不斷蛻變的跨境電商

文/董玉婷 朱友明 編輯/靖立坤

未來(lái)，跨境電商將在構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮積極作用，成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

跨境電商即跨境電子商務(wù)，是指分屬于不同國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)跨越關(guān)境，在全世界范圍內(nèi)選擇、下單并達(dá)成交易，進(jìn)行支付、結(jié)算，完成商品從倉(cāng)儲(chǔ)到物流、再到消費(fèi)的一種國(guó)際性商業(yè)活動(dòng)。

伴隨國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)的不斷深化以及互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)跨境電商基本結(jié)束了低門(mén)檻時(shí)期的粗獷發(fā)展模式，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一系列的整合和重新洗牌，開(kāi)始步入規(guī)范化、規(guī)?；目焖侔l(fā)展軌道。2013年至2017年，跨境電商交易規(guī)模由3萬(wàn)億元人民幣迅速增長(zhǎng)為7.6萬(wàn)億元人民幣，年均增幅27.35%（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，跨境電商交易規(guī)模在我國(guó)貨物進(jìn)出口總值中的比重也由2013年的11.24%增長(zhǎng)至2017年的27.34%，儼然成為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要引擎。

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)跨境進(jìn)口電商交易規(guī)模始終保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2017年交易規(guī)模甚至攀升至1.4萬(wàn)億元人民幣，占總交易規(guī)模的18.42%；而當(dāng)年跨境出口電商則占據(jù)了總交易規(guī)模的8成以上。這說(shuō)明跨境出口電商領(lǐng)跑我國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)域的大格局短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變（見(jiàn)圖2）。

迅猛發(fā)展的背后

“線上交易”貿(mào)易方式優(yōu)勢(shì)明顯

與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商能夠打破地域限制并大大縮短貿(mào)易鏈，通過(guò)拓展市場(chǎng)份額和降低貿(mào)易成本雙渠道來(lái)“拉動(dòng)”外貿(mào)增長(zhǎng)。

一是交易環(huán)節(jié)少、成本低。傳統(tǒng)外貿(mào)主要由一國(guó)的進(jìn)/出口商通過(guò)另一國(guó)的出/進(jìn)口商集中進(jìn)/出口大批量貨物，然后通過(guò)境內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)過(guò)多級(jí)分銷(xiāo)，最后到達(dá)有需求的企業(yè)或消費(fèi)者，因而進(jìn)出口環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高；而跨境電商直面最終消費(fèi)者，大大降低了企業(yè)走出國(guó)門(mén)的成本。

二是跨境電商平臺(tái)提供綜合性服務(wù)，速度快、易上手。作為企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與消費(fèi)者間的橋梁和紐帶，跨境電商平臺(tái)將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各參與主體集聚起來(lái)，通過(guò)平臺(tái)所提供的信息發(fā)布、在線支付和跨境物流等集成化的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)交易。

三是滿(mǎn)足了我國(guó)居民消費(fèi)個(gè)性化和高品質(zhì)的需求。隨著我國(guó)中高收入群體的擴(kuò)大，更多的消費(fèi)者加入到海淘的大軍中，成為當(dāng)前推動(dòng)跨境進(jìn)口電商增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

多部門(mén)政策支持力度空前

國(guó)務(wù)院連續(xù)五年出臺(tái)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)，有效解決了初期困擾跨境出口電商在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面的問(wèn)題。2018年7月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定在22個(gè)城市新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)?？缇畴娚坛蔀槲覈?guó)持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵。

圖1 2013—2017年跨境電商交易規(guī)模與貨物進(jìn)出口總值對(duì)比

圖2 中國(guó)跨境電商進(jìn)出口交易規(guī)模占比

各部委也先后推出了大力支持跨境電商發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。如針對(duì)個(gè)人網(wǎng)購(gòu)，海關(guān)總署提出“直購(gòu)進(jìn)口”和“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”兩種模式，充分發(fā)揮了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)者提供了放心、保質(zhì)的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境。針對(duì)跨境支付，外匯局開(kāi)放了第三方支付機(jī)構(gòu)的跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步為跨境電商結(jié)匯松綁。針對(duì)稅收，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局三部委明確，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，縮小了線上線下進(jìn)口消費(fèi)品的價(jià)差，也維護(hù)了傳統(tǒng)貿(mào)易渠道的合法利益。

2017年11月，商務(wù)部等14部門(mén)發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》（商貿(mào)函〔2017〕840號(hào)），將跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及“六體系”等已成熟的做法，面向全國(guó)復(fù)制推廣；同時(shí)，要求各地結(jié)合實(shí)際，深化“放管服”改革，加強(qiáng)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，為制定跨境電商國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”提供發(fā)展新空間

從目前的市場(chǎng)發(fā)展格局看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)為我國(guó)跨境電商提供了重要的發(fā)展空間，不僅交易模式不斷創(chuàng)新，而且資金流、物流和綜合服務(wù)等相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也均獲得了飛速發(fā)展，基本展現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)跨境電商業(yè)態(tài)的全貌：以跨境電子商務(wù)平臺(tái)為核心，帶動(dòng)物流、支付等上下游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，逐步打造成為“低成本、高質(zhì)效”且全球領(lǐng)先的電子商務(wù)生態(tài)圈（見(jiàn)圖3）。

一是交易模式不斷創(chuàng)新。除B2B、B2C、C2C等基本交易模式外，新型電商企業(yè)運(yùn)用本地化運(yùn)營(yíng)理念創(chuàng)新B2B2C“海外倉(cāng)”模式；運(yùn)用O2O、VR技術(shù)等，有效彌補(bǔ)了線上購(gòu)物體驗(yàn)感差的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨境零售端交易流程再造。

二是配套產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效。在跨境支付方面，移動(dòng)支付進(jìn)一步解放了支付終端的物理限制，促進(jìn)了交易規(guī)模的成倍增長(zhǎng)；在跨境物流方面，通過(guò)包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的有機(jī)整合，網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢；在綜合服務(wù)方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)主動(dòng)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、退稅等綜合服務(wù)，降低了出口綜合成本。此外還有銀行、出口信保等金融機(jī)構(gòu)，也利用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)評(píng)估電商企業(yè)及個(gè)人的貿(mào)易體量、信用情況，創(chuàng)新各類(lèi)貿(mào)易融資與信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力企業(yè)由小做大。

“野蠻生長(zhǎng)”帶來(lái)的問(wèn)題

盡管跨境電商憑借其無(wú)紙化、頻率高的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但其近乎“野蠻”的生長(zhǎng)方式，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，暴露了跨境電商企業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的瑕疵以及相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)管政策的真空和缺失。

一是傳統(tǒng)外貿(mào)受到?jīng)_擊。《2017中國(guó)跨境電商指數(shù)白皮書(shū)》顯示，國(guó)內(nèi)跨境電商交易規(guī)模占貨物進(jìn)出口總值的比重從2013年的12.21%攀升至2017年的27.34%，且預(yù)期還將會(huì)有較大增長(zhǎng)空間。與跨境電商火熱的增勢(shì)迥然不同的，則是貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的連續(xù)多年的頹勢(shì)：自2013年來(lái)，貨物進(jìn)出口總值連續(xù)三年出現(xiàn)下降，2016年甚至跌至冰點(diǎn)的24.3萬(wàn)億美元。這在一定程度上說(shuō)明，跨境電商“簡(jiǎn)流程、降成本、低門(mén)檻”的優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有在短時(shí)間內(nèi)成為支撐傳統(tǒng)外貿(mào)崛起的“速效救心丸”，反而以“小批量、多批次”的鮮明特點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)外貿(mào)的交易規(guī)模。雖然這為跨境電商自身的發(fā)展和外貿(mào)形勢(shì)的穩(wěn)定注入了新的動(dòng)力，但也使因國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮本已難以為繼的傳統(tǒng)外貿(mào)雪上加霜。

二是支付機(jī)構(gòu)真實(shí)性審核不到位。在支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)中，支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)著真實(shí)性審核的職責(zé)，但在實(shí)際操作中，支付機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)審核義務(wù)普遍履行不到位。一方面，由于跨境電商交易具有金額小、頻率高的特點(diǎn)，且電子交易信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，多數(shù)情況下無(wú)逐筆對(duì)應(yīng)的合同及發(fā)票信息，因而對(duì)電子商務(wù)跨境交易真實(shí)性的審核難度大大增加。如果存在構(gòu)造交易或溢價(jià)付匯，跨境電子商務(wù)支付渠道將成為異常資金流出通道。另一方面，跨境電商的無(wú)紙化、虛擬化特征，導(dǎo)致支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審查難以落到實(shí)處。通過(guò)調(diào)研了解到，山東省大部分通過(guò)第三方支付機(jī)構(gòu)結(jié)算的客戶(hù)為小微企業(yè)或個(gè)人。支付機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大商戶(hù)規(guī)模，對(duì)注冊(cè)商戶(hù)普遍缺乏嚴(yán)密的審核程序。以國(guó)際支付寶為例，對(duì)于注冊(cè)企業(yè)或個(gè)人，只審核申請(qǐng)人相關(guān)證明材料照片即可通過(guò)，審核門(mén)檻低，也難以確保在線審核的準(zhǔn)確性。

圖3 我國(guó)跨境電商的基本模式

圖4 主要的跨境電商模式與其跨境支付渠道

三是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取不全。從目前跨境電商貨物流來(lái)看，跨境電商業(yè)務(wù)主要包括一般貿(mào)易、保稅跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)口以及跨境電商零散進(jìn)口三種。除上述一般貿(mào)易數(shù)據(jù)可以在貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集之外，其余兩種跨境電商業(yè)務(wù)，由于海關(guān)、外匯局等均沒(méi)有建立跨境電子商務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)框架，缺少權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此均無(wú)法在貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中獲取。除此之外，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)中未針對(duì)跨境電商設(shè)置單獨(dú)的交易編碼，電子商務(wù)項(xiàng)下跨境收支分散在不同的交易編碼中，不排除通過(guò)個(gè)人項(xiàng)下辦理跨境收支的可能。監(jiān)管數(shù)據(jù)的缺失，極大地制約了監(jiān)管效率。

四是現(xiàn)行主體監(jiān)管原則受到挑戰(zhàn)。由于B2C和C2C模式下的跨境電商多以郵遞物品和快件形式申報(bào)出入境且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，因此跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)域資金流與貨物流主體相分離的現(xiàn)象較為普遍。隨著跨境電商貿(mào)易分工的逐步細(xì)化，越來(lái)越多的中小跨境電商企業(yè)將出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢等中間業(yè)務(wù)全權(quán)委托給外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)來(lái)操作，而自己則專(zhuān)注于跨境電子商務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。資金流方面，跨境電商企業(yè)的實(shí)際貨款自行與境外結(jié)算，但在貨物流方面，卻由外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)代為報(bào)關(guān)。這與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易“誰(shuí)出口誰(shuí)收匯、誰(shuí)進(jìn)口誰(shuí)付匯”的主體監(jiān)管原則形成背離。

跨境支付：商業(yè)銀行VS第三方支付機(jī)構(gòu)

跨境支付是跨境電商的重要環(huán)節(jié)，除了匯率、稅費(fèi)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等制約外，還涉及不同貨幣之間能否通用、能否實(shí)現(xiàn)通匯通兌、不同貨幣間的匯率波動(dòng)等問(wèn)題。我國(guó)能為跨境電商辦理跨境支付業(yè)務(wù)的主體分為金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)。其中，參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)的第三方支付機(jī)構(gòu)，需要由外匯局發(fā)放牌照。根據(jù)兩類(lèi)跨境支付渠道的優(yōu)勢(shì)和主要應(yīng)用場(chǎng)景，大致可區(qū)分出對(duì)應(yīng)的跨境電商模式（見(jiàn)圖4）。

以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)，受限于“誰(shuí)進(jìn)口誰(shuí)付匯，誰(shuí)出口誰(shuí)收匯”的監(jiān)管原則，在跨境支付領(lǐng)域直接服務(wù)的對(duì)象基本為境內(nèi)企業(yè)主體。按照現(xiàn)行海關(guān)貨物流申報(bào)規(guī)則，跨境B2B模式下的一般貿(mào)易與傳統(tǒng)的貿(mào)易申報(bào)方式一致，均為0110，即境內(nèi)企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)在線上取得訂單后，在線下以傳統(tǒng)外貿(mào)形式報(bào)關(guān)進(jìn)出口；銀行辦理收付匯業(yè)務(wù)的審核標(biāo)準(zhǔn)也與傳統(tǒng)一般貿(mào)易一致，A類(lèi)企業(yè)憑合同或發(fā)票等相關(guān)單證辦理。在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理中，大部分跨境電商沒(méi)有傳統(tǒng)的合同、發(fā)票等紙質(zhì)單證，僅有企業(yè)自身提供的書(shū)面材料、網(wǎng)絡(luò)下載的合同、協(xié)議等電子單證，部分銀行出于落實(shí)展業(yè)原則的需要，會(huì)要求企業(yè)提供提單、交易訂單等單證，確認(rèn)貿(mào)易真實(shí)性后才為其辦理業(yè)務(wù)，因而在一定程度上將境內(nèi)跨境電商企業(yè)推向了第三方跨境支付機(jī)構(gòu)辦理收付匯業(yè)務(wù)。

相比之下，具有跨境外匯支付業(yè)務(wù)資格的第三方支付機(jī)構(gòu)，能夠服務(wù)于各類(lèi)跨境電商模式。與國(guó)外相比，我國(guó)的第三方跨境支付業(yè)務(wù)具有良好的監(jiān)管政策環(huán)境，從誕生之初就獲得了迅速發(fā)展。目前，共有33家支付機(jī)構(gòu)獲得了跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)許可，業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域主要涉及貨物貿(mào)易、留學(xué)教育、航空機(jī)票、酒店住宿、旅游服務(wù)等方面，代客跨境外匯收支從2014年的16億美元增加到2017年的220億美元。

規(guī)范和嚴(yán)懲違規(guī)行為

支付機(jī)構(gòu)跨境業(yè)務(wù)在其發(fā)展壯大的過(guò)程中也存在種種問(wèn)題，如：為境外非法黃金、炒匯類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)提供支付服務(wù)；通過(guò)虛構(gòu)貨物貿(mào)易，辦理無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的跨境外匯支付業(yè)務(wù)；未嚴(yán)格落實(shí)商戶(hù)實(shí)名制、未持續(xù)識(shí)別特約商戶(hù)身份、違規(guī)為商戶(hù)提供T+0結(jié)算服務(wù)、違規(guī)設(shè)置商戶(hù)結(jié)算賬戶(hù)等。監(jiān)管部門(mén)對(duì)此加大了規(guī)范和違規(guī)處罰力度。

2018年5月，人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局向智付電子支付有限公司開(kāi)出了首張4000萬(wàn)元的巨額罰單，嚴(yán)懲支付機(jī)構(gòu)為非法互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供資金清算、支付服務(wù)等違法違規(guī)行為，對(duì)整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)產(chǎn)生了極大的震懾作用。

海關(guān)總署也于今年4月份發(fā)布公告，要求跨境電子商務(wù)支付企業(yè)在海關(guān)辦理注冊(cè)登記或信息登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)資質(zhì)證書(shū)；其中的非銀行支付機(jī)構(gòu)，還應(yīng)提交中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件，且支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”。此外還要求，原有跨境支付企業(yè)應(yīng)于5月31日前補(bǔ)充提交上述相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，否則其海關(guān)跨境電子商務(wù)支付企業(yè)信息不再有效。

日益規(guī)范中的機(jī)遇

從第三方支付機(jī)構(gòu)的角度看，跨境支付只是其支付業(yè)務(wù)的一種，其更為核心的國(guó)內(nèi)支付清算業(yè)務(wù)正面臨“網(wǎng)聯(lián)”的切斷，以改變現(xiàn)有第三方網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)直連銀行網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的多方關(guān)系混亂、監(jiān)管漏洞、安全無(wú)法保障等問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)前存在諸多問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)集聚的第三方跨境支付，也將隨著新的監(jiān)管政策的推出，進(jìn)入更加有序、規(guī)范的發(fā)展階段。

值得關(guān)注的是，商業(yè)銀行在配合第三方支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)、搭建跨境電商支付系統(tǒng)的同時(shí)，也看到了其中的機(jī)遇。一方面，商業(yè)銀行可以為跨境電商全鏈條主體和第三方支付機(jī)構(gòu)提供配套的金融服務(wù)，在融資方面有所作為；另一方面，越來(lái)越多的商業(yè)銀行也親自建立跨境電商平臺(tái)。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電商平臺(tái)相比，銀行獨(dú)有的公信力、給用戶(hù)跨境購(gòu)物提供的安全感，使“銀行系電商”成為跨境電商領(lǐng)域不可忽視的新生力量。

以工商銀行在跨境電商金融服務(wù)方面的探索為例。一是直接參與跨境電商核心環(huán)節(jié)，打造了“融e購(gòu)”平臺(tái)，并在平臺(tái)上掛靠了20家海外館和3家跨境專(zhuān)區(qū)館；二是不斷豐富B2B領(lǐng)域的產(chǎn)品，為跨境電商貿(mào)易融資和供應(yīng)鏈融資提供服務(wù)；三是在B2C領(lǐng)域不斷豐富體驗(yàn)，提升支付效果；四是為跨境電商平臺(tái)提供公共服務(wù)平臺(tái)，目前已通過(guò)自己的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了和成都公共服務(wù)的對(duì)接，把支付信息、有關(guān)收支申報(bào)信息通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)上報(bào)到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)和海關(guān)的三單對(duì)碰；五是對(duì)海外客戶(hù)，通過(guò)境內(nèi)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)、境外分支機(jī)構(gòu)，提供綜合金融服務(wù)。在上述服務(wù)中，工商銀行分別扮演了“跨境電商平臺(tái)”“銀行”“支付機(jī)構(gòu)”“外綜服平臺(tái)”“全球化清算通道”五個(gè)角色，金融“全牌照”（包括銀行、基金、保險(xiǎn)、租賃、投行和大宗商品和貴金屬交易、外匯交易等）優(yōu)勢(shì)明顯。

完善外匯政策，支持跨境電商的發(fā)展

從外匯管理的角度看，目前針對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)跨境電商的發(fā)展需求，并在一定程度上成為制約跨境電商業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。未來(lái)，建議從自由化、便利化的角度，完善跨境電商的外匯支持配套措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的角度，對(duì)支付機(jī)構(gòu)參照銀行來(lái)監(jiān)管，立足資金流數(shù)據(jù)，摸索跨境電商交易真實(shí)性審核的標(biāo)準(zhǔn)。

一是區(qū)分主體把握原則，摒棄傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式，為跨境電商松綁。對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，突破“誰(shuí)出口誰(shuí)收匯、誰(shuí)進(jìn)口誰(shuí)付匯”的原則，不再將海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)作為對(duì)照系，嘗試綜合運(yùn)用跨境電商平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)、物流企業(yè)的物流信息以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的各類(lèi)服務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)跨境電商交易的真實(shí)性做出判斷。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人在年度總額內(nèi)的跨境電商交易，原則上不納入監(jiān)管，但要從賬戶(hù)和申報(bào)的角度加強(qiáng)引導(dǎo)。

二是基于不同交易主體的交易特點(diǎn)，以國(guó)際收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建跨境電商資金流數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)體系。完善銀行和第三方支付數(shù)據(jù)采集，如銀行辦理跨境電商收付申報(bào)環(huán)節(jié)，在交易附言中注明跨境電商業(yè)務(wù)，適時(shí)為其增設(shè)國(guó)際收支申報(bào)交易編碼、收支類(lèi)型及銀行結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)歸屬項(xiàng)目等，以便全面采集跨境電商收支數(shù)據(jù)，構(gòu)筑事中事后監(jiān)測(cè)分析的基礎(chǔ)。

三是牢牢抓住第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如抽查支付機(jī)構(gòu)集中收付款和逐筆還原數(shù)據(jù)申報(bào)質(zhì)量。增設(shè)對(duì)支付機(jī)構(gòu)的考核分類(lèi)管理，與支付清算協(xié)會(huì)建立聯(lián)合監(jiān)管，研究制定跨境支付行業(yè)指導(dǎo)性文件，建立相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則等，規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四是構(gòu)建多部門(mén)協(xié)調(diào)的全方位監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理順跨境電商對(duì)應(yīng)的監(jiān)管組織關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破部門(mén)分割，建立良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行有效執(zhí)行和監(jiān)管。建議開(kāi)發(fā)第三方支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，完成對(duì)自身交易的全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)資金借道流出入等情況，要能從前期信息痕跡中發(fā)現(xiàn)苗頭，快速干預(yù)，及時(shí)上報(bào)大額、可疑信息，最終實(shí)現(xiàn)交易可溯、數(shù)據(jù)可統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、系統(tǒng)可靠，形成推動(dòng)跨境電商發(fā)展的合力。

回望過(guò)去，跨境電商B2C模式在降低交易成本、滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求的驅(qū)動(dòng)下，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流支付環(huán)節(jié)快速發(fā)展的支持下，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但這部分市場(chǎng)已逐漸趨于穩(wěn)定和平衡。

展望未來(lái)，我國(guó)跨境電商B2B模式將成為投資與創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的變革，在構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，發(fā)揮積極作用，成長(zhǎng)為外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。