現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑分析①

山東理工大學(xué)管理學(xué)院 孫芳 趙艷

現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)作為廣泛聯(lián)結(jié)高校、科研機(jī)構(gòu)、公共政策機(jī)構(gòu)、政府、制造業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等各方面的中心節(jié)點(diǎn)，天然“結(jié)構(gòu)洞”優(yōu)勢(shì)使其擁有充實(shí)自身的知識(shí)存量的信息收益和控制收益，進(jìn)而創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行深入探討，科學(xué)分析其發(fā)展走向，從而為現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)提出相應(yīng)的發(fā)展路徑。

1 現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)是由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于1992年頒布的《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》首次提出，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)?，F(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與我國(guó)整體服務(wù)業(yè)的進(jìn)步密切相關(guān)。2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要培育并壯大科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體和規(guī)模，延展服務(wù)鏈。為此，圍繞現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)學(xué)術(shù)界展開(kāi)了大量研究。

學(xué)者們對(duì)于科技服務(wù)業(yè)的研究主要集中在科技服務(wù)業(yè)概念界定、科技服務(wù)業(yè)整體運(yùn)行機(jī)制及功能評(píng)價(jià)三個(gè)方面。概念界定方面的研究主要集中在目的論(杭燕，2006；蔣永康，梅強(qiáng)，李文遠(yuǎn)，2010)和手段論(王永順，2005；王晶，2006)兩個(gè)方面?？萍挤?wù)業(yè)整體運(yùn)行機(jī)制及其功能評(píng)價(jià)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究主要集中在以下幾個(gè)方面：科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系研究(高婷婷，2010)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式研究(李建標(biāo)，汪敏達(dá)，任廣乾，2011)、政府在科技服務(wù)業(yè)中的地位及其作用(劉鵬，蔡玉坤，2012)以及一些比較發(fā)達(dá)省份的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究(楊杰煜，魏奇鋒，2017；蒙偉全，黃聰，2017；倪芝青等，2017；蔣伏心，2017)等。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高新技術(shù)有效結(jié)合的橋梁，具有高智力、高附加值的特點(diǎn)，已經(jīng)日益發(fā)展為當(dāng)今最活躍的產(chǎn)業(yè)之一，更是加快技術(shù)更新、科技傳播和科技成果轉(zhuǎn)化的助推器。為此，本文通過(guò)調(diào)研和深度訪談對(duì)我國(guó)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展展開(kāi)了研究。

2 現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 各級(jí)政府積極扶持，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大

國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。為落實(shí)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》重要部署，以及李克強(qiáng)總理在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出的“發(fā)展科技服務(wù)業(yè)”的新要求，科技部制定了《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》。各地政府也跟隨國(guó)務(wù)院的腳步，加大了扶持力度。山東省十一次黨代會(huì)上明確提出要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，從加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等七大方面，對(duì)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行政策扶持，扶持力度較大。

2.2 科技服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不均衡

比較多省產(chǎn)值數(shù)據(jù)可以看出，科技服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)中金融業(yè)產(chǎn)值收入最多，其次是計(jì)算機(jī)信息類。而從法人單位和就業(yè)人數(shù)上看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)數(shù)量最多，但收益最低，例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，較高比例的現(xiàn)代科技服務(wù)企業(yè)主要從事協(xié)助企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目等低端低收益的服務(wù)。

2.3 科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)短缺

研究借用了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度這一指標(biāo)來(lái)分析現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的短缺情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的計(jì)算用某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重減去產(chǎn)值比重，差值為正數(shù)，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)冗余，勞動(dòng)力生產(chǎn)率較低；如果差值為負(fù)數(shù)，則說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力生產(chǎn)率較高。研究比較了多省市2005—2015年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，發(fā)現(xiàn)多為負(fù)值，這表明現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)雖然存在人力資源短缺，但勞動(dòng)生產(chǎn)率一直較高。

3 現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

在分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步通過(guò)調(diào)研和深度訪談對(duì)我國(guó)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展展開(kāi)了研究?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分成了政府、企業(yè)、現(xiàn)代科技服務(wù)企業(yè)三個(gè)層面。

3.1 政府層面

政策扶持力度大，但執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題較多。例如個(gè)別區(qū)縣政府，政策透明度不夠，僅有部分比較有實(shí)力的企業(yè)(研發(fā)中心)能夠知曉、獲得扶持，因而使得政策的普惠性不高。因此有必要對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的文本、執(zhí)行及績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，借鑒郭景先等學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，文本評(píng)價(jià)可從政策文本的完善度、創(chuàng)新度和強(qiáng)度三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而執(zhí)行情況可從政策知曉度、繁冗度以及落實(shí)率三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作方面，政府牽頭主導(dǎo)的工作也就一年一次或者一年幾次，并不能時(shí)時(shí)刻刻地為企業(yè)提供服務(wù)。而科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自身又沒(méi)有政府的影響力，造成工作斷層。值得注意的是，部分地區(qū)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)還存在不信任的態(tài)度，這點(diǎn)在科技成果評(píng)價(jià)方面特別突出。

3.2 企業(yè)層面

多數(shù)企業(yè)有真實(shí)技術(shù)的企業(yè)對(duì)扶持政策并不明了，更不知道如何組織繁雜的申報(bào)材料，造成政府扶持資金無(wú)申報(bào)記錄。也有部分企業(yè)從各種風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿意申報(bào)扶持資金，也不愿意尋求大學(xué)合作，給科技服務(wù)業(yè)帶來(lái)不小的影響?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)兩方互動(dòng)信任關(guān)系缺失，是影響科技服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素。產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移就是最典型的例子。A企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，需求B大學(xué)合作解決。B大學(xué)根據(jù)企業(yè)需求，完成技術(shù)開(kāi)發(fā)，并試生產(chǎn)成功。A企業(yè)不想支付合同約定費(fèi)用，往往會(huì)以該技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中，生產(chǎn)成本高，銷售利潤(rùn)低為由，拒絕支付技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)。此時(shí)，會(huì)造成B大學(xué)無(wú)法取得正常收入，政府層面沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制作保障，最后只能進(jìn)入訴訟解決。

3.3 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

從現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的定位上來(lái)看，科技服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集性、外部性和科技服務(wù)性等特征，表現(xiàn)為與科技相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)量較多的現(xiàn)代科技服務(wù)企業(yè)主要從事某些處于價(jià)值鏈低端、收益較低的服務(wù)。例如：協(xié)助企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從事真正的技術(shù)合作業(yè)務(wù)并不多，更多的是從事專利買(mǎi)賣(mài)類的業(yè)務(wù)。

另外，技術(shù)合作三方信任度低，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有健全交易保障措施，讓技術(shù)合作難以可持續(xù)發(fā)展。如高校、科研院所的技術(shù)處于實(shí)驗(yàn)室階段，并不能直接在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。而技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不愿意承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致很難進(jìn)入企業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題隨著科技扶持相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化壁壘正逐步打破。

4 現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

雖然我國(guó)科技服務(wù)業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，發(fā)展形勢(shì)向好，但仍表現(xiàn)一系列問(wèn)題。為此，本文為我國(guó)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出以下發(fā)展路徑：(1)著力發(fā)展數(shù)量多且處于價(jià)值鏈低端的細(xì)分行業(yè)，如商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這些細(xì)分行業(yè)目前發(fā)展規(guī)模最大，但收益最低，優(yōu)先發(fā)展既可以改善現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，也可以改善其低收益問(wèn)題。(2)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)等的支持力度。這些細(xì)分行業(yè)雖然普遍表現(xiàn)為規(guī)模較小，但多具有較強(qiáng)的行業(yè)獲利能力。發(fā)展這些細(xì)分行業(yè)需要著力解決的是人才吸引和吸納問(wèn)題。(3)優(yōu)化升級(jí)金融業(yè)。金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，如何優(yōu)化升級(jí)金融業(yè)，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府足夠的關(guān)注，適度的引導(dǎo)和監(jiān)管，鼓勵(lì)深層次的技術(shù)層面創(chuàng)新，使得金融業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而效率提升。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)作為先進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)者和傳播者，其發(fā)展對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高人們生活水平都具有十分重要的意義。但是其發(fā)展還存在以下問(wèn)題：業(yè)務(wù)技術(shù)含量低，尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；多方合作信任關(guān)系缺失，制約了技術(shù)合作的廣度和深度；效能低下、動(dòng)力不足等。要解決這些問(wèn)題，首先政府作用不可或缺。其次，科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)特征決定了要成功實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，必須提高與政府及相關(guān)企業(yè)等多方合作的深度和廣度。因此，深入探討現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策，為建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，進(jìn)而完善科技創(chuàng)新政策和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。此外，多方合作中信任問(wèn)題也是是引起普遍關(guān)注的核心問(wèn)題，更是開(kāi)展高效技術(shù)合作的首要問(wèn)題，值得后續(xù)進(jìn)一步探討。

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