淺析事業(yè)單位預(yù)算管理

谷荔

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了包括以部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的全面預(yù)算管理作為單位戰(zhàn)略實(shí)施、管理控制、資源配置、決策支持的重要工具已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)企事業(yè)的共識(shí)。通過(guò)改革，旨在建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；管理機(jī)構(gòu)

一、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理可以合理分配財(cái)政資金，提高資金的使用效益與效率。事業(yè)單位的資金來(lái)源大部分來(lái)自財(cái)政撥款，如何將這些財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配、應(yīng)用，是事業(yè)單位遇到的難題。預(yù)算管理作為一種經(jīng)營(yíng)手段可以幫助其實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配。事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過(guò)編制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，將日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算值進(jìn)行比較，找出它們之間的差異并分析產(chǎn)生差異的原因，只有這樣才能使事業(yè)單位更有效率的使用這些財(cái)政資金。

強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理可以提高員工工作的積極性。預(yù)算管理制定的財(cái)務(wù)指標(biāo)一般是可以量化的，這樣就具有考核性。事業(yè)單位可以根據(jù)各部門(mén)或個(gè)人對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況宋評(píng)定各部門(mén)和個(gè)人的工作情況、對(duì)預(yù)算執(zhí)行較好的部門(mén)或個(gè)人可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)或個(gè)人給予懲罰措施，這樣可以提高員工工作的積極性，從而提高整個(gè)單位的工作效率。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力。在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，推行預(yù)算編制改革，采用零基預(yù)算，實(shí)行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)規(guī)范安排財(cái)政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的資金保障程度。通過(guò)實(shí)行預(yù)算的項(xiàng)目管理，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中所存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算管理主要涉及的是其日常工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)活動(dòng)，其中各個(gè)部門(mén)的工作人員都是事業(yè)單位預(yù)算的提供者與執(zhí)行者。但是在這些工作人員當(dāng)中，還是有那么一部分的工作人員對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理沒(méi)有一個(gè)很清晰的認(rèn)識(shí)，因而，就出現(xiàn)多數(shù)人認(rèn)為預(yù)算工作就只是事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)的事情的情況。他們對(duì)于預(yù)算的參與意識(shí)不高，并且他們更多關(guān)注的預(yù)算編制能夠?yàn)樽约翰块T(mén)帶來(lái)多大的實(shí)際利益。這就導(dǎo)致在事業(yè)單位里面還沒(méi)有一套完整、完善的預(yù)算管理體系，其內(nèi)容包括預(yù)算制度、組織、執(zhí)行依舊考核等。并且很多工作人員在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候只是簡(jiǎn)單的為了結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏應(yīng)有的分析與研究。進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位里的預(yù)算部門(mén)的設(shè)立就相當(dāng)于形同虛設(shè)，在人員配備上出現(xiàn)不足，日常的管理松懈。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位項(xiàng)目的立項(xiàng)往往不經(jīng)過(guò)可行性分析，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)審論證程序。在項(xiàng)目編制中，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，項(xiàng)目的支出不夠細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算失去指導(dǎo)意義。同時(shí)，事業(yè)單位往往不能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機(jī)制。預(yù)算工作人員往往著重于項(xiàng)目的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往置身事外，預(yù)算全部由財(cái)務(wù)部門(mén)完成。而財(cái)務(wù)部門(mén)難以全面掌握項(xiàng)目實(shí)施所需的技術(shù)要求和條件，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算編制與具體執(zhí)行不匹配等問(wèn)題。

（三）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單

這是在事業(yè)單位中更為普遍存在的問(wèn)題。究其原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門(mén)經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門(mén)項(xiàng)目情況及人員配備情況來(lái)進(jìn)行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門(mén)的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

（四）預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來(lái)看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，繼而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

（五）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高

單位綜合預(yù)算中的一個(gè)部分是財(cái)務(wù)收支預(yù)算，他所涉及的事業(yè)單位的所有部門(mén)與相關(guān)人員，并且以年度預(yù)算為例，涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)。就目前而言，財(cái)務(wù)部門(mén)是預(yù)算編制的主要牽頭部門(mén)，但是財(cái)務(wù)部門(mén)一向在事業(yè)單位的地位作用被認(rèn)可度較低，人員配備本身就補(bǔ)足，而且預(yù)算管理需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，目前事業(yè)單位預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的人員配備不足與人員素質(zhì)不高并存。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)

近年來(lái)，相繼出臺(tái)了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，但仍有些單位對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)度不高，認(rèn)為不重要所以不重視。繼續(xù)沿用老習(xí)慣老方法進(jìn)行預(yù)算編制，按照老思維開(kāi)展工作。導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范。只有轉(zhuǎn)變觀(guān)念、增強(qiáng)意識(shí)，才能從根本上提高預(yù)算管理水平。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先學(xué)習(xí)新規(guī)章、新制度，提高認(rèn)識(shí)程度，要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性及必要性，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基本工作?？梢砸暈橐粋€(gè)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，只有不斷強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，才能從總體上提高單位效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。其次，不能單單認(rèn)為預(yù)算管理工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，它需要事業(yè)單位各部門(mén)的配合與參與，在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在各部門(mén)的積極配合下，在財(cái)務(wù)人員的高度負(fù)責(zé)下，使預(yù)算管理工作真正為事業(yè)單位的發(fā)展起到有效作用。

（二）建立約束機(jī)制

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行力度，提高各事業(yè)單位的法律意識(shí)和預(yù)算管理思想，使各單位在法律和政策的約束下，根據(jù)自身實(shí)際支出情況，制定相關(guān)支出控制措施，規(guī)范自身支出行為和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)財(cái)政部部門(mén)應(yīng)對(duì)隱瞞收入、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題加大嚴(yán)肅處理，做到預(yù)算管理“有法可依”。

其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定各事業(yè)單位各項(xiàng)基本費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)，在同一地區(qū)，物價(jià)水平相同的情況下，可以執(zhí)行費(fèi)用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，并建立在物價(jià)水平提高的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政監(jiān)督有依據(jù)，做到預(yù)算管理的“有標(biāo)可立”。

（三）提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制之前，要合理運(yùn)用預(yù)算編制工作所需要的時(shí)間，為預(yù)算編制做好充分的準(zhǔn)備。在執(zhí)行預(yù)算編制的時(shí)候，還要與此同時(shí)進(jìn)行對(duì)預(yù)算編制的分析、研究、論證以及統(tǒng)籌等眾多工作，但是這些工作的強(qiáng)度相對(duì)比較大，并且具有復(fù)雜的特性。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要盡可能安排充分的時(shí)間，以此來(lái)解決當(dāng)年事業(yè)單位財(cái)政決算與第二年財(cái)政預(yù)算編制的沖突。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，還要對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行改進(jìn)，拋棄之前的預(yù)算編制“基數(shù)法”，實(shí)行新型預(yù)算編制“零基預(yù)算法”。

（四）完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度

對(duì)事業(yè)單位資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。效益評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)審。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，在部門(mén)評(píng)審的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大財(cái)政委托評(píng)審的范圍，以保障項(xiàng)目確實(shí)必需、可行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)；財(cái)政部門(mén)定期或?qū)ｍ?xiàng)考核，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果記人項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理，促使預(yù)算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督資金使用的管理，提高資金績(jī)效性和安全性。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定和完善單位預(yù)算管理的辦法、制度以及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，完善內(nèi)控機(jī)制，保證資金使用有章可循、有制可依。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。單位必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，只有這樣才能對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)等主辦部門(mén)參與到資金使用監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作作為財(cái)務(wù)管理工作的重要核心內(nèi)容之一，的確對(duì)單位發(fā)展進(jìn)程影響較大，必須加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算編制中工作的管控，對(duì)各種相關(guān)制度的建立并執(zhí)行監(jiān)督，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作推行并且落實(shí)到實(shí)處，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)玉蓮，關(guān)于全面預(yù)算管理的一些思考（上）[J]，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2007，（2）.

[2]周藝，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性分析[J]，時(shí)代金融（下旬），2012，（7）：73.

[3]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]，財(cái)經(jīng)界，2012，（1）：102-103.

[4]邢淵媛.事業(yè)單位預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，（1）：159-159，175.

[5]陳衛(wèi)娟.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（11）.