)要求監(jiān)理單位建立健全崗位責(zé)任制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，以工序控制為中心，以質(zhì)量控制為核心，作好質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全四大目標(biāo)的控制工作，同時(shí)兼顧好以質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全目標(biāo)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。根據(jù)本工程工期緊、任務(wù)重、點(diǎn)多面廣、管理強(qiáng)度大的特點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)監(jiān)理工作的管理思路與管理方法。充分依托監(jiān)理，調(diào)動(dòng)他們的一切積極因素，配合業(yè)主方的現(xiàn)場(chǎng)代表，督促施工方科學(xué)合理安排施工工序，合理增加施工班組人員，設(shè)備、材料，加大調(diào)整施工管理力度，通過一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。徐聞縣2017年度高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在工期為150日歷天，其中陰雨、臺(tái)風(fēng)天氣不斷的情況下，能夠按預(yù)期計(jì)劃在合同工期內(nèi)保質(zhì)保量完成本工程的施工，這與監(jiān)理的監(jiān)管有力以及業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、施工方的通力配合是分不開的。

三、提升高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理質(zhì)量的措施

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

高效節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)民生工程，與人民的生活息息相關(guān)，直接影響著農(nóng)業(yè)的收成，對(duì)于農(nóng)民來說是非常重要的，因此我們要保障高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量，就要要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)管理，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。工程建設(shè)要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，以及社會(huì)公示、群眾參與等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，努力建設(shè)精品工程。強(qiáng)化以監(jiān)理為主、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表為輔的監(jiān)管職能，積極探索擴(kuò)大由農(nóng)戶、村組集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等受益主體的監(jiān)督管理。保障高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量，提升高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)運(yùn)行管理的質(zhì)量。

（二）落實(shí)管護(hù)主體，健全管護(hù)制度

對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成高效節(jié)水灌溉工程的地區(qū)，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T應(yīng)全面有效落實(shí)高效節(jié)水灌溉工程建成后的管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等，明確管護(hù)資金籌措與使用。要針對(duì)高效節(jié)水灌溉工程管理要求高、維護(hù)成本大的特點(diǎn)，設(shè)立、劃撥相應(yīng)資金積極培育和發(fā)展專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高管理能力和服務(wù)水平，確保工程建得成、用得好、長(zhǎng)受益。提高、保障農(nóng)民的收入，節(jié)約水資源，促進(jìn)我國(guó)節(jié)水型、環(huán)保型社會(huì)的構(gòu)建。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

對(duì)于沒有做好高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理工作的地區(qū)來說，并不是他們沒有認(rèn)識(shí)到工程設(shè)施的重要性，而是受到了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的制約，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該設(shè)立管護(hù)補(bǔ)助資金，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)，全面有效保證高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的運(yùn)行管理費(fèi)用，?？顚Ｓ茫龊庙?xiàng)目建成后的管理維護(hù)工作，使其能夠長(zhǎng)久地發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

四、結(jié)束語

綜上所述，高效節(jié)水灌溉是目前一種較為先進(jìn)的節(jié)水灌溉模式，目前規(guī)模化節(jié)水增效示范項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在徐聞已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了4年，針對(duì)該類型項(xiàng)目積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，該模式在節(jié)水方面表現(xiàn)出了非常優(yōu)越的特性，但是由于地區(qū)財(cái)政虛脹，高效節(jié)水灌溉工程在建設(shè)方面、建成后的運(yùn)行管理方面還存在著一定的缺陷，所以在今后的工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)此方面的研究與完善，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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