從“特權(quán)”博弈看美國內(nèi)斗（觀察家）

凌勝利

最近，美國白宮內(nèi)外出現(xiàn)了以往只能在美劇中見到的情節(jié)，總統(tǒng)與其身邊的人陷入告密、猜忌和不信任的混亂中?！都~約時報》以匿名現(xiàn)任官員名義刊登的批評特朗普文章更是把劇情推到了引爆點。

這一狀況看似具有突發(fā)性，實則早已埋下必然性。為什么會產(chǎn)生這些“內(nèi)亂”？自特朗普上臺后，在對外實施強硬單邊主義的同時，對國內(nèi)政客和官員也難容“異己之見”，這打破了美國政治傳統(tǒng)，讓很多人不舒服；特別是他在打破政治傳統(tǒng)的過程中，還動了這些政治精英的“奶酪”，讓他們在經(jīng)濟利益上受損。

近期最典型的例子，莫過于特朗普因與中情局前局長布倫南就安全許可問題唇槍舌劍，宣布可能對美國的安全許可制度進行大幅改革，從而引起美國很多前高官不滿。時間再往前回溯，也曾出現(xiàn)特朗普的女婿庫什納因為安全審查不過關(guān)而導(dǎo)致安全許可降級的現(xiàn)象，甚至伊萬卡也曾面臨安全許可降級的風險。安全許可其實折射出體系內(nèi)“特權(quán)”在美國政治中的重要價值，也是當前美國國內(nèi)政治博弈的重要籌碼。

美國的安全許可制度由來已久，安全許可被分成多個級別授權(quán)給美國官員甚至是一些私人公司。在安全許可制度當中，美國總統(tǒng)依法享有最高的知情權(quán)，只要總統(tǒng)認為其有必要知情，任何政府機構(gòu)或軍方機構(gòu)都需要無條件予以配合。除了總統(tǒng)之外，其他享有安全許可的人員依據(jù)自己的資歷、職位等享有不同權(quán)限的知情權(quán)。

不過要獲得美國的安全許可并不容易，需要通過一系列的安全審查，對其許多私密信息進行審核，才能獲得相應(yīng)級別的知情權(quán)。隨著工作的調(diào)整，知情權(quán)也會有相應(yīng)的變化。筆者認為，安全許可在美國政治精英圈如此被重視主要出于三個方面原因。

首先，對于美國一些高級官員而言，離任后依然享有一定的安全許可，儼然已成為美國的政治傳統(tǒng)。一些美國高級官員特別是情報官員即便離任之后，也可以享有一定的安全許可，以便為其繼任者提供咨詢或展開其他工作。一般而言，只要不出現(xiàn)犯罪等不良現(xiàn)象，這一待遇基本上不會被剝奪。因而離任后依然享有一定的安全許可，也在一定程度上被視為是個人聲譽的一部分。此前布倫南之所以表態(tài)要起訴特朗普總統(tǒng)取消其安全許可，也提及了個人聲譽受損問題。

其次，相對于個人聲譽而言，安全許可也可以為離任官員獲得實際利益。美國的“旋轉(zhuǎn)門”制度使得離任官員不用過多擔心長期下崗。對于這些“下崗再就業(yè)”的前官員而言，如果依然享有一定的安全許可無疑會被高看一眼，身價大增。離任官員大多會轉(zhuǎn)入智庫、游說公司等部門，其強大的人脈關(guān)系、政界經(jīng)歷等會成為其獲取新職位的重要優(yōu)勢。

曾經(jīng)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，國會職員通過“旋轉(zhuǎn)門”進入游說公司，年收入增長3-7倍，但如果其國會原上司離任，其平均年收入會減少24%。由此可見，在“旋轉(zhuǎn)門”制度中，人脈資源對收入的重要影響。而在人脈資源的背后，則是對政府信息知情權(quán)的價值體現(xiàn)。換言之，安全許可給了離任官員重新尋找飯碗的便利。更有甚者，利用安全許可的便利，在媒體上不斷刷存在感甚至是大出風頭。所以，抨擊現(xiàn)任政府的弊端也成為導(dǎo)致美國安全許可博弈的重要原因。

第三，有利于維持政客的“熱度”。對于美國的諸多政客而言，“旋轉(zhuǎn)門”是美國兩黨輪流坐莊的必然產(chǎn)物。不過如何確保“旋轉(zhuǎn)門”與美國民

主制度相輔相成，游說公司、智庫實際上成了美國民主競爭的緩沖地帶。要想保證自己在政府之外待久了不會涼下去，實際上還是需要一些政客始終對現(xiàn)任政府的政策保持關(guān)注。但畢竟人走茶涼，黨派競爭使得前官員要了解現(xiàn)政府的政策還是存在一些障礙，而安全許可帶來的便利就顯得彌足珍貴。

總的來看，作為美國的一項政治傳統(tǒng)，美國的安全許可制度何去何從已處在十字路口。對于與美國政治傳統(tǒng)有些格格不入的特朗普來說，取消一部分前政府高官的安全許可，似乎成了他手中樹立威信的工具，但在美國國內(nèi)也引發(fā)了強烈反響。在8月底，已有近200名前美國國務(wù)院、國防部官員，加入先前由情報機構(gòu)人員所發(fā)起的聯(lián)署行列，譴責特朗普做出的這一決定“扼殺言論自由”。

一方面，這些人不乏為自己利益考慮的私心；另一方面，安全許可制度若運用得當，也是保證美國政治制度良

好運轉(zhuǎn)必不可少的積極因素之一。該制度合理之處也顯而易見：一是可以縮短政權(quán)更迭的適應(yīng)期，“旋轉(zhuǎn)門”使得官員們有退有進，安全許可能保證他們對美國政策的影響從未離開，也便于他們東山再起之后可以盡快開展工作；二是可以保持良性競爭的壓力，民主競爭也需要知己知彼，安全許可有時也是在野黨監(jiān)督執(zhí)政黨的體現(xiàn)，使得黨派之間保持一定的透明度。

事實上，安全許可只是美國政客在傳統(tǒng)政治體系中擁有的眾多“特權(quán)”之一。特朗普想通過改革，剝奪一些政客和前高官的這些“特權(quán)”，實質(zhì)上形同“割肉”。因此，為了維護這個群體的長遠利益，不斷有人站出來從內(nèi)部給特朗普制造麻煩也就不奇怪了。▲

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授）