論國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

唐貴鶴

摘要：本文主要是從國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目的出發(fā)，探討國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的原則和方向，并對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行分析，尋求合理有效的措施來(lái)提升改革成效。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；改革

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革目的

（一）做大國(guó)企，解放和發(fā)展生產(chǎn)力

國(guó)企混改的根本目的是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，進(jìn)一步解放和發(fā)展國(guó)企生產(chǎn)力，而不是借混改之機(jī)削弱國(guó)企，甚至將國(guó)企私有化。當(dāng)前迫切需要進(jìn)一步明確堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)國(guó)企混改的政策主張，這對(duì)于破解國(guó)企混改爭(zhēng)論“迷局”，凝聚國(guó)企混改共識(shí)，防止國(guó)企混改陷入私有化的誤區(qū)，從而穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企混改，具有重要意義。

（二）提升國(guó)企效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)企通過(guò)混改，有利于提高國(guó)企效率、增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。一方面針對(duì)當(dāng)前部分國(guó)企存在的經(jīng)營(yíng)不佳、效益不高的狀況，通過(guò)混改引人民營(yíng)資本和社會(huì)資本，改善國(guó)企資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，從而提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)國(guó)企整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面針對(duì)部分國(guó)企存在的管理僵化、體制機(jī)制陳舊等問(wèn)題，通過(guò)混改引入戰(zhàn)略投資者，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)的法人治理、激勵(lì)約束并重的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而提高國(guó)企管理效率，激發(fā)企業(yè)活力。

（三）改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

混改是會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。首先央企合并可以增加市場(chǎng)集中度，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后的央企將利用其自身充裕的資源在全球市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和影響力；其次央企合并后的規(guī)模效益突出，通過(guò)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使企業(yè)的綜合效益大大增加；最后，配合“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，央企合并將大大減少中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少同行相軋、惡意壓價(jià)等行為，改善中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生態(tài)。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的原則和方向

國(guó)企混改的幾條原則：第一，國(guó)企引入其他資本要有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。第二，通過(guò)國(guó)企混改這個(gè)形式，要有利于堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。要從所有制性質(zhì)上區(qū)分我國(guó)國(guó)企同發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“國(guó)企”的不同，認(rèn)清我國(guó)國(guó)企是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支柱，這是我們通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)企改革的科學(xué)前提。第三，強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)包含三種資本類型，不僅有國(guó)有資本與非公有制資本，還有集體資本。也就是說(shuō)，除了國(guó)有資本與非公有制資本相互交叉持股外，二者還可以和集體資本相互交叉持股，通過(guò)國(guó)有資本與集體資本相互交叉持股、國(guó)有資本與非公有制資本相互交叉持股以及國(guó)有資本之間相互交叉持股等多種形式，促進(jìn)不同所有制性質(zhì)的企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)原有資本的保值增值。

當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和布局優(yōu)化的基本方向是：依據(jù)商業(yè)類和公益類國(guó)企的不同，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”基本標(biāo)準(zhǔn)，有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有資本重點(diǎn)是要加大對(duì)公益性企業(yè)的投人，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要求國(guó)企全面退出所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)是要求國(guó)企退出所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，顯然不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和布局優(yōu)化的基本方向。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

（一）國(guó)企混改要堅(jiān)決防止陷入私有化的誤區(qū)

國(guó)企混改在堅(jiān)持有利于提高國(guó)企效率、增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)國(guó)企更好履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，還要堅(jiān)決防止陷入私有化的誤區(qū)，堅(jiān)守住國(guó)企混改的目標(biāo)和底線。無(wú)論是“國(guó)企低效論”還是“國(guó)企全面退出論”，其實(shí)質(zhì)都是在新自由主義理論指導(dǎo)下，恪守“絕對(duì)自由化、徹底私有化、完全市場(chǎng)化”的信條，試圖通過(guò)所謂的“國(guó)企低效”、“國(guó)企缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”等理由來(lái)妖魔化國(guó)企，以此推銷國(guó)企私有化的主張，從而達(dá)到削弱國(guó)企、削弱其國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的目的。當(dāng)前部分國(guó)企的確存在經(jīng)營(yíng)效率欠佳、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理僵化等問(wèn)題，但是私有化的主張絕不是解決這些問(wèn)題的“靈丹妙藥”，更不是國(guó)企改革的“良方”，解決國(guó)企存在問(wèn)題的方法絕不是消滅國(guó)企本身。因此，要堅(jiān)決反對(duì)和防止不顧我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況而盲目借鑒西方國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)企私有化的主張；堅(jiān)決反對(duì)和防止企圖削弱國(guó)有企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用的做法。

（二）應(yīng)做到先分類再混改

目前，混合所有制改革和分類改革的指導(dǎo)意見（《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》國(guó)發(fā)[2015]54號(hào)）已經(jīng)正式發(fā)布，也就是說(shuō)，推進(jìn)混合所有制改革的政策依據(jù)已經(jīng)具備。需要把握好的是，在混合所有制改革與分類改革問(wèn)題上，首先必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，然后再進(jìn)行混改。如果企業(yè)的分類工作都沒(méi)有做好，或說(shuō)在分類問(wèn)題上還模棱兩可、不置可否，推進(jìn)混改就難免會(huì)出問(wèn)題。尤其是央企，分類工作更加重要。能否科學(xué)分類、合理把握好分類原則，對(duì)混改工作相當(dāng)重要。由于分類指導(dǎo)意見也只是從原則上對(duì)企業(yè)分類提出要求，到底哪些企業(yè)屬于公益類，哪些屬于商業(yè)類，哪些可以推進(jìn)混改，哪些暫時(shí)還不能推進(jìn)混改，必須非常明確。不僅如此，有些企業(yè)本身還存在著公益與商業(yè)混合的現(xiàn)象，就更需要把握好分類的原則和尺度，確定好分類的標(biāo)準(zhǔn)，提出分類的具體要求。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和民營(yíng)企業(yè)活力的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。國(guó)企“混改”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計(jì)到配套機(jī)制建設(shè)，還有很多工作需要研究，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真謹(jǐn)慎，只有做到張弛有度、因地制宜、因時(shí)制宜、才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做強(qiáng)做大的改革目標(biāo)。另外國(guó)企混改一定要避免急于求成，避免為改革而改革，而必須把激發(fā)企業(yè)活力、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為混改的首要目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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