農(nóng)民變股東“三變”改革讓生態(tài)增值

季江云

污染防治和精準(zhǔn)脫貧，是十九大報告提出的三大攻堅戰(zhàn)中的兩個。貴州省六盤水市，從一個以煤炭、冶金起家的“三線”工業(yè)城市，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，大幅推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把精準(zhǔn)脫貧落到實處，取得可喜成就。習(xí)近平總書記曾批示推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，時任副總理汪洋也多次批示六盤水“三變”改革經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。六盤水的“三變”經(jīng)驗連續(xù)兩年被寫人中央一號文件。日前，《環(huán)境與生活>雜志記者隨生態(tài)環(huán)境部第八扶貧小組前往六盤水市，現(xiàn)場調(diào)研當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗。

航班取消坐通宵火車到貴州

10月29日清晨，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長王志華率領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境部第八扶貧小組工作人員，與該小組定點幫扶的河北省承德市圍場縣6個貧困村的駐村干部及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作人員，來到首都機(jī)場，準(zhǔn)備前往貴州省六盤水市，舉辦為期3天的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍季珳?zhǔn)扶貧項目轉(zhuǎn)化培訓(xùn)班。

生態(tài)環(huán)境部第八扶貧小組由環(huán)境保護(hù)對外合作中心、自然生態(tài)保護(hù)司、大氣環(huán)境司和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會等單位聯(lián)合組成，定點幫扶圍場縣的哈字村、八頃村、桃山村、要路溝村、八號地村和牌樓村，簡稱“哈八桃”和“要八牌”（詳見本刊9月號《生態(tài)環(huán)境部第八扶貧小組赴承德定點扶貧現(xiàn)場調(diào)研紀(jì)行》一文）。本次培訓(xùn)班由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對外合作中心聯(lián)合舉辦。 然而，由于六盤水機(jī)場天氣原因，持續(xù)小雨，能見度不足1000米，本該8：35起飛的航班不斷推遲，最后在下午3點鐘，首都機(jī)場方面宣布該航班取消。在機(jī)場苦等7個多小時，王志華秘書長對大家說：“同志們今天都很辛苦，看天氣預(yù)報，六盤水那邊明天還有雨，航班也可能推遲甚至取消，但我們這次在六盤水的活動非常重要，我建議大家坐火車去，好好學(xué)習(xí)六盤水當(dāng)?shù)氐姆鲐毥?jīng)驗。”

隨后，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會工作人員和圍場縣基層干部共37人，從首都機(jī)場趕赴北京西站，乘火車趕赴六盤水。經(jīng)過14小時火車旅程，到達(dá)貴陽再換乘大巴車，在貴州的山路上走了3個多小時，直到10月30日下午1點抵達(dá)六盤水市。

“三線”而生到“三變”而興

從六盤水市政府網(wǎng)站上可以看到，六盤水位于貴州省西部，是國家“三線”建設(shè)時期發(fā)展起來的一座年輕的能源原材料工業(yè)城市，煤炭儲量豐富，有“江南煤都”之稱，已形成煤炭、電力、冶金和煤化工為主的工業(yè)體系。政府官網(wǎng)稱：“當(dāng)前六盤水正處于決勝脫貧攻堅、同步全面小康的關(guān)鍵時期，我們將弘揚‘三線精神，深化‘三變改革，奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的六盤水新篇章。”

10月30日下午，調(diào)研學(xué)習(xí)小組一行來到這里的“三線”博物館，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，六盤水市的由來正是當(dāng)年的“三線”建設(shè)。當(dāng)時按軍事地理劃分，沿海地區(qū)和東北為一線，中部地區(qū)為二線，西北、西南為三線，云貴川屬西南三線?！爱?dāng)年彭德懷元帥在主抓西南‘三線建設(shè)時來過我們六盤水，指導(dǎo)煤炭和水電工程進(jìn)展?！敝v解員的介紹把人們的思緒拉回到50多年前的那段歷史。在“三線”博物館里看到，當(dāng)年來自全國各地的精兵強將與當(dāng)?shù)厝罕娨蚵秃?、同心協(xié)力，住著“干打壘”的房子，吃糠咽菜，挖出了煤，建起了水電站，還發(fā)展了教練機(jī)、軍用電子原件等國防工業(yè)。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副秘書長侯雪松在10月30日晚的培訓(xùn)班致辭上說：“參觀博物館給我印象最深的，就是‘三線建設(shè)者李德興所說的一句話，‘沒有火車坐汽車要上，沒有汽車騎毛驢也要上，我們這次培訓(xùn)班也類似，航班取消，我們就坐火車來，沒有火車就坐汽車來?！€精神就是吃苦和奉獻(xiàn)，我們當(dāng)前污染防治和精準(zhǔn)脫貧都需要特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的鐵軍。”

走在六盤水街頭，隨處可見寫有“弘揚三線精神，深化三變改革”的標(biāo)語牌?！叭儭备母锏膬?nèi)容是什么？“三線”與“三變”有什么聯(lián)系？《環(huán)境與生活》記者在該市水城縣米籮鎮(zhèn)“三變”改革展示中心找到了答案。在該中心入口的展板上寫著：上世紀(jì)60年代來自全國的十萬大軍匯聚六盤水，披荊斬棘、戰(zhàn)天斗地，催生了“江南煤都…‘十里鋼城”，鑄就了“創(chuàng)業(yè)…‘奉獻(xiàn)”的“三線”精神。1978年12月18日，就在黨的十一屆三中全會召開的同一天，六盤水撤地建市。十八大以來，六盤水市委、市政府探索創(chuàng)新了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的三變改革，活化農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，走出一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的改革新路，“六盤水，因‘三線而生，因‘三變而興?！?/p>

年輕人回村當(dāng)“股東”

六盤水作為傳統(tǒng)資源型工業(yè)城市，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也出現(xiàn)了資源日益減少、環(huán)境污染加劇以及部分邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民貧困化等問題，急需尋找一條既有利于生態(tài)恢復(fù)又能讓農(nóng)民脫貧的新路。當(dāng)?shù)赜械锰飒毢竦乃梁蜌夂驐l件，發(fā)展中藥材和經(jīng)濟(jì)作物種植是一條路徑。

10月30日下午，調(diào)研學(xué)習(xí)小組來到鐘山區(qū)水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)中藥飲片廠。該項目由貴州華夏本草生物醫(yī)藥有限公司投資建設(shè)，圍繞半夏、黃芪等中藥材育種種植、飲片加工、中藥飲料等環(huán)節(jié)，總投資約10億元，現(xiàn)已完成投資2.86億元，安裝調(diào)試完1條生產(chǎn)線，提供了200人以上的就業(yè)崗位。該公司總經(jīng)理劉冠良介紹：“目前已完成3000畝半夏的種植示范基地。半夏是一種常見中藥材，治療咳嗽、胃脹等藥物里面都有半夏，我們加工成半成品，國內(nèi)多家醫(yī)藥集團(tuán)已與我們簽了訂單。針對精準(zhǔn)扶貧，目前主要通過吸納貧困人口到種植示范基地和加工車間就業(yè)，每天工資70～100元，也就是務(wù)工扶貧。今后會采取公司+合作社+農(nóng)戶的形式，農(nóng)戶可單獨或聯(lián)合承包土地種植半夏、黃芪等藥材，公司提供技術(shù)指導(dǎo)和回購產(chǎn)品，這樣扶貧效果會更明顯?！?/p>

10月31日上午，調(diào)研學(xué)習(xí)小組來到鐘山區(qū)米籮鎮(zhèn)的潤水恒獼猴桃基地。該項目從2012年啟動建設(shè)，目前2000畝獼猴桃已進(jìn)入豐產(chǎn)期。鎮(zhèn)政府工作人員張小元向《環(huán)境與生活》記者介紹：“我們這個獼猴桃項目采取入股保底金+固定分紅+務(wù)工工資+管理地塊30%股權(quán)的分紅模式，農(nóng)戶以20年的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，保底金每年600元/畝，從第二個五年起進(jìn)入豐產(chǎn)，除保底金外，享受固定分紅700元/畝，第三個五年期，固定分紅1400元/畝，第四個五年期1900元/畝。這樣讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益發(fā)展共同體，入股農(nóng)民有了收益的‘四重保障，企業(yè)也能把更多精力用在產(chǎn)品深加工和市場開拓上。獼猴桃畝產(chǎn)約2000斤，按均價20元算，每畝產(chǎn)值約4萬元，扣除公司成本5000元，入股農(nóng)民每畝有管理收益分紅1.05萬元（3.5萬元×30%），再加保底金和固定分紅，實際收益為1.3萬元，而原來種玉米一畝地還賺不到500塊錢。項目所在的俄嘎村原來是深度貧困村，年輕人都出去打工了，一開始百姓都不相信能這么賺錢，后來經(jīng)過政府做工作，還有一些先入股的人做示范，現(xiàn)在好多年輕人都回來了，在家門口當(dāng)股東，不用背井離鄉(xiāng)，還能照顧老人和孩子。”

中科院動物所北方大動物研究基地主任張吉萍問：“這么大面積的獼猴桃園區(qū)如何防治病蟲害？發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致大幅減產(chǎn)甚至絕收怎么辦？”張小元回答：“你看每棵獼猴桃旁邊都有白色桿子，借助物聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)員通過手機(jī)APP實時監(jiān)控獼猴桃長勢，公司在每個工區(qū)配備三四名技術(shù)員全程指導(dǎo)病蟲害防治;針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害，我們與氣象部門有聯(lián)動機(jī)制，及時預(yù)防，此外還有農(nóng)業(yè)保險，全面保障入股農(nóng)戶不受損失?！?/p>

“沒花山”變成了梅花山

在鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)有個大河堡·涼都花海景區(qū)（六盤水夏季平均氣溫19度，被中國氣象學(xué)會命名為“中國涼都”），這是一個由荒漠石旮旯變身為生態(tài)旅游度假區(qū)的“轉(zhuǎn)型”。這里原來遍布采挖煤礦形成的礦坑，從2015年開始由貴州國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“從無到有”打造成農(nóng)旅一體化休閑景點，四季花?？扇牲c，春有郁金香、夏有香水百合、秋有大麗花、冬有紫羅蘭，都是精品花卉。這個景區(qū)還是針對貧困戶的培訓(xùn)基地和就業(yè)基地，周邊貧困人口可在這里接受花卉種植、安保、旅游接待等技能培訓(xùn)，然后在景區(qū)就業(yè)。園區(qū)以股權(quán)為紐帶，建立“公司+村集體+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由村集體和公司合建景區(qū)停車場，各占股50%，每年可為村集體創(chuàng)收50萬元。目前，已有周邊2100戶村民入股花卉苗圃和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶227戶，717人實現(xiàn)人均每年增收2085元。

從大河堡景區(qū)出來，大巴車走在盤山路上，鐘山區(qū)“三變”改革服務(wù)中心主任魏薇指著遠(yuǎn)處湖邊一幢幢頗具歐陸風(fēng)情的尖頂建筑說：“這個湖叫摩俄湖，傳說一百多年前，瑞士一個傳教士在這里與摩俄公主相戀。現(xiàn)在我們在這建起了有異域風(fēng)情的民宿，也是景區(qū)的一個重要組成部分。”

梅花山景區(qū)也是“無中生有”的經(jīng)典之作。10月31日下午，調(diào)研學(xué)習(xí)小組來到梅花山。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹梅花山項目有3個特點：①“荒山”變“景區(qū)”，梅花山景區(qū)以梅花為題、以路為枝、以山體為花瓣，栽種2萬余株梅花及其他觀賞植物，“無中生有”打造成一束“梅花枝”形主題公園，把曾經(jīng)石漠化嚴(yán)重的荒山變成了主題鮮明的特色景區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裾f，從“沒花山”變成了“梅花山”;②“冷資源”變“熱經(jīng)濟(jì)”，這里依托高海拔的氣候優(yōu)勢，開發(fā)以滑雪、滑草、滑翔、登山等為代表的高山戶外運動項目，輔以亞洲最長山地索道，建成西南最大的滑雪場，將雪上運動、山地運動與民俗體驗、餐飲、觀光等融為一體;③“深山窮山”變“金山銀山”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)彝家樂園、回民風(fēng)情園，該項目按照“三變+景區(qū)景點+扶貧”模式，引導(dǎo)和發(fā)動當(dāng)?shù)卮寮w和貧困戶75戶312人參與經(jīng)營建設(shè)，把打造景區(qū)景點的過程變成群眾增收脫貧的過程，項目運營后，基本解決景區(qū)周邊就業(yè)問題，并輻射帶動鐘山轄區(qū)、水城縣及畢節(jié)市威寧縣等地群眾共同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、旅游“四個”價值的最大化。

企業(yè)家大膽創(chuàng)新 市領(lǐng)導(dǎo)鼎力支持

六盤水在發(fā)展生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧方面取得如此成績，得益于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。那么，“三變”改革又是怎么來的？

10月30日晚，在生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍季珳?zhǔn)扶貧項目轉(zhuǎn)化培訓(xùn)班上，六盤水市市委副秘書長、市扶貧局局長蔣澤選在報告中介紹，2012年，煤老板陶正學(xué)在其家鄉(xiāng)六盤水市盤縣（現(xiàn)為盤州市）普古鄉(xiāng)舍烹村，成立了銀湖農(nóng)民種植養(yǎng)殖合作社，大膽探索以土地和資金入股經(jīng)營的模式，率先開啟“三變”改革，首批發(fā)展了465戶村民籌集2000萬元資金入股合作社，讓農(nóng)民變成股東。當(dāng)時每股20萬元，農(nóng)戶自己籌集10萬元，陶正學(xué)墊資10萬元。在土地入股、合作入股、資金整合等合力之下，舍烹村由昔日窮山村變?yōu)楝F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，每畝耕地產(chǎn)值從過去種玉米的幾百元躍升為數(shù)萬元。2013年，陶正學(xué)又創(chuàng)辦了“貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公司”，經(jīng)營娘娘山產(chǎn)業(yè)園，周邊8個村964戶2864個農(nóng)民成為股東，990位農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)變成產(chǎn)業(yè)工人。舍烹村村民人均年純收入從2012年的不到4000元，躍升到2017年的14600元;其他村的村民人均收入也從3000元提高到12000元。娘娘山產(chǎn)業(yè)園每年接待游客超過60萬人次，旅游收入突破7000萬元。

除娘娘山產(chǎn)業(yè)園外，六盤水市還在水城縣米籮鎮(zhèn)、鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)等地分別開展土地入股、農(nóng)民資金入股、集體資源入股、財政扶貧資金量化入股等改革試點。在此基礎(chǔ)上，六盤水市市委、市政府于2014年9月提出“土地轉(zhuǎn)股權(quán)、資金轉(zhuǎn)股權(quán)、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民”的“三轉(zhuǎn)”改革，2015年3月修改完善為“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的“三變”改革。

六盤水市人民政府副市長王成剛在10月30日晚的講話中提到，發(fā)端于六盤水的“三變”改革得到黨中央、國務(wù)院的認(rèn)可和支持，習(xí)近平總書記曾批示推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，時任副總理汪洋也多次批示六盤水“三變”改革經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。他說：“去年9月，我市被列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，‘三變改革連續(xù)兩年寫入中央一號文件，目前我市還有20萬貧困人口，大多分布在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，今后在‘三變改革中要狠抓責(zé)任落實、政策落實和工作落實，全力推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略，打贏精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)。”

好項目還需科技創(chuàng)新發(fā)力

10月30日下午，調(diào)研學(xué)習(xí)小組來到三線文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。這個小鎮(zhèn)沿六盤水市中心的水城河分布，總長10公里，現(xiàn)已完成項目一期約1公里。工作人員介紹，這條河幾年前就是“黑臭水體”，沿河居民夏天不敢開窗，不僅味道刺鼻，還滋生蚊蟲。這幾年結(jié)合河道治理、雨污分流等工程，在沿河開展該項目建設(shè)，為本地文化旅游、特色產(chǎn)品、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供展示平臺?！董h(huán)境與生活》記者注意到這個項目區(qū)里的科技創(chuàng)新，比如當(dāng)走到垃圾箱前，箱蓋會自動打開。工作人員說：“這個垃圾箱箱頂使用太陽能電路板，箱蓋有智能感應(yīng)，當(dāng)人走近時會自動打開，方便游客投放垃圾，還與環(huán)衛(wèi)人員的手機(jī)APP聯(lián)結(jié)，便于及時清空垃圾?！?/p>

當(dāng)前無論是污染防治還是精準(zhǔn)脫貧，都離不開好的項目，離不開科技創(chuàng)新。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)部副主任王國清在此次培訓(xùn)班的報告中提到，他去日本時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭e館浴室的鏡子不會有霧氣，而平常我們洗完澡后整個浴室里都霧氣騰騰，想照鏡子要拿抹布擦，經(jīng)了解得知這是日本上世紀(jì)六七十年代鼓勵大眾科技創(chuàng)新的成果之一。他說，目前我國在高校、科研院所的科技創(chuàng)新成果，幾乎相當(dāng)于美歐日韓的總和，但實際轉(zhuǎn)化應(yīng)用率僅為10%，而美歐日發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率超過40%，“中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會將充分發(fā)揮個人會員70000人，團(tuán)體會員1700家的自身優(yōu)勢，通過多種方式加速生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，助力打贏污染防治和精準(zhǔn)脫貧兩大攻堅戰(zhàn)?！?/p>

當(dāng)前，六盤水市和圍場縣以及全國許多地方都在通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，而生態(tài)農(nóng)業(yè)與原來單純追求產(chǎn)量的規(guī)模農(nóng)業(yè)是很不同的。中科院動物所北方大動物基地主任張吉萍在培訓(xùn)班上的報告中提出，“現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該借助科技手段實現(xiàn)閉環(huán)循環(huán)，不再依賴于化學(xué)工業(yè)，農(nóng)夫要當(dāng)土壤的保健醫(yī)生，用微生物的方法使土壤保持旺盛的生命力，對農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便也使用微生物處理，再回饋到農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)中?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站生態(tài)農(nóng)業(yè)處研究員石祖梁，也在培訓(xùn)班上介紹了英美等國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功案例。

培訓(xùn)班結(jié)束時，圍場縣6個村的駐村干部紛紛表示，此次培訓(xùn)受益匪淺，回去后要落實到當(dāng)?shù)氐姆鲐氻椖恐?，帶領(lǐng)村民奔小康。八頃村工作組第一書記郭安志還即興賦詩：“中國涼都美名傳，脫貧攻堅走在前。三變改革闖新路，三線精神是關(guān)鍵。全國戰(zhàn)略一盤棋，黔南塞北一線牽。干部群眾同發(fā)力，生態(tài)文明譜新篇?！?/p>