唐貴鶴
摘要:本文主要是從國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目的出發(fā),探討國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的原則和方向,并對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行分析,尋求合理有效的措施來(lái)提升改革成效。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);混合所有制;改革
一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目的
(一)做大國(guó)企,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
國(guó)企混改的根本目的是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企,進(jìn)一步解放和發(fā)展國(guó)企生產(chǎn)力,而不是借混改之機(jī)削弱國(guó)企,甚至將國(guó)企私有化。當(dāng)前迫切需要進(jìn)一步明確堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)國(guó)企混改的政策主張,這對(duì)于破解國(guó)企混改爭(zhēng)論“迷局”,凝聚國(guó)企混改共識(shí),防止國(guó)企混改陷入私有化的誤區(qū),從而穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企混改,具有重要意義。
(二)提升國(guó)企效率,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
國(guó)企通過(guò)混改,有利于提高國(guó)企效率、增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。一方面針對(duì)當(dāng)前部分國(guó)企存在的經(jīng)營(yíng)不佳、效益不高的狀況,通過(guò)混改引人民營(yíng)資本和社會(huì)資本,改善國(guó)企資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力,從而提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)國(guó)企整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面針對(duì)部分國(guó)企存在的管理僵化、體制機(jī)制陳舊等問(wèn)題,通過(guò)混改引入戰(zhàn)略投資者,不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立科學(xué)的法人治理、激勵(lì)約束并重的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,從而提高國(guó)企管理效率,激發(fā)企業(yè)活力。
(三)改善企業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值
混改是會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。首先央企合并可以增加市場(chǎng)集中度,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后的央企將利用其自身充裕的資源在全球市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng),提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和影響力;其次央企合并后的規(guī)模效益突出,通過(guò)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的整合,使企業(yè)的綜合效益大大增加;最后,配合“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略,央企合并將大大減少中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng),減少同行相軋、惡意壓價(jià)等行為,改善中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生態(tài)。
二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的原則和方向
國(guó)企混改的幾條原則:第一,國(guó)企引入其他資本要有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。第二,通過(guò)國(guó)企混改這個(gè)形式,要有利于堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。要從所有制性質(zhì)上區(qū)分我國(guó)國(guó)企同發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“國(guó)企”的不同,認(rèn)清我國(guó)國(guó)企是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支柱,這是我們通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),深化國(guó)企改革的科學(xué)前提。第三,強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)包含三種資本類型,不僅有國(guó)有資本與非公有制資本,還有集體資本。也就是說(shuō),除了國(guó)有資本與非公有制資本相互交叉持股外,二者還可以和集體資本相互交叉持股,通過(guò)國(guó)有資本與集體資本相互交叉持股、國(guó)有資本與非公有制資本相互交叉持股以及國(guó)有資本之間相互交叉持股等多種形式,促進(jìn)不同所有制性質(zhì)的企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)原有資本的保值增值。
當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和布局優(yōu)化的基本方向是:依據(jù)商業(yè)類和公益類國(guó)企的不同,堅(jiān)持“三個(gè)有利于”基本標(biāo)準(zhǔn),有進(jìn)有退,有所為有所不為。國(guó)有資本重點(diǎn)是要加大對(duì)公益性企業(yè)的投人,更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要求國(guó)企全面退出所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)是要求國(guó)企退出所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,顯然不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和布局優(yōu)化的基本方向。
三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題
(一)國(guó)企混改要堅(jiān)決防止陷入私有化的誤區(qū)
國(guó)企混改在堅(jiān)持有利于提高國(guó)企效率、增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力,有利于促進(jìn)國(guó)企更好履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí),還要堅(jiān)決防止陷入私有化的誤區(qū),堅(jiān)守住國(guó)企混改的目標(biāo)和底線。無(wú)論是“國(guó)企低效論”還是“國(guó)企全面退出論”,其實(shí)質(zhì)都是在新自由主義理論指導(dǎo)下,恪守“絕對(duì)自由化、徹底私有化、完全市場(chǎng)化”的信條,試圖通過(guò)所謂的“國(guó)企低效”、“國(guó)企缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”等理由來(lái)妖魔化國(guó)企,以此推銷國(guó)企私有化的主張,從而達(dá)到削弱國(guó)企、削弱其國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的目的。當(dāng)前部分國(guó)企的確存在經(jīng)營(yíng)效率欠佳、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理僵化等問(wèn)題,但是私有化的主張絕不是解決這些問(wèn)題的“靈丹妙藥”,更不是國(guó)企改革的“良方”,解決國(guó)企存在問(wèn)題的方法絕不是消滅國(guó)企本身。因此,要堅(jiān)決反對(duì)和防止不顧我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況而盲目借鑒西方國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),將國(guó)企私有化的主張;堅(jiān)決反對(duì)和防止企圖削弱國(guó)有企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用的做法。
(二)應(yīng)做到先分類再混改
目前,混合所有制改革和分類改革的指導(dǎo)意見(《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》國(guó)發(fā)[2015]54號(hào))已經(jīng)正式發(fā)布,也就是說(shuō),推進(jìn)混合所有制改革的政策依據(jù)已經(jīng)具備。需要把握好的是,在混合所有制改革與分類改革問(wèn)題上,首先必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,然后再進(jìn)行混改。如果企業(yè)的分類工作都沒(méi)有做好,或說(shuō)在分類問(wèn)題上還模棱兩可、不置可否,推進(jìn)混改就難免會(huì)出問(wèn)題。尤其是央企,分類工作更加重要。能否科學(xué)分類、合理把握好分類原則,對(duì)混改工作相當(dāng)重要。由于分類指導(dǎo)意見也只是從原則上對(duì)企業(yè)分類提出要求,到底哪些企業(yè)屬于公益類,哪些屬于商業(yè)類,哪些可以推進(jìn)混改,哪些暫時(shí)還不能推進(jìn)混改,必須非常明確。不僅如此,有些企業(yè)本身還存在著公益與商業(yè)混合的現(xiàn)象,就更需要把握好分類的原則和尺度,確定好分類的標(biāo)準(zhǔn),提出分類的具體要求。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和民營(yíng)企業(yè)活力的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。國(guó)企“混改”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從頂層設(shè)計(jì)到配套機(jī)制建設(shè),還有很多工作需要研究,每個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真謹(jǐn)慎,只有做到張弛有度、因地制宜、因時(shí)制宜、才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做強(qiáng)做大的改革目標(biāo)。另外國(guó)企混改一定要避免急于求成,避免為改革而改革,而必須把激發(fā)企業(yè)活力、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為混改的首要目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉顏,楊德才,國(guó)企改革:最優(yōu)化目標(biāo)、困境及其路徑選擇[J],現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2016(06):30-34.
[2]王衛(wèi)中,國(guó)有企業(yè)改革三個(gè)層面的框架設(shè)計(jì)[J],東岳論叢,2016,37(03):143-151.