做好環(huán)境監(jiān)察工作的幾點思考

李東杰

摘要：本文首先分析了當(dāng)前存在于環(huán)境監(jiān)察工作中的兩大主要問題，接著提出了加強環(huán)境監(jiān)察工作以提升環(huán)境監(jiān)察能力的三大主要途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境污染

所謂環(huán)境監(jiān)察，是指以國家的相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，以國家環(huán)保行政機關(guān)的相關(guān)職責(zé)為內(nèi)容對管理范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行的檢查和監(jiān)督。從大的方面來講，環(huán)境監(jiān)督就是對個人或組織遵守環(huán)保法律法規(guī)情況而進行的相關(guān)處理和監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察的主要職能就是檢查和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的個人或單位對國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況，并根據(jù)不同情節(jié)對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法給予相關(guān)處罰。具體到生活當(dāng)中，就是要檢查和監(jiān)督企業(yè)中關(guān)于污染狀況的防治情況，監(jiān)督排污的執(zhí)行情況。與此同時，還要監(jiān)督農(nóng)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境以及自然生態(tài)環(huán)境。對破壞環(huán)境以及造成環(huán)境污染的狀況及時進行檢查和處理，做好由環(huán)境污染引發(fā)的糾紛的調(diào)解工作。此外，還要及時征收排污費，并對排污費進行科學(xué)合理地管理和監(jiān)督。

一、目前環(huán)境監(jiān)察工作中的主要問題

一是環(huán)境污染源頭難以遏制的問題。一方面，我國農(nóng)民還不具備一定程度的環(huán)保意識，他們墾荒耕種、圍湖造田、亂挖亂采，濫施農(nóng)藥、化肥，不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染，還逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大的威脅。另一方面，由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進一步加劇了人地矛盾。工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時將大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”的局面，增加了環(huán)境監(jiān)察工作的難度。

二是環(huán)境違法處罰力度不夠的問題?，F(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)中不論是行政處罰還是刑事處罰，相對于環(huán)境違法行為造成的后果而言都太輕，這樣就導(dǎo)致一些人不把環(huán)境法律、法規(guī)放在眼里，知法犯法。同時，環(huán)境違法犯罪是一種新型的犯罪，又涉及到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的許多問題，因而對環(huán)境違法犯罪的防治對策研究幾乎是空白，如政策定位上的缺陷、職責(zé)定位上的缺陷、缺乏完備的環(huán)境權(quán)制度等等。

三是隊伍建設(shè)與工作作風(fēng)不適應(yīng)的問題。目前環(huán)境執(zhí)法隊伍自身問題主要體現(xiàn)在四個方面：一是專業(yè)知識不足，一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，缺乏現(xiàn)場敏銳性及監(jiān)察經(jīng)驗，找不到問題、找不準(zhǔn)問題。二是執(zhí)法不到位、不作為，甚至失職、瀆職。有些環(huán)境執(zhí)法人員對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的責(zé)任感。三是違反環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”。有些環(huán)境執(zhí)法人員之所以對環(huán)境違法企業(yè)查處不到位、關(guān)停不力。四是對新形勢下的要求不適應(yīng)，缺乏應(yīng)急監(jiān)察、生態(tài)監(jiān)察知識與經(jīng)驗。

二、加強環(huán)境監(jiān)察工作，提升環(huán)境監(jiān)察能力

一是明確環(huán)境監(jiān)察的具體職責(zé)。當(dāng)下，國家總局對于環(huán)境監(jiān)察工作的定位是十分明確的，即“三查、二調(diào)、一收費”。三查指監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況，“三同時”和污染源限期治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)指調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進行處罰。但地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒有得到很好落實，環(huán)境監(jiān)察部門肩負(fù)著現(xiàn)場執(zhí)法的重任，必須進一步增強嚴(yán)格執(zhí)法的意識。從全局的角度看問題，不能只收費、不管理，更不能站在污染者的立場上，替污染者說話，征收排污費和對環(huán)境違法行為進行處罰，是促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和發(fā)展的動力，如果隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和不嚴(yán)格進行現(xiàn)場執(zhí)法，就是保護落后.就是失職。增強責(zé)任感，監(jiān)理人員要時刻提醒自己對自已的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)。

二是轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整環(huán)保工作思路。實際工作中，要搞好環(huán)境監(jiān)察工作必須跳出“就環(huán)保而環(huán)?！钡墓ぷ魉悸罚小皣@經(jīng)濟搞環(huán)保，搞好環(huán)保促經(jīng)濟”的辯證思想，通過加強環(huán)境保護，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制，騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間，推進環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展，在服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局的過程中，切實把好執(zhí)法關(guān)。對新上項目嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制，項目環(huán)評不過關(guān)一律不予落戶；對已進區(qū)項目，組織專業(yè)人員上門開展全方位多層次專項培訓(xùn)，以增強企業(yè)環(huán)境保護意識，引導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)；同時對企業(yè)開展全天候監(jiān)控和提示，督促企業(yè)實施污染物零排放。

三是提高監(jiān)察人員素質(zhì)。監(jiān)察人員必須要做到對環(huán)保知識系統(tǒng)了解、對行業(yè)法規(guī)熟練掌握、對環(huán)境監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)廣泛學(xué)習(xí)、擁有良好的政治思想素質(zhì)。環(huán)境監(jiān)察隊伍的人才來源是不同的，大家的文化水平也存在一定的區(qū)別，因此需要對他們進行有針對性的知識、技能培訓(xùn)，只有他們堅持學(xué)習(xí)，才能夠更好地提升環(huán)境監(jiān)察能力。同時，要以環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識為重點，通過有目的、有步驟、有組織的學(xué)習(xí)，來提高環(huán)境監(jiān)察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強依法監(jiān)察的能力和水平。環(huán)境監(jiān)察隊伍所展現(xiàn)的執(zhí)法形象不僅代表了它本身的形象，還代表了整個環(huán)保系統(tǒng)的形象，也是重要的對環(huán)保工作作出反應(yīng)的窗口之一，因而環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設(shè)工作絕對不能夠松懈。但是，目前的環(huán)境監(jiān)察隊伍當(dāng)中不可避免地存在一些文化水平相對低下的人員，他們不具備專業(yè)的環(huán)保知識，不熟悉環(huán)保法律規(guī)范，到企業(yè)檢查、收費不是依法行政，也不是以理服人，而是嗓門高、脾氣大，對監(jiān)察隊伍的形象有惡劣的影響，也無法很好地達到執(zhí)法的目的。一些基層環(huán)保執(zhí)法人員，自身素質(zhì)偏低，對于環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在執(zhí)法過程中帶有一定的隨意性，常常出現(xiàn)以言代法、以情代法、以罰代法的現(xiàn)象。這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作能力的進一步提升。對于違法亂紀(jì)，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)整出監(jiān)察隊伍，要積極吸收有學(xué)歷、思想好、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正、會管理的復(fù)合型專業(yè)人員，充實到監(jiān)察隊伍中來。

三、結(jié)語

提高對環(huán)境問題的認(rèn)識，探索環(huán)境保護新道路，認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是當(dāng)前做好環(huán)境監(jiān)察工作的必要條件，同時創(chuàng)新環(huán)保制度，拓展環(huán)保新思路是關(guān)鍵。作為環(huán)境監(jiān)察人員，要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé).同時要加強協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門作用，全面提升隊伍自身能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)察工作水平。

參考文獻：

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