大城市綜合交通樞紐規(guī)劃布局探討

于 宵

（上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市200092）

0 引言

當前，我國正處于機場和高鐵建設(shè)快速發(fā)展時期。黨的十九大提出建設(shè)“交通強國”，這就需要著力推動運輸服務(wù)提質(zhì)升級，推進各種運輸方式的融合發(fā)展，有效整合各種運輸資源，著力發(fā)展和完善綜合交通運輸體系，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等大城市群中，形成以航空、高鐵為主的大型綜合交通客運樞紐。如上海：有虹橋綜合客運樞紐，包括航空、高速鐵路、地鐵，以及常規(guī)公交等多種方式；有以航空為主的浦東機場綜合客運樞紐；有以鐵路為主的上海新客站；有郵輪港等以航運為主的客運樞紐。隨著上海市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃完善，逐漸形成市域范圍內(nèi)多個P+R樞紐站，在中心商務(wù)區(qū)，形成軌交站點結(jié)合商務(wù)開發(fā)形成城市綜合體。各種交通方式形成的綜合交通樞紐不斷涌現(xiàn)，共同構(gòu)成大城市的綜合交通樞紐體系，對城市綜合交通協(xié)同作用。為使各種綜合交通樞紐有序布局、協(xié)同作用，形成有機的統(tǒng)一體，有必要對其總體布局規(guī)劃進行研究。

針對不同類型、不同模式、不同規(guī)模的綜合交通樞紐進行樞紐布局規(guī)劃，首先需要對樞紐進行分級分類。

1 樞紐分級分類標準

目前，對綜合交通樞紐的分級分類有多種標準。國家規(guī)范對綜合交通樞紐的分級標準以主體模式進行劃分，分為單一主體模式和多主體模式。

《國家發(fā)改委印發(fā)〈關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見〉的通知》[1]對綜合客運樞紐進行分類：

（1）按規(guī)模分為三類：一類以樞紐機場、高速鐵路客運站、大型客運碼頭等為主；二類以干線機場、中型鐵路客運站和城際鐵路客運站、大型公路客運站、中型客運碼頭等為主；三類為支線機場、市域（郊）和其他鐵路客運站、公路客運站、客運碼頭綜合客運樞紐以及城市軌道交通換乘站、公交樞紐等。

（2）按功能分為四類：主要包括航空客運樞紐、鐵路客運樞紐、長途汽車客運樞紐以及城市軌道交通客運樞紐。航空客運樞紐：主要指依托樞紐機場和干線機場形成的客運樞紐，航空客流為樞紐主客流，其他交通方式主要為航空進出港旅客提供交通接駁服務(wù)。鐵路客運樞紐：主要指以完成干線鐵路（包括）高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路）樞紐戰(zhàn)場的客流集散和中轉(zhuǎn)為基本需求，集多種交通運輸方式于一體的客運樞紐。鐵路客流為樞紐主客流，其他交通方式主要為鐵路進出站旅客提供交通接駁服務(wù)。長途汽車客運樞紐：主要指依托長途汽車客運站場形成的客運樞紐。長途汽車客流為樞紐主客流，其他交通方式主要為長途到發(fā)旅客提供交通接駁服務(wù)。城市軌道交通客運樞紐：主要指兩條以上城市軌道交通線路交匯形成的客運樞紐。城市軌道交通客流為樞紐換乘的主要客流，其他配套交通為城市軌道交通客流提供交通接駁服務(wù)。

《上海市綜合客運交通樞紐規(guī)劃》將樞紐按不同交通設(shè)施分為A、B、C、D四類[2]：A類樞紐以航空、鐵路等大型對外交通設(shè)施為主，配套設(shè)置軌道交通車站、地面公交站、社會停車場、出租車營運站等市內(nèi)交通設(shè)施，共同形成的大型市內(nèi)外綜合客運交通樞紐。B類樞紐以軌道交通車站為主，結(jié)合地面公交站點、出租車營運站、社會停車場和長途客運站等其他交通設(shè)施，共同形成的大中型綜合客運交通樞紐。C類樞紐以軌道交通、地面公交和機動車換乘為主體的停車換乘（P&R）樞紐。D類樞紐以多條地面公交換乘站點為主體的小型樞紐。

由上可見，對樞紐的分類分級標準主要從模式和規(guī)模來劃分。在進行樞紐布局規(guī)劃研究時，可根據(jù)具體要求進行分級分類。本文中以昆明市的樞紐布局規(guī)劃為案例進行探討。

綜合以上客運樞紐分類方法，結(jié)合昆明市綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，將昆明綜合交通樞紐分為三類：

A類樞紐：以航空、鐵路等大型對外交通設(shè)施為主，含兩種及以上對外交通方式。配套設(shè)置公路客運站、軌道交通車站、地面公交站、社會停車場、出租車等市內(nèi)交通設(shè)施的大型市內(nèi)外綜合客運交通樞紐。

B類樞紐：以鐵路或公路客運站為主，含一種對外交通方式。結(jié)合軌道交通車站、地面公交站點，以及出租車、社會停車場等市內(nèi)交通設(shè)施的對外客運交通樞紐。

C類樞紐：以軌道交通車站為主，兩條及以上軌道交通線路相交，配套其他交通設(shè)施，結(jié)合地面公交站點及出租車、社會停車場等其他交通設(shè)施的軌道交通換乘樞紐，或與地面公交和機動車換乘的停車換乘“P+R”樞紐。

2 各類樞紐布局方法

2.1 A類綜合交通樞紐布局方法

根據(jù)綜合交通樞紐的分級分類方法，A類客運樞紐通常位于區(qū)域重要節(jié)點，依托機場、火車站等大型城市對外交通樞紐，便于通過航空、鐵路等對外交通運輸方式實現(xiàn)與外界的聯(lián)系功能。一個城市中A類樞紐僅有一個或幾個，但其服務(wù)范圍覆蓋全市域，甚至擴展到周邊城市，對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

以昆明市為例，A類樞紐由長水機場、昆明站和昆明南站組成。其中昆明長水機場是面向南亞、東南亞的大型國際門戶樞紐機場，承擔大量的航空客流，向國內(nèi)外始發(fā)終到和中轉(zhuǎn)換乘，是昆明市綜合交通樞紐布局規(guī)劃的重要節(jié)點。昆明站是昆明主城區(qū)中心客運交通樞紐，承擔國際列車、高鐵、普列的到發(fā)與停靠。昆明南站為新落成的高鐵站，主要承擔高速鐵路和國際列車客流，兼顧部分普通列車的?？俊＠ッ髂险臼窃颇稀鞍巳氲?、五出境”國際鐵路通道的重要樞紐節(jié)點，是西南地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大的火車客運站[1-2]。

2.2 B類綜合交通樞紐布局方法

B類客運樞紐主要結(jié)合公路客運站進行規(guī)劃布局，注重城市對外交通和市內(nèi)公共交通的集散。B類樞紐數(shù)量上較A類更多，分布在市域的各個組團，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，共同作用。

以昆明市為例，B類樞紐包括2個鐵路站，7個一級公路客運站和8個二級公路客運站，共17個。2個鐵路站為滇中新區(qū)嵩明-空港片區(qū)的嵩明高鐵站和安寧片區(qū)安寧中心站，為城際列車站。7個一級公路客運站為東部汽車客運站、北部汽車客運站、西北部汽車客運站、西部汽車客運站和南部汽車客運站，以及呈貢大漁客運站、安寧市太平客運站。此外，在昆明市域周邊鄉(xiāng)縣選擇8個二級公路客運站作為B類客運樞紐。

2.3 C類綜合交通樞紐布局方法

（1）軌道交通換乘樞紐

城市軌道交通換乘車站能吸引大量的客流，一般地處商業(yè)區(qū)或人口集聚區(qū)，起到交通樞紐作用。結(jié)合昆明市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和公交樞紐規(guī)劃，在中心城區(qū)外圍和滇中新區(qū)東片區(qū)選擇13處軌道交通換乘站，作為C類客運樞紐。

（2）“P+R”停車換乘樞紐

按照軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案、城市用地規(guī)劃及停車換乘需求分析情況，在城市外圍的軌道交通站附近建設(shè)功能完善的停車換乘設(shè)施，促進小汽車換乘公共交通，減少城區(qū)交通壓力。昆明市規(guī)劃布局8處“P+R”停車換乘樞紐作為C類樞紐。

3 樞紐規(guī)劃布局內(nèi)容

3.1 A類樞紐

3.1.1 A類綜合交通樞紐布局規(guī)劃內(nèi)容

對A類綜合交通樞紐的布局規(guī)劃應(yīng)遵從以下兩點：

（1）整合多種交通方式。機場客運樞紐應(yīng)整合航空、高鐵、長途汽車、城際列車等對外交通方式和城市軌道交通、公交、出租車、社會車輛等市內(nèi)公共交通方式，構(gòu)建功能層次清晰完整，內(nèi)外交通高效銜接，一體化、集約化的綜合交通樞紐。

鐵路客運樞紐應(yīng)整合鐵路、長途汽車等對外交通方式和城市軌道交通、公交、出租車、社會車輛等市內(nèi)公共交通方式。

（2）配套設(shè)施和周邊商業(yè)開發(fā)。機場客運樞紐的周邊商業(yè)開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮機場的功能，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園等高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)機場綜合保稅區(qū)，在樞紐周邊綜合設(shè)置物流、高端制造、商務(wù)商業(yè)、酒店娛樂等設(shè)施。

鐵路客運樞紐應(yīng)發(fā)揮其大型對外交通樞紐的功能，在樞紐周邊綜合設(shè)置站前廣場、辦公、商場、酒店、零售、餐飲等設(shè)施。

3.1.2 昆明市A類樞紐布局規(guī)劃內(nèi)容

以昆明市為例，長水樞紐應(yīng)注重航空與鐵路運輸方式的高效銜接轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，并整合長途客運、城市軌道、公交、出租車等交通方式，構(gòu)建大型門戶綜合交通樞紐。昆明站和昆明南站應(yīng)充分發(fā)揮鐵路樞紐的功能和區(qū)位優(yōu)勢，加強與公路客運的銜接以及與城市公共交通的集散。表1為昆明市A類綜合交通樞紐規(guī)劃布局內(nèi)容。

表1 昆明市A類綜合交通樞紐規(guī)劃布局內(nèi)容

3.1.2.1 長水機場樞紐

長水國際機場規(guī)劃2030年擴建為5跑道機場，設(shè)計吞吐量1.2億人次/a[3-4]。

（1）綜合交通集疏運系統(tǒng)

打造高鐵、機場一體化換乘的綜合交通樞紐，適應(yīng)昆明市快速軌道30 min行程圈、快速路1 h行程圈和滇中城市群高速鐵路1 h行程圈、高快速路2 h行程圈的要求。

鐵路系統(tǒng)：規(guī)劃將渝昆高鐵引入長水樞紐設(shè)客運站，通過設(shè)置聯(lián)絡(luò)線，將滬昆高鐵、貴昆鐵路引入長水樞紐，預留遠期城際鐵路。

城市軌道系統(tǒng)：延伸6號線接入T2航站樓，連接T1航站樓，規(guī)劃9號線、嵩明線接入T2航站樓。

長途客運及公交系統(tǒng)：長途客運站主要承擔曲靖、楚雄、玉溪等滇中城市群輻射區(qū)域之間的長途客運功能。

樞紐區(qū)路網(wǎng)：樞紐區(qū)路網(wǎng)以高速路為軸，構(gòu)成“井”字交通軸；以快速路成環(huán)，形成高架快速循環(huán)；主、次干骨架構(gòu)成地面到發(fā)循環(huán)，支路網(wǎng)補充服務(wù)規(guī)劃用地開發(fā)。

（2）港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局

空港經(jīng)濟區(qū)用地開發(fā)應(yīng)采取“三圈層”的布局模式（見圖 1）。

圖1 昆明長水樞紐周邊空港經(jīng)濟區(qū)布局示意圖

第一圈層為樞紐交通核心區(qū)，集航空、高鐵、城鐵、軌道、長途、公交、出租車、社會車功能為一體。

第二圈層為商務(wù)區(qū)，規(guī)劃面積35.5 km2，分為北商務(wù)區(qū)和南商務(wù)區(qū)。

第三圈層為臨空經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃面積146 km2，銜接滇中新區(qū)規(guī)劃，銜接小哨組團、保稅物流區(qū)和高端制作區(qū)。

3.1.2.2 昆明站樞紐

昆明站是主城區(qū)中心客運交通樞紐。昆明站地處貴昆線、成昆線、南昆線、昆玉線、內(nèi)昆線的交匯處，主要承擔國際列車、高鐵、普列的到發(fā)與?？?，貴昆、南昆、成昆、昆玉河、廣大麗等鐵路方向旅客的到發(fā)，以及省內(nèi)的眾多鐵路等。

昆明站客運樞紐整合空港快線、市內(nèi)大巴（直通公路客運站）、軌道交通2號線二期工程、公交樞紐、出租車和社會車接駁區(qū)，形成一體化綜合客運樞紐。

昆明站樞紐區(qū)域設(shè)置滿足旅客各種出行需要的餐飲零售、旅游服務(wù)、酒店住宿、銀行、高密度物業(yè)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、社會停車場等服務(wù)設(shè)施。

3.1.2.3 昆明南站樞紐

昆明南站位于呈貢新區(qū)，距昆明站約28 km，是西南地區(qū)最大的鐵路門戶綜合交通樞紐，有滬昆、渝昆、云桂3條高鐵線路和眾多普鐵線路，主要承擔高速鐵路和國際列車客流，兼顧部分普通列車的?？?，設(shè)16臺30線[5]。

昆明南站綜合客運樞紐引入長途汽車系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、出租車、社會車系統(tǒng)，配套交通聯(lián)系廊和充分的車場用地，合理布局各種交通方式的接駁區(qū)位。

樞紐區(qū)域開發(fā)強調(diào)地下空間的開發(fā)，站前廣場范圍及拓展區(qū)域布局商業(yè)、公共服務(wù)、停車、交通、文化娛樂、生產(chǎn)儲存等，形成開放的大型地下綜合體。地上空間開發(fā)除上述功能外，還規(guī)劃商務(wù)CBD、旅游服務(wù)、居住組團。

3.2 B類樞紐

3.2.1 B類綜合交通樞紐布局規(guī)劃內(nèi)容

B類綜合交通樞紐的布局規(guī)劃應(yīng)遵從以下兩點：

（1）整合多種交通方式。長途汽車、地鐵、公交、出租車、社會車等交通方式，構(gòu)建功能層次清晰完整，內(nèi)外交通高效銜接，一體化、集約化的綜合交通樞紐。

（2）配套設(shè)施和周邊商業(yè)開發(fā)。周邊商業(yè)開發(fā)應(yīng)配套酒店住宿、特色餐飲、休閑娛樂、商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、高端住宅等。

3.2.2 昆明市B類樞紐布局

以昆明市為例對B類樞紐進行規(guī)劃布局（見表 2）。

3.3 C類樞紐

3.3.1 C類綜合交通樞紐布局規(guī)劃內(nèi)容

（1）軌道交通換乘樞紐

軌道交通換乘樞紐周邊應(yīng)配套服務(wù)、餐飲、娛樂休閑、商場及住宅物業(yè)等設(shè)施。合理的周邊開發(fā)可以促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，吸引更大的人口集聚，形成小型發(fā)展中心。

（2）“P+R”停車換乘樞紐

表2 昆明市B類綜合交通樞紐布局規(guī)劃

每個“P+R”停車換乘樞紐規(guī)劃車位數(shù)量150~200個，每個停車場規(guī)劃面積2 500~3 500 m2。商業(yè)開發(fā)面積為10 000~20 000 m2，商業(yè)定位為休閑時尚，目標人群是周邊商戶和周邊居民。周邊配套交通和商業(yè)結(jié)合，打造商業(yè)副中心、大型城市樞紐綜合體。

3.3.2 昆明C類樞紐規(guī)劃布局

以昆明市為例，對C類樞紐進行布局規(guī)劃。（1）昆明市C類軌道交通換乘樞紐布局規(guī)劃（見表3）

（2）昆明市C類“P+R”停車換乘樞紐布局規(guī)劃（見表4）

4 結(jié)語

本文探討了大城市綜合交通樞紐的分級分類及具體布局規(guī)劃方法。以昆明市為案例，介紹了A、B、C三類綜合交通樞紐的規(guī)劃布局，其成果可為大城市綜合交通樞紐規(guī)劃布局提供參考。

表3 昆明市C類軌道交通換乘樞紐布局規(guī)劃

表4 C類“P+R”停車換乘樞紐布局規(guī)劃