“一帶一路”倡議下中國—東盟高等旅游教育合作建設(shè)分析

秦云帆 尹長禧（ 西南林業(yè)大學(xué)對外交流與合作處，云南 昆明 6504）（西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆明 6504）

“一帶一路”倡議提出以來，在國內(nèi)各部門的密切配合以及沿線國家的共同建設(shè)下，倡議要求的各項(xiàng)建設(shè)工作取得了顯著成效。中共“十九大”報告對“一帶一路”提出了未來建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，在落實(shí)“一帶一路”各領(lǐng)域國際合作高峰論壇各項(xiàng)成果的基礎(chǔ)上，將以更加開放的方式全面推動“一帶一路”的未來建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)正全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，朋友圈不斷擴(kuò)大，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、孟中印緬、中國－中南半島及中巴等六條經(jīng)濟(jì)走廊均超過預(yù)期的建設(shè)構(gòu)想。根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計顯示，2017年，中國同“一帶一路”沿線各國商品進(jìn)出口貿(mào)易總額為14403.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易額分別為5126.3億美元和3634.6億美元，同比增長分別為8.3%和25.3%；國內(nèi)企業(yè)對“一帶一路”沿線的58國共進(jìn)行了143.6億美元的非金融類直接對外投資，新馬老越印尼等東盟各國是我國投資流向地。2017年，我國在東南亞、南亞、中亞、中東歐以及非洲等“一帶一路”沿線國家新增了19個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國稅費(fèi)達(dá)到11.4億美元。而在“一帶一路”政策性金融和更具延伸性的開發(fā)性金融國家支持力度持續(xù)加大，國家開發(fā)銀行以及進(jìn)出口銀行將分別累計提供2500億元和1300億元主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、民生等領(lǐng)域一大批重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的人民幣等值專項(xiàng)貸款。

東南亞各國作為我國對外貿(mào)易和投資的重點(diǎn)地區(qū)，在過去的十年里，中國—東盟貿(mào)易額年平均增長22%，從1991年的79.6億美元增長到2017年的5148億美元。中國同東南亞各國“一帶一路”雙邊合作的加深，2017年中國對東盟進(jìn)出口總額分別為2357億美元和2791億美元，進(jìn)口總額同比增長9%，出口總額同比增長20%。中國已經(jīng)連續(xù)8年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，而東盟則在中國的對外進(jìn)出口總額上僅次于歐盟和美國的位居第三。未來“一帶一路”的多個維度的建設(shè)中，雙方在加快經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，將更加注重雙邊教育和文化等更深層次的交流。文化、旅游、人力資源開發(fā)等作為“一帶一路”倡議開展的11個重點(diǎn)建設(shè)合作領(lǐng)域的重要組成部分，在未來的發(fā)展中將得到更高的重視。

一、中國—東盟旅游發(fā)展合作現(xiàn)狀

根據(jù)國家旅游局旅游研究院測算得出的數(shù)據(jù)，2017年全年，我國出境游人次達(dá)到13051萬，相比2016年同期增長達(dá)七個百分點(diǎn)，同時我國出境游消費(fèi)高達(dá)1152.9億美元。而在入境旅游的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2017年全年入境我國的外國游客人數(shù)4294萬人次（含相鄰國家邊民旅華人數(shù)），按所在區(qū)域劃分分別為亞洲占74.6%，美洲占8.2%，歐洲占13.7%，大洋洲占2.1%，非洲占1.5%。按入境旅游人數(shù)排序，我國主要客源市場前17位國家如下（其中緬甸、越南、俄羅斯、蒙古、印度含邊民旅華人數(shù)）：緬甸、越南、韓國、日本、俄羅斯、美國、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、德國、英國。截至2018年初，包括泰國、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾、東帝汶等多個東南亞國家已經(jīng)成為持普通護(hù)照中國公民可以享受入境便利待遇的國家。根據(jù)民航局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，國際航線旅客量達(dá)到5544.2萬人次，合計乘坐飛機(jī)的出境旅游總?cè)舜芜_(dá)到6571.2萬，國際航線同比增長14.6%,高出國內(nèi)航線1.4個百分點(diǎn)。近五年來，我國國際航線由381條增至784條，國際定期航班通航國家由52個增至61個，通航城市由121個增至167個。在航空方面，圍繞“一帶一路”倡議的建設(shè)，昆明機(jī)場已成為中國連接?xùn)|南亞、南亞城市主要的機(jī)場之一，中國面向東南亞、南亞開放的門戶機(jī)場初步成型。昆明已實(shí)現(xiàn)東盟10國、南亞7國首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋，構(gòu)建中國西南地區(qū)面向東南亞南亞開放，連接歐澳非美的貿(mào)易通道、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)走廊。東盟各國不僅是我國主要的出境旅游目的地，同時也是我國重要的入境旅游客源地，在“一帶一路”倡議的全面合作開展下，未來雙邊旅游將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

“一帶一路”倡議各項(xiàng)建設(shè)的全面開展，促進(jìn)中國同東盟各國旅游的進(jìn)一步發(fā)展，在頂層設(shè)計上，制定了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世界海上絲綢之路合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了2015至2018年三年行動計劃?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》對“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)做了更明確的規(guī)劃。在合作機(jī)制方面，建立了中國—東盟、中國—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊旅游合作機(jī)制，舉辦首次中國—東盟旅游部門會議、首屆中國—南亞旅游部長會議等活動，為深化旅游“一帶一路”工作提供機(jī)制保障。與“一帶一路”重點(diǎn)國家合作，先后舉辦中俄、中韓、中印、中美、中國—中東歐、中澳、中丹、中瑞、中哈、中國—東盟等10個旅游年，覆蓋國家34個，在各旅游年框架下，組織民眾喜聞樂見的旅游推廣交流活動。

2016年，為進(jìn)一步推進(jìn)中國—東盟互利合作，時任中華人民共和國商務(wù)部部長高虎城在第十五次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上提出了五點(diǎn)倡議：一是深入對接“一帶一路”建設(shè)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)新智慧；二是大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，攜手建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為共同發(fā)展注入新動力；二是力推中國同東盟各國在產(chǎn)能方面的合作，為了雙邊發(fā)展動力更加充分，共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；三是堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，通過融資合作等形式支持《東盟共同體愿景2025》和東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，為區(qū)內(nèi)共享發(fā)展貢獻(xiàn)新動力；四是加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級協(xié)議順利實(shí)施，為相互開放與融合發(fā)展增添新動能；五是不斷拓展合作新領(lǐng)域，加強(qiáng)雙方省區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)對接和人力資源開發(fā)等，為全面深化合作打造新亮點(diǎn)。對于中方提出的倡議，東盟各國經(jīng)貿(mào)部長一致表示贊同。與會各方認(rèn)為，這是共同面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域間合作、真正打造一個面向21世紀(jì)的亞洲應(yīng)該努力的方向。

首屆“中國—東盟旅游合作對接會”于2017年9月13日舉行，會上發(fā)布了《中國-東盟旅游合作與發(fā)展報告（2017）》。報告認(rèn)為，中國—東盟旅游合作將借“一帶一路”東風(fēng)邁上新臺階，促進(jìn)中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。報告建議，要進(jìn)一步挖掘中國-東盟友好往來的歷史文化遺產(chǎn)，打造景點(diǎn)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)民心相通，同時加強(qiáng)旅游政策、出入境政策、簽證政策對接，打造“智慧旅游”公共服務(wù)平臺，推進(jìn)政策溝通。在設(shè)施聯(lián)通方面，要增進(jìn)旅游交通聯(lián)動，構(gòu)建旅游大通道，完善旅游布局，同時建設(shè)“一帶一路”網(wǎng)上旅游之路，打造統(tǒng)一的中國—東盟旅游市場，促進(jìn)旅游貿(mào)易暢通。在旅游合作開發(fā)方面，降低壁壘門檻，簡化流程手續(xù)，打造跨境旅游產(chǎn)品，推動旅游開發(fā)資金融暢通。

二、中國—東盟的教育合作和發(fā)展

扎根于“一帶一路”倡議的建設(shè)，中國正加快對外投資，走向海外的中國企業(yè)都在尋求能夠熟練掌握當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言的人才和熟練掌握漢語的外國人才。主動的去學(xué)習(xí)并熟練掌握漢語，有利于提高就業(yè)［1］。根據(jù)教育部的統(tǒng)計分析，2017年來華外國留學(xué)生就讀于我國高等院校共48.92萬人次，留學(xué)生生源地持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的國家?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在華留學(xué)生人數(shù)為31.72萬人，占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的84.85%，留學(xué)生人數(shù)增幅達(dá)11.58%，高于各國來華留學(xué)生平均增速。前10位生源國包括泰國、印度尼西亞、和老撾等三個東盟國家。東盟各國來華留學(xué)接受高等教育的人數(shù)不斷增多，中國同東盟各國的教育合作正不斷加深。

中國從中央到地方正在以官方的形式推動中國與東盟各國的教育合作交流。習(xí)近平主席就在建設(shè)文化強(qiáng)國的思路中提到要向世界展示中國的國家形象，對外更加開放，向世界各國展示充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象的形象，提升中國的文化軟實(shí)力。中國和東盟各國地域上接壤，文化上相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同屬發(fā)展中國家，在教育的發(fā)展上有著不同的優(yōu)劣勢，高等教育起步階段相當(dāng)，在教育資源上有著一定的互補(bǔ)可能?！耙粠б宦贰毖鼐€各國文化和教育上的合作要求雙方在語言學(xué)習(xí)、留學(xué)生培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、科研合作、教育信息化等方面的必須加強(qiáng)合作［2］。

近幾年，在“一帶一路”雙邊文化和教育合作建設(shè)下，中國同東盟各國的教育合作取得了顯著成效，雙方也對未來的教育合作做了長遠(yuǎn)的規(guī)劃。雙方簽署的教育合作協(xié)定主要有以下內(nèi)容：（1）教育作為中國同東盟優(yōu)先發(fā)展的重要合作領(lǐng)域，收到中國和東盟各國高度一致的重視。2010年，中國政府提出到2020年中國同東盟各國互派留學(xué)生人數(shù)大刀10萬人次每年的“雙十萬計劃”。（2）中國與東盟各國的教育領(lǐng)域間的合作已逐漸涵蓋基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段，高等教育合作交流更加頻繁，教育的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和加深。（3）境外辦學(xué)取得新進(jìn)展。中國高校在東南亞各國的影響力日益擴(kuò)大，積極開展境外辦學(xué)提高了國際化辦學(xué)的水平。目前，在東盟國家陸續(xù)開辦的教育機(jī)構(gòu)分別是老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來西亞分校、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等［3］。（4）職業(yè)教育、技能合作已經(jīng)成為雙方開展教育合作的新領(lǐng)域，形成多種樣式的合作方式。中國與泰國教育部率先就職業(yè)教育合作簽署了諒解備忘錄，中國邀請東盟國家的職業(yè)院校來華觀摩中國職業(yè)院校技能大賽，鼓勵雙方校企合作辦學(xué)，中國共成立30個中國-東盟教育培訓(xùn)中心。

而在教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2018年工作要點(diǎn)》的通知中的第十六條特別指出，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”教育行動，構(gòu)建未來我國教育對外開放的格局。加強(qiáng)國家公派留學(xué)工作，加大拔尖創(chuàng)新高層次人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才等的選派和培養(yǎng)力度，做好留學(xué)生回國服務(wù)和為國服務(wù)工作。

三、中國—東盟開展高校旅游專業(yè)教育合作建設(shè)的對策建議

雙邊的政策支持和良好的合作氛圍，巨大的旅游專業(yè)人才缺口，都為中國—東盟開展高校旅游教育合作提供了便利的條件和廣闊的前景。通過對雙方的政策和條件進(jìn)行分析，對中國—東盟開展高校旅游專業(yè)教育合作的建設(shè)提出如下對策建議：

（一）樹立我國旅游高等教育國際化的觀念，培養(yǎng)旅游合作專門人才

高等教育國際化是首先需要樹立高等教育國際化的觀念，持開放的理念，樹立具有本土化、國際化相融合的高等旅游教育觀念。在學(xué)科建設(shè)上要充分考慮中國—東盟區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實(shí)需求，中國—東盟開展區(qū)域旅游項(xiàng)目合作的過程，充足的具有從事跨國旅游項(xiàng)目合作能力的專門人才是保障合作項(xiàng)目能得到順利開展的關(guān)鍵要素［4］。

（二）成立中國一東盟高等旅游教育合作專門機(jī)構(gòu)，廣泛開展多種形式的合作辦學(xué)

組織需要制定并實(shí)施推進(jìn)高等旅游教育全面交流的計劃，使旅游合作專業(yè)和課程內(nèi)容國際化，重視同東盟各國旅游項(xiàng)目上的合作［5］。成立一個負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國同東盟各國旅游教育交流合作，實(shí)施和管理協(xié)調(diào)政府間教育合作項(xiàng)目的組織，支持和協(xié)調(diào)中國同東盟高校旅游院校多種模式的合作辦學(xué)，積極開展各種類型的合作學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目。

（三）不斷擴(kuò)展中國與東盟高等旅游教育合作規(guī)模，大力發(fā)展留學(xué)生教育

突出的旅游學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，集中旅游專業(yè)教學(xué)資源和科研力量，整合校際教育資源，推出若干個專門針對東盟國家的項(xiàng)目,擴(kuò)大旅游專業(yè)和課程的可選擇性。通過多種形式的獎學(xué)金和國際通行的獎學(xué)金管理辦法吸引東盟國家的留學(xué)生。同時，要完善學(xué)位制度，在學(xué)位、學(xué)分、證書相互承認(rèn)方面制定若干辦法，提高留學(xué)生學(xué)歷和學(xué)位教育水平和層次［6］。

（四）加快師資隊(duì)伍培養(yǎng)和國際化課程建設(shè)，建立一體化的旅游人才流通機(jī)制

雙邊合作開展旅游專業(yè)教師的人才流通機(jī)制，雙邊互派優(yōu)秀教師人才，深刻提升教學(xué)團(tuán)隊(duì)的國際化教學(xué)水平，提高教師的教學(xué)能力。積極增設(shè)有關(guān)東盟各國的旅游發(fā)展背景課程，為雙方開展師生互派、人才交流與合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立雙邊互相流通的人才通道，合作培養(yǎng)的人才在中國和東盟能做到充分就業(yè)，在旅游行業(yè)內(nèi)能形成“你中有我，我中有你”的格局。

（五）設(shè)立旅游專項(xiàng)基金，鼓勵旅游人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

伴隨著中國—東盟高校旅游專業(yè)合作建設(shè)的不斷深入，應(yīng)設(shè)立用于扶持旅游產(chǎn)業(yè)交流與合作的專項(xiàng)基金?；鸩还庥糜诤献魅瞬排囵B(yǎng)、合作平臺建設(shè)、整體對外營銷等方面，還可以用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)、區(qū)域整體旅游規(guī)劃等，即達(dá)到旅游人才培養(yǎng)的目的，又能擴(kuò)大旅游合作項(xiàng)目的影響力。可通過利用市場機(jī)制吸納企業(yè)資金注入，建議同時在中國—東盟政府層面設(shè)立區(qū)域合作性質(zhì)的旅游合作聯(lián)合專項(xiàng)開發(fā)資金，既能顯示區(qū)域合作的決心與誠意，又可為高校間的進(jìn)一步深入合作提供充足的資金保障。