特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可忽略農(nóng)業(yè)之本

周曉巍

2016年下半年，中國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了一件大事，農(nóng)業(yè)企業(yè)也迎來(lái)了一次戰(zhàn)略機(jī)遇——特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略上升到國(guó)家政策高度，各地掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。

此后，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向和定位的探討始終不斷出現(xiàn)，其中占據(jù)主流觀點(diǎn)的是“高端產(chǎn)業(yè)型”和“旅游型”。這類觀點(diǎn)更多是從非農(nóng)的角度來(lái)考慮特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位。

我們認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，不能忘記6億農(nóng)民的存在。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)具有更大的普適性，應(yīng)該迎合消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，為破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”做出了一定貢獻(xiàn)。

特色小鎮(zhèn)的分類

特色小鎮(zhèn)的分類，決定了如何對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定位、如何確定經(jīng)濟(jì)可行性、如何進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。由于特色小鎮(zhèn)目前還在探索階段，有很多分類方法。以浙江省為例，其將特色小鎮(zhèn)劃分了10種類型，首批127家國(guó)家特色小鎮(zhèn)被劃分為13種類型。實(shí)際上，這些劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分方法主要強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)的“特”，容易忽略特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)性內(nèi)涵，給小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃帶來(lái)困惑。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)分類的核心有兩點(diǎn)：一是發(fā)展的動(dòng)力源，即主要的收入來(lái)源和盈利模式是什么；另外一個(gè)考慮因素是居民來(lái)源，即大部分居民是原有的鎮(zhèn)域居民還是外來(lái)城市人口。

按照上述核心點(diǎn)進(jìn)行分類，特色小鎮(zhèn)可以分為三類，即產(chǎn)業(yè)類、社區(qū)類和旅游類。根本上講，任何一種特色小鎮(zhèn)基本都是屬于這三種類型或三種類型的復(fù)合版。

三類特色小鎮(zhèn)究竟有何異同？

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版。無(wú)論是特色產(chǎn)業(yè)型、文化創(chuàng)意型還是金融創(chuàng)新型、高端制造型，其核心仍然是通過(guò)招商引資，吸引企業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)特色更加突出，產(chǎn)城融合度更高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套更符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，環(huán)境更加優(yōu)美。

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的常住居民，主要由原有的鎮(zhèn)區(qū)居民和產(chǎn)業(yè)人口構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)人口主要從事小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的盈利模式和產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有任何區(qū)別?；A(chǔ)性收入就是物業(yè)租售和物業(yè)管理收入，增值性收入就是產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入，產(chǎn)業(yè)生態(tài)型小鎮(zhèn)可以有投資性收入。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的旅游收入可以忽略不計(jì)。

特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、景觀打造，最主要的功能是為入駐企業(yè)和人員創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是為游客服務(wù)，因此不宜一律按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而應(yīng)該按照宜居城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。很多高端產(chǎn)業(yè)型企業(yè)，比如金融企業(yè)、研發(fā)企業(yè)，更需要安靜的工作環(huán)境，而不是游客混雜的環(huán)境。

旅游類特色小鎮(zhèn)

旅游類特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上就是景區(qū)或者是景區(qū)的變形版。無(wú)論是歷史文化型、休閑旅游型還是特色風(fēng)情型，其實(shí)質(zhì)都是通過(guò)文化、歷史、自然資源的挖掘和景觀的打造，吸引游客，獲得旅游收入。

旅游類特色小鎮(zhèn)往往由于受歷史文化保護(hù)和環(huán)境評(píng)價(jià)限制，很難和大型社區(qū)相結(jié)合。因此，常住居民以鎮(zhèn)區(qū)原有居民和旅游從業(yè)者為主。

旅游類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的要點(diǎn)在于通過(guò)選址、景觀和品牌打造，以獲得最大的客流。但和現(xiàn)有大型景區(qū)相比，客流少可能是旅游類特色小鎮(zhèn)最大的劣勢(shì)。

在這種情況下，如果旅游類特色小鎮(zhèn)不能與養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，僅僅靠客流、靠“吃住行游娛購(gòu)”來(lái)平衡收入，投資回收壓力會(huì)非常大。因此，在規(guī)劃建設(shè)旅游型特色小鎮(zhèn)時(shí)需要格外慎重。

社區(qū)類特色小鎮(zhèn)

社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的功能以居住為主，兼顧產(chǎn)業(yè)培育和文化、景觀的打造。核心是通過(guò)大型社區(qū)建設(shè)為城市居民創(chuàng)造更加良好的居住環(huán)境，平衡收入；通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立產(chǎn)業(yè)地位；通過(guò)文化挖掘、景觀營(yíng)造增強(qiáng)社區(qū)吸引力。

社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的居民，由鎮(zhèn)區(qū)原有居民和城市遷入人口構(gòu)成。其中，城市遷入居民的絕大多數(shù)與小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)，這是社區(qū)類特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他兩種類型特色小鎮(zhèn)的最大特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是社區(qū)類特色小鎮(zhèn)的一種細(xì)分類型。建設(shè)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一劑良方，不僅具有現(xiàn)實(shí)的、經(jīng)濟(jì)的可行性，也會(huì)有很好的社會(huì)效益。

在滿足農(nóng)業(yè)需求中扮演多重角色。特色小鎮(zhèn)幾十公里外的城市母體孕育著巨大的農(nóng)業(yè)需求。針對(duì)不同層次的需求，特色小鎮(zhèn)可以扮演多重角色，和城市經(jīng)濟(jì)牢牢焊接在一起。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地管理者的角色，物流配送起點(diǎn)的角色，訂單農(nóng)業(yè)執(zhí)行者的角色，鄉(xiāng)村旅游度假中心的角色。

生鮮電商的“后院”。近年，生鮮電商獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，其最大特點(diǎn)在于打破了農(nóng)業(yè)供求在時(shí)間和空間上分離的狀況。特色小鎮(zhèn)可以作為生鮮電商的“后院”，盡管目前多數(shù)生鮮電商實(shí)際上還是通過(guò)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)來(lái)采購(gòu)，但依托特色小鎮(zhèn)的周邊，可以增加產(chǎn)地直供在整個(gè)商品供給中的比例。比如，可以在特色小鎮(zhèn)周邊種植時(shí)令花果、蔬菜，經(jīng)由生鮮電商供給城市消費(fèi)者。

農(nóng)業(yè)本身可以作為產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)依托城市母體，通常擁有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)也完全可以成為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，在一些農(nóng)業(yè)資源稟賦良好，或者周邊本身就有地理標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的地區(qū)?？梢蚤_發(fā)附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體，打造大特產(chǎn)品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。

打造多層次農(nóng)業(yè)需求。城市對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求是多層次的，特色小鎮(zhèn)可以通過(guò)打造農(nóng)業(yè)多層次產(chǎn)業(yè)體系，滿足城市對(duì)于農(nóng)業(yè)的多層次需求，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)“綜合體”。比如，針對(duì)養(yǎng)老需求，特色小鎮(zhèn)可以打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。針對(duì)養(yǎng)老需求，可以建立養(yǎng)老社區(qū)，針對(duì)城市休閑需求，可以建設(shè)特色農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等。

怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)？

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性規(guī)劃，在充分提煉當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，需要疊加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、歷史文化及自然資源特點(diǎn)挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人居環(huán)境及景觀設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理等諸多內(nèi)容。

通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，主要有七個(gè)要點(diǎn)：

選址

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的選址，直接決定了小鎮(zhèn)的“特色”所在。通常需要具備以下條件：一是位于城市周邊。一線城市，車程在1小時(shí)之內(nèi)，二三線城市，車程在半小時(shí)以內(nèi)為宜；二是農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有相對(duì)充足的可流轉(zhuǎn)土地；三是最好具備生態(tài)環(huán)境好，有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)等條件。

產(chǎn)業(yè)選擇

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最好當(dāng)?shù)負(fù)碛斜容^獨(dú)特的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，有條件的特色小鎮(zhèn)可以在品牌農(nóng)業(yè)方面發(fā)力。在這過(guò)程中要注意區(qū)域品牌和企業(yè)品牌之間的關(guān)系，在區(qū)域公用品牌的基礎(chǔ)之上打造企業(yè)品牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，形成的風(fēng)貌具備構(gòu)建良好景觀的條件。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，同時(shí)挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史文化、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。

社區(qū)

居住社區(qū)的首要目標(biāo)是成為城市居民的第一居所。要建設(shè)適于社區(qū)居民與農(nóng)民交流的空間，打造市民農(nóng)園是社區(qū)居民和農(nóng)民最好的交流空間和手段。從生活服務(wù)、健康服務(wù)和快樂(lè)服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。

配套

要按照宜居城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，重點(diǎn)搞好社交空間、休閑娛樂(lè)空間、健身設(shè)施和文化教育設(shè)施建設(shè)。尤其在教育和康養(yǎng)等方面，應(yīng)形成亮點(diǎn)。

景觀

景觀建設(shè)以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更多的應(yīng)該考慮實(shí)用性?？梢酝ㄟ^(guò)挖掘當(dāng)?shù)氐奶厥鈿v史人文特色，形成有吸引力的地標(biāo)性景觀。

農(nóng)民利益保護(hù)

在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民利益保護(hù)是重中之重。要通過(guò)提供合理用地補(bǔ)償、土地租賃、企業(yè)入股、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供培訓(xùn)和良好社會(huì)福利等手段，確保農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。

政策與機(jī)制

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，未必一定是建制鎮(zhèn)。因此要在用地指標(biāo)、審批和管理權(quán)限方面尋求創(chuàng)新和突破。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一定要采用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。政府僅負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃支持，具體的運(yùn)作，要由市場(chǎng)化的企業(yè)主體來(lái)進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的前景展望

盡管從本質(zhì)上講，特色小鎮(zhèn)的核心在于特色，而特色應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜。但是，就我國(guó)國(guó)情而言，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在特色小鎮(zhèn)中占一定比例，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅是特色小鎮(zhèn)中的主要形態(tài)之一，而且是特色小鎮(zhèn)之“本”。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)盈利模式的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)特色。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為核心，在盈利上以農(nóng)林牧副漁為主要盈利模式，同時(shí)，注重盈利的多元化，不放棄旅游、觀光、養(yǎng)老等收入，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品，打造地域品牌，塑造企業(yè)品牌，或者特色小鎮(zhèn)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。