林業(yè)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估探討

陳端華

摘要：本文主要探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中涉及的主要指標(biāo)完成情況、貫徹落實新發(fā)展理念、實施重大工程項目和推進(jìn)重點工作落實情況等。并結(jié)合規(guī)劃實施進(jìn)展情況，提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實施的對策建議。通過評估工作，達(dá)到了預(yù)期效果，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗，深入剖析了問題及原因，研究提出改進(jìn)的對策建議，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五’規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利實施，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)局農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“十三五”規(guī)劃

根據(jù)中共宜恩縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報送“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估材料的通知》的要求，縣林業(yè)局組織開展了《宜恩縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》林業(yè)部分的中期評估工作，現(xiàn)報告如下：

一、規(guī)劃目標(biāo)完成情況

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)及保護(hù)

堅持保護(hù)優(yōu)先，治理同步，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，筑牢生態(tài)保護(hù)堅固屏障。全力推進(jìn)“山更青”“水更綠”“天更藍(lán)”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”五大專項治理行動，全面開展“綠滿荊楚”、退耕還林、天保工程、長江防護(hù)林工程、石漠化治理等林業(yè)重點工程建設(shè)。2016年—2018年，全縣共完成人工造林31.38萬畝，封山育林8.96萬畝，實施森林管護(hù)面積229萬畝，實施生態(tài)公益林補(bǔ)償面積160萬畝。天然林保護(hù)嚴(yán)格有序，林地管理“嚴(yán)”字當(dāng)頭，林業(yè)行政執(zhí)法及案件查處保持高壓態(tài)勢，野生動物保護(hù)堅持打擊與規(guī)范發(fā)展并重，森林防火措施到位，“森林城市”創(chuàng)建及寶塔山森林公園建設(shè)有序推進(jìn)。全縣森林覆蓋率2017年底達(dá)到62.44%，與2015年的57.7%比較，提高4.74個百分點，生態(tài)承載力明顯增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)有效改善。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

通過近幾年新一輪退耕還林、鞏固退耕還林成果、造林補(bǔ)帖等林業(yè)項目工程的實施，加上歷年經(jīng)濟(jì)林面積的保存，全縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到44.6萬畝，其中：經(jīng)濟(jì)林果15.8萬畝（貢水白抽、黃金梨、桃李、批把等），油茶5.4萬畝，核桃4.9萬畝，木本藥材11.6萬畝（黃柏、厚樸等），其他經(jīng)濟(jì)林6.9萬畝（銀杏、花椒、漆樹等）。2016年—2018年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積累計11.86萬畝，其中：經(jīng)濟(jì)林果3.18萬畝（貢水白抽、黃金梨、桃李、批把等），油茶2.58萬畝，核桃0.68萬畝，木本藥材3.1萬畝（黃柏、厚樸等），其他經(jīng)濟(jì)林2.32萬畝（銀杏、花椒、漆樹等）。

（三）藥業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

截止目前為止，我縣擁有中藥材留存面積18萬畝，其中：木本藥材14.5萬畝，主要品種有：黃柏7.4萬畝，厚樸4.2萬畝，木瓜0.7萬畝、銀杏2.2萬畝。草本藥材3.5萬畝，主要品種有：百合1.35萬畝，牛漆0.5萬畝，竹節(jié)參0.2萬畝，黃連0.2萬畝，貝母0.2萬畝，川烏0.2萬畝，白術(shù)0.2萬畝，大黃0.1萬畝，荊介0.1萬畝，天麻0.05萬畝，白岌0.2萬畝，七葉一枝花0.05萬畝，其它0.15萬畝。2016年2018年，全縣藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積累計13.37萬畝，其中：木本藥材4.6萬畝，主要品種有：黃柏2.7萬畝，厚樸0.4萬畝，銀杏1.3萬畝，其他0.2萬畝。草本藥材8.77萬畝，主要品種有：百合3.96萬畝，牛漆0.72萬畝，竹節(jié)參0.53萬畝，黃連0.51萬畝，貝母0.18萬畝，川烏0.15萬畝，白術(shù)1.58萬畝，白芨0.2萬畝，玄參0.17萬畝，白附子0.15萬畝，大黃0.12萬畝，其它0.5萬畝。

二、重點項目重點工作推進(jìn)情況

林業(yè)重點工程建設(shè)完成任務(wù)40.34萬畝，其中：人工造林31.38萬畝、封山育林8.96萬畝，完成總投資9289萬元。分項目推進(jìn)情況為：

（一）天然林保護(hù)工程

完成建設(shè)任務(wù)2.7萬畝，其中：人工造林0.7萬畝、封山育林2.0萬畝，完成投資480萬元。

（二）長江防護(hù)林工程

完成建設(shè)任務(wù)1.8萬畝，其中：人工造林0.6萬畝、封山育林1.2萬畝，完成投資368萬元。

（三）石漠化綜合治理工程林業(yè)植被建設(shè)

完成建設(shè)任務(wù)6.59萬畝，其中：人工造林0.914萬畝、封山育林5.676萬畝，完成投資1506萬元。

（四）精準(zhǔn)滅荒工程

完成建設(shè)任務(wù)0.1242萬畝，其中：人工造林0.0423萬畝、封山育林0.0819萬畝，完成投資100萬元。

（五）新一輪退耕還林工程

完成人工造林1.25萬畝，完成投資1938萬元。

（六）綠滿荊楚項目工程

完成人工造林26.73萬畝，完成投資3987萬元。

（七）造林補(bǔ)貼項目工程

完成人工造林1.15萬畝，完成投資910萬元。

（八）綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)

完成建設(shè)任務(wù)49個。

三、規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況

（一）新增森林面積

2016-2018累計人工造林31.38萬畝，己超額完成中期目標(biāo)。2017年全縣森林保有量253.77萬畝，新增森林面積16.19萬畝。

（二）新增森林蓄積量

2017年，我縣森林活立木蓄積量達(dá)805.1萬立方米，新增森林蓄積量66.5萬立方米。

（三）新增森林履蓋率

2017，我縣森林覆蓋率62.44%，森林履蓋率提高4.74個百分點。

（四）林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地

1、特色經(jīng)濟(jì)林：發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積11.86萬畝，以貢水白袖為主的水果產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到15.8萬畝。

2.速生用材林：完成人工造林31.38萬畝，其中：營造速生用材林基地15萬畝。

（五）承載能力建設(shè)

全縣有規(guī)模以上涉林產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)8家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，州級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。有貢水白抽產(chǎn)業(yè)協(xié)會1家、茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會1家。全縣林業(yè)專業(yè)合作社108家，其中：貢水白袖專業(yè)合作社15家、黃金梨專業(yè)合作社2家、八月瓜專業(yè)合作社1家、核桃專業(yè)合作社3家、油茶專業(yè)合作社9家、中草藥材專業(yè)合作社15家、其他專業(yè)合作社63家。2017年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值172049萬元。其中，對林業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的是森林藥材及果蔬、茶飲料等加工制類112994萬元，占65.8%；其次是水果種植業(yè)33770萬元，占19.63%；第三是第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到9540萬元，占5.45%。

四、主要保障措施

（一）深化改革，推動規(guī)劃實施

一是林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體加快建立，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。二是森林經(jīng)營方式逐步轉(zhuǎn)變，大力推廣公司制營造林，提高森林經(jīng)營水平，推進(jìn)粗放、傳統(tǒng)的森林經(jīng)營模式向集約、近自然森林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。三是實施生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償、一級古樹名木保護(hù)列入財政預(yù)算，聘用生態(tài)護(hù)林員參與森林資源管理。

（二）加大投入，保障規(guī)劃實施

進(jìn)一步加大中央和省級項目資金爭取力度，在項目造林、退耕還林、森林撫育、封山育林、生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林資源保護(hù)、綠色示范鄉(xiāng)村建等方面累計爭取項目資金9289萬元，縣政府通過整合相關(guān)項目扶持政策以獎代補(bǔ)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金762.39萬元，有效保障了規(guī)劃的順利實施。

（三）健全機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實施

實行森林資源保護(hù)目標(biāo)考核和全面推進(jìn)林長制為抓手，縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林業(yè)“雙增”目標(biāo)年度考核，強(qiáng)化造林綠化、森林資源保護(hù)、森林防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核重點目標(biāo)任務(wù)。建立森林資源保護(hù)過錯問責(zé)機(jī)制，有效強(qiáng)化了資源保護(hù)。

（四）夯實基礎(chǔ)，支撐規(guī)劃實施

加強(qiáng)林業(yè)干部培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政教育，深入學(xué)習(xí)兩山理論精神，學(xué)習(xí)塞罕壩持之以恒的生態(tài)建設(shè)先進(jìn)事跡；選派技術(shù)干部面向基層、面向林農(nóng)和企業(yè)開展服務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步支持林業(yè)站、檢查站、森林公安和局機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新、為林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新動能；加強(qiáng)能力建設(shè)為構(gòu)筑林業(yè)林業(yè)治理體系和提升林業(yè)治理能力增添新優(yōu)勢。

五、存在問題與原因分析

（一）生態(tài)資源保護(hù)壓力不斷加大

隨著經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，各類建設(shè)對林地需求大量增加，林地供求矛盾較為突出，林地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻；一些生態(tài)脆弱區(qū)域被過度開發(fā)利用的現(xiàn)象依然存在，生態(tài)公益林保護(hù)壓力很大；林業(yè)有害生物防控形勢較為嚴(yán)峻，森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮能力不夠強(qiáng)，生物防火林帶建設(shè)滯后；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展較慢。

（二）林業(yè)基礎(chǔ)保障能力仍較薄弱

林業(yè)基層站所建設(shè)仍較滯后；林業(yè)法制建設(shè)還需進(jìn)一步完善，林業(yè)科技推廣、林業(yè)執(zhí)法的隊伍及設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)；林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展資金缺口較大；林業(yè)基層站所力量較薄弱，人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)有待提高和完善，引發(fā)了政策難以落實、科技推廣難、服務(wù)跟不上等一系列問題，難以跟上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

（三）林業(yè)發(fā)展要素集聚困難

林業(yè)發(fā)展周期長，見效慢，法律、政策管理要求高，隨著成本投入越來越高，制約了技術(shù)、資金、項目、人才等發(fā)展要素有效集聚。社會辦林業(yè)積極性受到嚴(yán)重阻礙。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給短缺和發(fā)展不充分不平衡與社會大眾對林產(chǎn)品及生態(tài)需求的矛盾尤為突出。

（四）藥業(yè)發(fā)展無項目政策支撐

藥業(yè)產(chǎn)業(yè)是全縣六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但在發(fā)展上無項目政策支撐。一是林業(yè)部門實施各項林業(yè)重點項目工程與藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不上，二是縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板獎補(bǔ)政策未將藥業(yè)發(fā)展列入獎補(bǔ)扶持范籌，制約了藥業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展。

（五）規(guī)劃項目不落地

《宜恩縣林業(yè)局“十三五”規(guī)劃項目明細(xì)表》規(guī)劃建設(shè)項目占半數(shù)以上應(yīng)為項目庫貯存爭取項目，不屬于“十三五”規(guī)劃實施項目，很多項目目前實施條件還不成熟。

六、推動規(guī)劃順利實施的建議

（一）加快造林綠化美化

切實提高對林業(yè)作用的認(rèn)識，把加快造林綠化美化放在生態(tài)文明建設(shè)的大背景、大格局中通盤考慮，主動融入發(fā)展大局，鞏固和拓展生態(tài)優(yōu)勢，勇于擔(dān)當(dāng)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣和美麗宜恩主力軍。

一是持續(xù)加快城鄉(xiāng)綠化美化。重點突出三個層面的綠化美化：開展省級森林城市創(chuàng)建，大力發(fā)展城市森林，推進(jìn)城市森林公園、城市綠道、城市片林和環(huán)城林帶等精品工程建設(shè)；開展鄉(xiāng)村“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）綠化美化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；加強(qiáng)森林長廊綠化美化提升和重點生態(tài)區(qū)位林分樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造森林生態(tài)景觀。

二是實施重大生態(tài)修復(fù)工程。突出抓好四個重點：加大生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)；加大和重點生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠化美化提升工作；加強(qiáng)郁閉度0.2-0.4林分的修復(fù)補(bǔ)植；推進(jìn)以植樹為主的山地水土流失治理，持續(xù)做好重點水土流失區(qū)封山育林。

三是推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營。強(qiáng)化新造未成林地、中幼林撫育和封山育林，結(jié)合樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步推進(jìn)低產(chǎn)低效林分補(bǔ)植改造。

（二）持續(xù)深化林業(yè)改革

一是深化林權(quán)配套改革。推進(jìn)林權(quán)發(fā)證掃尾工作，加大林業(yè)改革力度，扶持和規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)主體發(fā)展；深化林業(yè)投融資改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大林權(quán)抵押貸款和小額貼息貸款力度，鞏固、拓展森林綜合保險覆蓋面；加強(qiáng)林業(yè)基層隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。

二是深化林業(yè)經(jīng)營方式改革。健全森林分類經(jīng)營、分類管理制度，科學(xué)編制商品林森林經(jīng)營方案，完善生態(tài)林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)主體和責(zé)任。

三是鞏固國有林場改革。完善國有林場管理體制、運行機(jī)制，積極探索國有資產(chǎn)保值升值，在發(fā)揮生態(tài)效益主體作用的基礎(chǔ)上利用特色資源積極開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮林業(yè)綜合效益的示范作用。

（三）加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)綠色增長和農(nóng)民持續(xù)增收中的積極作用，把資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為社會提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品。重點做好五個方面工作。

一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木竹精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)物理利用精深化。

二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展油茶、油用牡丹等木本油料新興產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。編制實施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實扶持政策，專項資金用于森林旅游、森林康養(yǎng)、林下種養(yǎng)殖、花卉苗木品種引進(jìn)和研發(fā)創(chuàng)新，同時對新型林業(yè)經(jīng)營主體實行財政獎補(bǔ)政策。

四是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力提升貢水白袖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級提高現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

五是做強(qiáng)做大龍頭。支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、上市融資，做大做強(qiáng)一批林業(yè)龍頭企業(yè)和特色專業(yè)園區(qū)，帶動全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障

一是完善資源管理機(jī)制。推動森林資源監(jiān)測一體化，做好森林資源動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)更新工作，嚴(yán)格森林資源增長考核；完善森林資源評估體系，建立科學(xué)的林木、景觀和生態(tài)資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)；落實主體功能區(qū)劃，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)制性保護(hù)。

二是強(qiáng)化資金政策保障。出臺《宜恩縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，對接和細(xì)化國家、省、州相關(guān)規(guī)劃，謀劃實施一批工程項目；強(qiáng)化項目資金管理，落實好各項惠民利民政策，確保資金使用安全。出臺藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，立足藥材資源優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，將藥業(yè)產(chǎn)業(yè)定位于富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。

三是完善基層基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)生物防火林帶、林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施等林業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)站、森林派出所等基層站所建設(shè)，調(diào)整完善林業(yè)檢查站布局。

四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。深入開展各類學(xué)習(xí)活動，用真抓實干的精神推動林業(yè)改革發(fā)展；重視林業(yè)干部職工培訓(xùn)、再教育工作，努力構(gòu)建優(yōu)秀隊伍：逐步改善基層林業(yè)辦公、生產(chǎn)條件，穩(wěn)定基層林業(yè)隊伍。

七、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)局積極組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。整個評估工作采取全面評估和重點評估相結(jié)合、自評估和專家咨詢評估相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、客觀評價和主觀感受相結(jié)合的形式進(jìn)行。注重從多主體、多維度開展評估工作，力求客觀反映規(guī)劃實施情況，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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