簡析土地管理中土地規(guī)劃利用存在的問題及其策略

武字石

摘要：隨著城市化建設的不斷推進，使得土地資源日顯重要，因此如何提高土地利用水平是當前我國土地管理相關部門的重要課題?；诖?，本文首先概述了土地管理，對土地管理中土地規(guī)劃利用存在的問題的策略進行了簡要分析，旨在提高土地利用效率。

關鍵詞：土地管理；土地規(guī)劃利用；問題；策略

一、土地管理的概述

土地管理是促進城市用地的有序化、集約化，提高土地的經(jīng)濟承載能力和土地收益率。并且土地管理是合理組織城市土地利用，使城市土地利用方式、結構和關系適應社會經(jīng)濟發(fā)展目標，提高城市管理土地利用率和產(chǎn)出率，改善城市生態(tài)環(huán)境的過程。其是在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采用一定的策略和手段，調(diào)整城市管理土地利用結構，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地的利用率，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理按照近期效益和遠景效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益密切結合的原則，充分、合理、經(jīng)濟地利用土地資源，運用系統(tǒng)的觀點，科學規(guī)劃城市土地的開發(fā)利用。土地管理的目的是在現(xiàn)有土地的基礎上，優(yōu)化城市用地結構，提高土地利用率，控制城市用地的盲目擴展，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、土地管理中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

土地規(guī)劃利用存在的問題主要有：（1）土地規(guī)劃利用與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地規(guī)劃利用利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關城市土地規(guī)劃利用利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。（2）城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地規(guī)劃利用利用的基礎。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

三、土地管理中加強土地規(guī)劃利用的策略

（一）科學規(guī)劃土地利用

土地利用的科學規(guī)劃是促進城市建設發(fā)展的前提和基礎，其必須與城市規(guī)劃一致。土地利用規(guī)劃編制要堅持為經(jīng)濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃要適度超前，為城市建設發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（二）充分挖掘城市存量土地

城市建設發(fā)展要立足我國基本國情，更多地通過實施舊城改造.充分挖掘城市存量土地的潛力，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，在符合城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃利用的前提下，合理調(diào)整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標。據(jù)統(tǒng)計，全國城市的平均整體容積率不到0.3，而專家認為合理容積率應為0.5以上。說明我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。從當前企業(yè)用地的實際情況看，盤活企業(yè)存量土地更顯迫切。如果集約利用，實施“平改樓”和盤活“城中村”、“城中廠”用地，利用存量土地進行“二次招商”，引導企業(yè)嫁接改造、合營合資，將會盤活大量建設用地.最大限度實現(xiàn)建設用地不擴張，從而提高單位面積的土地利用效率。

（三）加強土地集約化利用指標體系與城市規(guī)劃的結合

合理解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態(tài)總體設計，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產(chǎn)出效益等，并通過城市土地規(guī)劃利用來落實。杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標體系。既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地；既達到發(fā)展建設的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾。

（四）嚴格工業(yè)用地規(guī)劃

合理配置產(chǎn)業(yè)布局，實施園區(qū)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。使土地粗放型開發(fā)逐步轉(zhuǎn)向集約型利用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。各地積極引導工業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)集中，設立企業(yè)用地準入門檻.引進占地少、技術含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以改變原來項目用地分散、土地利用結構不合理的狀況。倡導廠房向高空發(fā)展。對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天際線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，嚴格控制建筑密度，提高土地投資強度的標準，是提高土地利用效率的最直接的方式，這也是“寸土必盡其用”的必然趨勢。

四、結束語

綜上所述，土地是人類賴以生存的重要環(huán)境，更是生產(chǎn)中的重要生產(chǎn)資料。而土地科學的規(guī)劃利用對土地管理具有重要意義。并且土地管理是發(fā)展城市用地和優(yōu)化城市土地利用的重要手段，為了提高土地的利用效率，必須加強土地的規(guī)劃利用。

參考文獻：

[1]付聰.淺談集約節(jié)約用地[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（14）.

[2]高磊.土地管理與土地節(jié)約利用的關系[J].黑龍江科技信息，2014（07）.

[3]董國權等.試論完善我國的土地規(guī)劃與利用[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（01）.