新型城市化視閾下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

鄧濤

摘要：本文通過對新型城市化視閾下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇進(jìn)行分析，闡述推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，并提出選擇路徑的合理建議，希望對推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在十八大之后提出的新要求，現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)離不開政府的幫助和指導(dǎo)，政府要立于全局的角度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新型城市視閾下推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的共同發(fā)展，從而推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城市化；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；路徑選擇

將農(nóng)村轉(zhuǎn)型為城市是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。因此，政府要緊隨時(shí)代發(fā)展的腳步，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以此來推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展。解決三農(nóng)問題是建設(shè)新農(nóng)村的重要步驟，政府要基于解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在新型城市化視閾下選擇建設(shè)新農(nóng)村的路徑，使用發(fā)展新型城市的方法推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，走出一條適合中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）我國農(nóng)業(yè)人口眾多

建設(shè)新農(nóng)村對于我國的發(fā)展來說具有重要的意義，首先我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自古以來農(nóng)業(yè)就是我國立國之根本，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想在我國根深蒂固，并且農(nóng)業(yè)作為社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國最基本的人口聚集形式[1]。其次，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，雖然農(nóng)村人口在逐年減少，但農(nóng)村人口也依然占據(jù)著我國總?cè)丝诘陌氡诮?，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也成為提高我國綜合國力的重要方式。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密認(rèn)為城市發(fā)展是以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，這句話同樣適用于我國當(dāng)前的實(shí)際情況，因此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展具有重大意義。

在人類發(fā)展的歷史中，農(nóng)業(yè)是發(fā)展最長久的行業(yè)，所有的現(xiàn)代行業(yè)都必須依附于農(nóng)業(yè)才能生存，因此，社會的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)，需要從事農(nóng)業(yè)的人口，而農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)人口依附的載體，農(nóng)村的地位不言而喻，因此，政府要推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，升級農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，而不是讓其他行業(yè)代替農(nóng)業(yè)。

（二）我國農(nóng)村和城市發(fā)展速度差距過大

我國農(nóng)村和城市發(fā)展速度不均衡是長期存在的問題，進(jìn)而導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大，三農(nóng)問題也日益凸顯，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，又致使新的問題逐漸暴露出來，農(nóng)村人口的不斷減少，阻礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，從而制約著我國全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，新農(nóng)村的建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會最重要的一環(huán)。我國想要“全面”建設(shè)小康社會，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。因?yàn)槿嬉辉~，含括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、文明等五個(gè)方面，其中也包括了城市和農(nóng)村的發(fā)展，而當(dāng)前階段由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，導(dǎo)致我國農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多矛盾，這些矛盾制約著我國小康社會的全面建成，因此，新農(nóng)村的成功建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會建成的重要方式。

其次，新農(nóng)村的建設(shè)能夠加快我國城市化的發(fā)展速度。我國目前的情況同西方發(fā)達(dá)國家所走過的路是相同的，因此，我國要充分吸取國外農(nóng)村建設(shè)的慘痛教訓(xùn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，走我國特色的新農(nóng)村建設(shè)路徑。城市化的發(fā)展必須以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，將新農(nóng)村建設(shè)納入到新型城市化發(fā)展目標(biāo)之中，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展的助推器，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為我國城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、將農(nóng)村納入新型城市化體系

（一）利用新型城市化理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此利用新型城市化理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。利用新型城市化理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，幫助農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決日益加重的三農(nóng)問題，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄧小平總書記在80年代就說過“先富帶動(dòng)后富”這句名言，以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展也符合全面小康社會的建設(shè)要求[2]。因此，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，可以采取補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，還可以在發(fā)展城市的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以此來構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量和文化程度，最大限度的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐漸在各個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

（二）借鑒工業(yè)化理念升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

工業(yè)化作為人類歷史發(fā)展的重要載體，經(jīng)過幾百年的發(fā)展已經(jīng)高度繁榮，其理念也趨于成熟，并且工業(yè)還具備著諸多優(yōu)勢，例如，從業(yè)人員有較高的素質(zhì)、市場制度完善、商品流通快等。因此利用工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，可以產(chǎn)生重要的作用。將工業(yè)化理念普及到農(nóng)村，可以改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的思想，培養(yǎng)農(nóng)民樹立接受新事物的意識，從而讓農(nóng)民之中涌現(xiàn)出更多的行業(yè)帶頭人，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)該對種植大戶進(jìn)行扶持，促使其成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力。

利用城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第二、第三產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成城市產(chǎn)業(yè)鏈的主要產(chǎn)業(yè)，城市可以利用自身的優(yōu)勢，給予農(nóng)村技術(shù)上和設(shè)備上的支持，幫助農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為新農(nóng)村的建設(shè)營造有利的環(huán)境。隨著城市化進(jìn)程的深入，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的人口正在逐漸減少，農(nóng)村人口的減少，也是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要原因之一，由于缺少充足的勞動(dòng)力，農(nóng)村必須要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備提高生產(chǎn)力，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，先進(jìn)設(shè)備的利用提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，也推動(dòng)了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化的轉(zhuǎn)變。

（三）依照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

政府應(yīng)該要按照建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府可以通過移民的方式，整合周邊農(nóng)村的人口，增加農(nóng)村人口的密度和數(shù)量，重新規(guī)劃住宅和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一住房標(biāo)準(zhǔn)，劃分住宅區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平向新型城市化看齊，從而達(dá)成新農(nóng)的建設(shè)。

其次，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。城市作為一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治的聚集地，其基礎(chǔ)設(shè)施會隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而不斷完善，因此政府要本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)延伸至農(nóng)村，以來完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理化配置。

（四）依據(jù)城市公共服務(wù)制度構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系

按照城市公共服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)體系的構(gòu)建也是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為此政府要幫助農(nóng)村構(gòu)建同城市標(biāo)準(zhǔn)相同的公共服務(wù)體系，并通過服務(wù)體系的構(gòu)建，解決農(nóng)村固有問題，合理的分配農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的合理調(diào)度；改善農(nóng)村的教學(xué)條件，提升農(nóng)村的教育質(zhì)量，解決農(nóng)村兒童無法上學(xué)的問題，以此來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源合理分配，城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的目標(biāo)；推行農(nóng)村醫(yī)保制度，讓農(nóng)村人口享受到城市人口的醫(yī)療待遇，同時(shí)政府也要加強(qiáng)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)療組織的建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療組織的醫(yī)療水平，解決農(nóng)村長久存在的醫(yī)療問題；此外，政府還應(yīng)在農(nóng)村構(gòu)建人力資源中心，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民增加收入；最后，政府要在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)民老有所依，并要在農(nóng)村舉辦一些公共文化活動(dòng)，使農(nóng)民的精神需要得到滿足。

城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)體系最完善的地方，因此可以將城市公共服務(wù)體系延伸至農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立，為農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立給予支持和幫助[3]。為此，政府應(yīng)該將更多的資源投入到農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立上。逐步完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的共同發(fā)展。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村文明的建設(shè)，將城市文明理念應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)，用城市文明理念要求，培養(yǎng)農(nóng)民樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明意識，提高農(nóng)民的公共道德觀念，解決農(nóng)村環(huán)境惡劣問題，將綠色理念引入農(nóng)村，促使農(nóng)民形成環(huán)保意識，注重對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，從而為良好鄉(xiāng)村形象的建立創(chuàng)造有利的環(huán)境。

城市作為區(qū)域內(nèi)文明的中心，有義務(wù)也有能力幫助周邊農(nóng)村建設(shè)文明體系，城市可以組織人員到農(nóng)村普及文明觀念，培養(yǎng)農(nóng)民樹立文明意識，引導(dǎo)農(nóng)民形成正確的思想道德觀念，并使用一些先進(jìn)技術(shù)，讓農(nóng)民了解現(xiàn)代文明的知識，改變傳統(tǒng)落后的文明觀念，使農(nóng)民自身形成良好的文明價(jià)值理念，使新農(nóng)村建設(shè)符合社會主義精神文明的需要。

三、將新農(nóng)村建設(shè)納入到新型城市化總體規(guī)劃

（一）將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)新農(nóng)村的原則

政府必須將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念作為新農(nóng)村的建設(shè)原則，將新農(nóng)村建設(shè)同城市發(fā)展相連接，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展，積極將城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系延伸到農(nóng)村，使農(nóng)村的發(fā)展速度和城市的發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

首先，政府要制定新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念納入計(jì)劃之中，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，用發(fā)展城市的各項(xiàng)原則，推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，合理將農(nóng)村發(fā)展為城市，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

其次，城市要支持新農(nóng)村的建設(shè)，為新農(nóng)村的建設(shè)提供幫助，用城市的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村發(fā)展中存在的各項(xiàng)問題，加大對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠力度，出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府要安排專業(yè)人員對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[4]。政府還要出臺相應(yīng)制度，保障農(nóng)民的基本權(quán)力，在農(nóng)村內(nèi)部搭建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系，解決農(nóng)村問題。政府還要給予農(nóng)村建設(shè)以資金支持，幫助農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持農(nóng)村第

二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并出臺相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民的權(quán)益，建設(shè)工農(nóng)和諧相處的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，政府要加大農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，可以發(fā)展一些特色農(nóng)業(yè)。并鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，促使農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民采購先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培養(yǎng)農(nóng)民樹立機(jī)械化的農(nóng)業(yè)耕作意識，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，更好的推動(dòng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

最后，政府要改善農(nóng)村的物質(zhì)條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。政府應(yīng)該制定農(nóng)村房屋統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)民建設(shè)統(tǒng)一的房屋，合理的分配到每個(gè)家庭，使農(nóng)村的面貌煥然一新，這也是改善農(nóng)村物質(zhì)條件最關(guān)鍵的一環(huán)[5]。其次，政府要滿足農(nóng)民在日常生活上的物質(zhì)性要求，使農(nóng)村的每一戶家庭都可以用上自來水，并且政府要在農(nóng)村假設(shè)電網(wǎng)系統(tǒng)，確保農(nóng)民用電的安全和穩(wěn)定。此外，政府應(yīng)重視農(nóng)村的教育事業(yè)，在農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)幼兒園和學(xué)校，保證農(nóng)村兒童有學(xué)可上。通過一系列措施和政策的措施，可以讓農(nóng)民的物質(zhì)需求得到滿足，有利于推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)與新型城市化發(fā)展的聯(lián)系

新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容上具有相同性，二者發(fā)展面對的問題都是三農(nóng)問題，通過解決三農(nóng)問題實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，二者存在著許多共性，并可以互相促進(jìn)，立足于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中。

新型城市化體系中含括了新農(nóng)村的建設(shè)，新型城市化的發(fā)展也可以帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村作為構(gòu)成新型城市體系的重要組成部分之一，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展對區(qū)域新型城市體系的構(gòu)建具有重要的推動(dòng)作用，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，可以提高城市的競爭力，而城市反哺給農(nóng)村的先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)也可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級。

四、結(jié)論

總而言之，將新農(nóng)村建設(shè)納入到新興城市發(fā)展體系中，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要路徑。通過新型城市的發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新興城市和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，有利于構(gòu)建二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，共同繁榮，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的完成社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的發(fā)展，為我國全面小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境。

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