中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

周偉峰

摘 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性工作。本文主要分析環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在問題，并針對(duì)這些問題提出有效的解決對(duì)策，以確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與時(shí)俱進(jìn)，更好地為保護(hù)環(huán)境服務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)測(cè)布點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）13-0159-02

Discussion on Current Situation and Countermeasures

of China Environmental Monitoring

ZHOU Weifeng

（Zhengzhou Environmental Monitoring Station，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Environmental monitoring is a basic work in environmental protection. This paper mainly analyzed the existing problems in environmental monitoring， and put forward some pertinent solutions to these problems in order to ensure that environmental monitoring work kept pace with the times and better served the protection of the environment.

Keywords：environmental monitoring；environmental protection；monitoring distribution

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)起步于20世紀(jì)70年代。近年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)日趨成熟，體系日趨完善，并且在污染減排、污染源普查、土壤調(diào)查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項(xiàng)等重點(diǎn)環(huán)保工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，如VOCs污染、土壤污染和霧霾PM2.5，環(huán)境監(jiān)測(cè)遇到的新難題不斷凸顯，監(jiān)測(cè)工作任務(wù)重、范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)。而隸屬環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站受限于人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和管理制度等因素，在滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)廣、任務(wù)多等環(huán)境服務(wù)要求方面顯得有些力不從心，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求。隨著不斷改革，自2013年國(guó)家逐步放開環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，一些民營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室成立，并開展業(yè)務(wù)，全國(guó)形成了體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的發(fā)展格局。

2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展中存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展缺乏固定、長(zhǎng)效的財(cái)力保障

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性離不開先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備。即使業(yè)務(wù)水平再?gòu)?qiáng)的監(jiān)測(cè)人員，若不借助先進(jìn)的儀器設(shè)備，也難以完成高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)任務(wù)?！笆晃濉币詠恚鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作量越來越大，儀器裝備存在超期服役、老化等現(xiàn)象。有些儀器因使用年限長(zhǎng)久，沒有及時(shí)更新，設(shè)備壞后找不到配件，無法維修，造成監(jiān)測(cè)工作開展困難。此外，隨著新的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開展，原有的監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段已不能滿足環(huán)境發(fā)展需要，急需更新?lián)Q代。

認(rèn)識(shí)到此種情況后，近年來，政府部門大大增加了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的資金投入，用來改善和購(gòu)買新的儀器設(shè)備，但在資源配置上仍存在兩方面的問題。第一，儀器資源配置制度不健全。儀器采購(gòu)人員往往不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)，缺少一線專業(yè)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)種類多樣的實(shí)驗(yàn)儀器，盲目選擇，特別是一些基層監(jiān)測(cè)站的儀器采購(gòu)普遍是由管理者決定的，很少征求監(jiān)測(cè)人員的意見，對(duì)大型儀器的質(zhì)量、售后服務(wù)及技術(shù)培訓(xùn)缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)研，從而導(dǎo)致儀器購(gòu)買和有效使用嚴(yán)重脫節(jié)，不利于后續(xù)監(jiān)測(cè)工作的開展。第二，進(jìn)年來，雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器得到較大發(fā)展，紫外可見分光光度儀、煙塵采樣器、煙氣采樣器和總懸浮微粒采樣器等環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有很大比例，購(gòu)買費(fèi)用成本不高，但用于檢測(cè)有機(jī)物、重金屬等方面的國(guó)產(chǎn)大型實(shí)驗(yàn)儀器技術(shù)發(fā)展尚不成熟，故障率高，所以這些項(xiàng)目的檢測(cè)在一定程度上依賴國(guó)外的儀器，如氣相色譜儀、液相色譜、原子吸收和ICP等大型儀器多被美國(guó)安捷倫、賽默飛世爾、德國(guó)西門子等外資企業(yè)所占領(lǐng)。目前，部分監(jiān)測(cè)站甚至省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站還有許多項(xiàng)目無法監(jiān)測(cè)，越來越受硬件和資金投入的限制，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位實(shí)際監(jiān)測(cè)質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)存在較多問題

第一，人才引進(jìn)遇到瓶頸。受多種因素的影響，全國(guó)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的人員存在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，其學(xué)習(xí)能力不足，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中，新儀器、新方法不會(huì)使用和舊儀器舊監(jiān)測(cè)方法不能滿足監(jiān)測(cè)精度需要的矛盾比較突出[1]。受事業(yè)單位人員編制的限制，專業(yè)性強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生無法通過選拔進(jìn)入，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員青黃不接，人員年齡結(jié)構(gòu)極不合理。第二，激勵(lì)機(jī)制不夠完善。處于一線的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)人員天天與有毒、有害的物質(zhì)接觸，工作條件惡劣，工作壓力大，但職稱提升困難，且待遇較差，造成監(jiān)測(cè)站復(fù)合型中、高級(jí)人才短缺，離職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，很多監(jiān)測(cè)站都是通過自籌經(jīng)費(fèi)臨時(shí)外聘工作人員，以緩解人手不足的現(xiàn)實(shí)問題，有的監(jiān)測(cè)站在編人員與臨時(shí)聘用人員比例達(dá)到1：1。由于流動(dòng)性大，隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢(shì)、繁重的任務(wù)不相適應(yīng)，難于滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。第三，業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域技術(shù)性較強(qiáng)，新科學(xué)技術(shù)不斷被應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法不斷更新、完善這一切都要求監(jiān)測(cè)人員不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。目前，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)舉辦和參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)太少，即使有，往往延伸到省、市級(jí)就結(jié)束了，縣級(jí)監(jiān)測(cè)部門很少有機(jī)會(huì)參加，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員不能及時(shí)有效地解決實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)和問題。此外，甚至有數(shù)以百萬計(jì)的高端設(shè)備操作人員僅靠在儀器安裝調(diào)試過程中工程師三兩天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗操作，在儀器使用、維護(hù)、維修階段僅靠操作人員一人“單打獨(dú)斗”，容易造成操作人員離崗或換崗時(shí)此儀器出現(xiàn)“空白期”的現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足，未能有效控制監(jiān)測(cè)質(zhì)量

監(jiān)測(cè)站大多仍以人工現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析為主要監(jiān)測(cè)手段，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍存在重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管理，監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象。有關(guān)研究表明，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的特殊性，測(cè)定結(jié)果不確定度主要來自現(xiàn)場(chǎng)的隨機(jī)因素。環(huán)境監(jiān)測(cè)普遍存在“重實(shí)驗(yàn)室分析，輕外在采樣”的現(xiàn)象，采樣過程中的質(zhì)控尚未得到重視，造成采樣設(shè)備陳舊，采樣人員缺少專業(yè)知識(shí)，質(zhì)量控制意識(shí)淡薄等問題，難以保證采集樣品的代表性，從而直接影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的具體對(duì)策

3.1 加大環(huán)境監(jiān)測(cè)投入

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入是地方環(huán)保工作的主要方向。各級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門和各級(jí)環(huán)保部門的支持，力爭(zhēng)將監(jiān)測(cè)站的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開辟新的經(jīng)費(fèi)來源，充分利用各種援助資金、民間資金等。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)購(gòu)置儀器的調(diào)研、審批手續(xù)，有計(jì)劃、有組織地配備、更新、更換環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向測(cè)試手段多樣化、技術(shù)規(guī)范化、信息資料計(jì)算機(jī)化的方向發(fā)展，最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開展起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)測(cè)部門要嚴(yán)格按照要求，嚴(yán)把監(jiān)測(cè)人員入口關(guān)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；大膽引進(jìn)高、精、尖人才，并為穩(wěn)住人才以及人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)能力的專業(yè)培訓(xùn)，定期、有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

3.3 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任制，內(nèi)部質(zhì)量控制與外部監(jiān)督相結(jié)合，確保監(jiān)測(cè)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)范。由上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門直接對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，一方面有利于對(duì)環(huán)保部門的工作進(jìn)行考核；另一方面，還有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門之間的人員配置和資產(chǎn)重組，提升整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)能力。大膽創(chuàng)新監(jiān)測(cè)管理模式，積極探索統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)管理體制和靈敏、快捷、高效的運(yùn)行機(jī)制。

3.4 加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職稱制度、工資制度的改革力度

目前，在眾多的監(jiān)測(cè)站，若只“安心”地進(jìn)行儀器分析或?qū)嶒?yàn)操作，則無法或很難評(píng)得較高的職稱，沒有較高的職稱則沒有相應(yīng)的工資待遇，工作人員就無法安心工作，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)的基石不牢。因此，應(yīng)改革目前的職稱制度、工資制度，避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測(cè)愈發(fā)受到關(guān)注，政策頻出帶來發(fā)展機(jī)遇。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和被淘汰的緊迫感，面對(duì)監(jiān)測(cè)工作過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，采取行之有效的應(yīng)對(duì)方法，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與時(shí)俱進(jìn)，從而更好地為保護(hù)環(huán)境服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周維.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].工程技術(shù)，2016（12）：77.