我國非營利組織發(fā)展問題對策研究

夏亞飛（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

一、非營利組織的概念界定

現(xiàn)代非營利組織研究起源于西方國家，西方國家學(xué)者希望通過研究非營利組織發(fā)展問題能夠有效解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈和政府失靈現(xiàn)象。美國學(xué)者T.列為特（1973）將處于政府部門與營利企業(yè)組織之間的部門稱為“第三部門”。國內(nèi)的非營利組織通常是指除政府部門和以營利為目的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會，是介于政府和以營利為目的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)之間的第三部門[1]。

二、我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非營利組織規(guī)模發(fā)展迅速

改革開放前，由于政治原因，國內(nèi)體制機(jī)制管理比較嚴(yán)格，在這一時期內(nèi)非營利組織規(guī)模增長比較緩慢，全國僅有少數(shù)帶有濃重行政特色的非營利組織。改革開放后，隨著管理機(jī)制的松動，國內(nèi)非營利組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，組織規(guī)模增長迅速,涌現(xiàn)了一大批如：壹基金、中國文物保護(hù)基金會等一大批優(yōu)秀的非營利組織。截止2016年底，全國共有各類社會組織70.2萬個，較上年增長6.0%，其中民辦非企業(yè)單位36.1萬個，較去年增長 2.3%；社會團(tuán)體33.6萬個，較去年增長 9.7%；基金會5559個，較去年增長16.2%[2]。

（二）非營利組織的社會作用越來越大

隨著國內(nèi)社會體制的不斷完善，非營利組織在市場經(jīng)濟(jì)的紅利中規(guī)模不斷發(fā)展壯大。非營利組織在提供公益志愿服務(wù)、社會福利、環(huán)保、慈善救助、維權(quán)保障、文物保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的社會作用。非營利組織的發(fā)展拓寬了人民群眾獲得公共服務(wù)的渠道，優(yōu)化了全社會富余資源的配置，極大地緩解了政府組織在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的壓力，對于推動政府部門職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)有著重要的意義。

三、我國非營利組織發(fā)展存在問題。

（一）非營利組織的管理問題突出

現(xiàn)階段我國大多數(shù)非營利組織依然擁有濃重的行政色彩，未建立起陽光、透明、科學(xué)的管理制度。在經(jīng)費(fèi)來源方面，社會捐贈本應(yīng)是非營利組織經(jīng)費(fèi)的主要來源，但一些背靠政府部門管理的非營利組織資金也會來自于依靠財政支持，從總體來看，我國非營利組織經(jīng)費(fèi)來源少、自身籌款能力差等問題嚴(yán)重制約其發(fā)展規(guī)模。在內(nèi)部自身管理方面，由于近些年來，紅十字會、宋慶齡基金會等全國性非營利組織爆出的負(fù)面社會新聞，再加上非營利組織管理效率低下，決策不透明，內(nèi)部容易滋生腐敗現(xiàn)象等問題嚴(yán)重透支了普通人民群眾對非營利組織的信任。在提供志愿產(chǎn)品或者服務(wù)方面，由于業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同非營利組織提供的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，志愿服務(wù)不專業(yè)等；在人才培養(yǎng)方面，存在專業(yè)的非營利組織管理人才匱乏，志愿服務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)技能等問題。

（二）非營利組織發(fā)展受到體制制約

從目前情況來看，我國有關(guān)非營利組織體制建設(shè)方面還不夠完善。為了扶持非營利組織的發(fā)展，政府雖然相繼出臺了一些政策來推動非營利組織規(guī)模的壯大，如：稅費(fèi)減免優(yōu)惠等政策，在政府政策的指引下，我國非營利組織發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，在參與社會管理和提供公共服務(wù)方面作用越來越大，但是總體上而言與西方發(fā)達(dá)國家相比我國的非營利組織力量還相對薄弱，非營利組織在國內(nèi)提供公共服務(wù)方面還尚未完全發(fā)揮其作用。在涉及非營利組織的法律法規(guī)建設(shè)上還存在模糊地帶。

四、我國非營利組織發(fā)展的對策建議。

（一）、加快政府職能轉(zhuǎn)變，政策導(dǎo)向鼓勵非營利組織發(fā)展

非營利組織的不斷發(fā)展壯大，極大地減輕了政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面的壓力。政府所提供的公共服務(wù)并不是保證人民群眾享受服務(wù)的唯一手段，政府作為國家建設(shè)的核心力量，應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，依靠政策推動非營利組織的發(fā)展，充分放權(quán)，充分調(diào)動這些組織的積極性，將某些提供公共服務(wù)的工作交給非營利組織來做。此外還應(yīng)充分利用政策導(dǎo)向鼓勵社會各界推動建立與非營利組織發(fā)展相適應(yīng)的社會機(jī)制，鼓勵、扶持它們的建立和發(fā)展，使其能夠更好的為人民群眾提供高質(zhì)量的社會公共服務(wù)。

（二）、建立監(jiān)督機(jī)制，提高非營利組織公信力

社會各界應(yīng)在政府政策的指引下，推動非營利組織構(gòu)建自我監(jiān)督、社會輿論監(jiān)、政府行政監(jiān)督三方協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制。首先要建立非營利組織自我監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)非營利組織內(nèi)部監(jiān)督，其次要通過信息化手段提高非營利組織自身運(yùn)營透明度及時公開相關(guān)非營利組織的每一筆經(jīng)費(fèi)來源和每一筆開銷，真正實(shí)現(xiàn)非營利組織在陽光下運(yùn)營，最后充分利用行政監(jiān)督的強(qiáng)制力，對于一些違法違規(guī)的組織和個人進(jìn)行必要的處理，維護(hù)非營利組織的公信力與影響力。

（三）、強(qiáng)化非營利組織人才隊(duì)伍建設(shè)

任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，非營利組織也不例外?，F(xiàn)階段，缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍也是制約國內(nèi)非營利組織發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要以高校為入口在高校建立非營利組織管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍；另一方面要把志愿者培訓(xùn)重視起來，定期對志愿者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力。

(四)、借鑒西方國家非營利組織發(fā)展模式

非營利組織在在西方國家中具有舉足輕重的作用，非營利組織是除政府部門之外提供公共服務(wù)的重要渠道，借鑒西方國家非營利組織發(fā)展模式有助于國內(nèi)非營利組織完善自身管理體制機(jī)制。西方國家非營利組織的收入來源主要來自于社會捐助，在美國有些非營利性組織甚至擁有自己的商場，平時靠商場經(jīng)營收入，用于組織的日常支出，它們的組織中很多人都有做志愿者的經(jīng)歷，這種經(jīng)歷會加深普通民眾對非營利組織的認(rèn)同。在遭遇突發(fā)事件的時候，非營利組織往往會迅速組織志愿者參與救援活動。此外西方國家的非營利組織每年都要公布財務(wù)報表數(shù)據(jù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，接受社會公眾監(jiān)督。

五、結(jié)語

隨著非營利組織在國內(nèi)的不斷發(fā)展壯大，非營利組織在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮了不可替代的積極作用，但是我們必須清醒的認(rèn)識到國內(nèi)非營利組織發(fā)展過程面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須從政策體制出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善非營利組織自身制度建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，借鑒西方國家非營利組織發(fā)展模式等方面推動國內(nèi)非營利組織的發(fā)展進(jìn)步，并期待其能為我國社會主義事業(yè)的發(fā)展提供更多、更優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)。

注釋：

[1]周恩毅.非營利組織的管理概論[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014,2

[2]民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[1]周恩毅.非營利組織的管理概論[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014

[2]民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[3]代昕.非營利組織的發(fā)展困境與突圍[J].價值工程,2018,37(06):232-233.

[4]仲偉周,曹永利,Shunfeng SONG.我國非營利組織發(fā)展存在的問題及其治理[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(02):20-24+92.

[5]李玉娟.我國非營利組織稅收優(yōu)惠制度的最新發(fā)展及存在的問題[J].西南政法大學(xué)學(xué)報,2011,13(02):10-16.