江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究

李慶明，徐 欣，巢 俊

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指圍繞我省區(qū)域、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心，從事合同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生孵化等技術(shù)服務(wù)，采用多元化投資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的新型法人組織。近年來(lái)，我省涌現(xiàn)了以昆山市工業(yè)技術(shù)研究院、江南石墨烯研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為代表的一批建設(shè)模式新、體制機(jī)制新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在集聚科技創(chuàng)新資源、引進(jìn)高端人才、科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面取得了很大的進(jìn)展。

1 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

全省各地政府、科技園區(qū)引進(jìn)省內(nèi)外高校院所等共建研究院、分所、研究中心等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)346家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)總投入達(dá)200多億元，建有研發(fā)中心及實(shí)驗(yàn)室900多個(gè)，研發(fā)人員達(dá)6 000多人，擁有有效發(fā)明專利4 200多件，年服務(wù)企業(yè)10 000多家，引進(jìn)、孵化企業(yè)1 400多家。

1.1 組建模式

從組建方式看，已列入統(tǒng)計(jì)的346家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，均已注冊(cè)獨(dú)立法人，“獨(dú)立法人”的組建模式是我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要形式。另外，我省的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)主要依托中科院所屬研究平臺(tái)、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校以及央企或其他科研團(tuán)隊(duì)3類資源進(jìn)行組建。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，346家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)性質(zhì)的有197家，占56.94%；企業(yè)性質(zhì)的有124家，占35.84%；民辦非企業(yè)性質(zhì)的有25家，占7.22%.

1.2 產(chǎn)業(yè)和地域分布

按照省委省政府“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃布局，各地各園區(qū)按照自身重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況，建設(shè)部署了一批符合自身發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要涵蓋新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從地域分布來(lái)看，全省各設(shè)區(qū)市均有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)載體建設(shè)。蘇南五市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)較多，共201家，占全省總數(shù)的58.1%，其中，蘇州80家，占全省總數(shù)的23.1%，蘇中、蘇北相對(duì)較少。江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布情況如圖1所示。

圖1 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布圖（單位：%）

2 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展特征

我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，盡管“四不像”，卻具備“背景”深、“眼界”高、“門路”通、“資源”廣4個(gè)共同特征，具體表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

2.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)模式新——建設(shè)主體多元化

與傳統(tǒng)科研院所國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)，有編制、有級(jí)別、有經(jīng)費(fèi)相比，我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和投資主體不僅僅局限于政府部門，還包括科研院所、高校、大型央企、社會(huì)組織甚至世界500強(qiáng)外資公司等不同類型的社會(huì)主體。江蘇中科睿賽污染控制工程有限公司是中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所與中國(guó)鹽城環(huán)保科技城投資建設(shè)，亭湖區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)整合各方資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程、技術(shù)服務(wù)于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一家綜合性國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

2.2 管理運(yùn)作機(jī)制新——堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在管理模式上去行政化，普遍采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。研發(fā)活動(dòng)直接面向市場(chǎng)需求，科研項(xiàng)目通常采用逆向創(chuàng)新、交叉創(chuàng)新等創(chuàng)新方式，充分保障了創(chuàng)新活動(dòng)的高效率、高產(chǎn)出。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院由總院和專業(yè)性研究所組成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？傇褐饕_展研究所的遴選、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)、前瞻性科研資助以及重大項(xiàng)目組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究等。專業(yè)性研究所由江蘇境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審定后確認(rèn)產(chǎn)生，與總院簽署加盟協(xié)議，其原有機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、投資建設(shè)主體和對(duì)外法律地位等保持不變，主要開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和重大戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)等研究與開發(fā)，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)和目標(biāo)產(chǎn)品。

2.3 科研主攻方向新——更具有前瞻性，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿

打造優(yōu)質(zhì)的科技研發(fā)平臺(tái)，起草和制訂一批國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極搶占行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。由江蘇未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院牽頭建設(shè)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目正式獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)。研究院以我國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)孵化與發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用的大規(guī)模發(fā)展與推廣，形成從芯片設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、系統(tǒng)集成到應(yīng)用服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 創(chuàng)新組織方式新——縮短技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化時(shí)間

中科院蘇州納米所積極探索“扶上馬、送一程、走出去”的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，先后孵化培育產(chǎn)業(yè)化公司10余家，涉及半導(dǎo)體光電技術(shù)、顯示技術(shù)、新能源、新材料等科技含量高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響大的等高技術(shù)領(lǐng)域，為科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了較大貢獻(xiàn)。10年間，蘇州納米產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)，截至2017年底，蘇州工業(yè)園區(qū)納米產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)502.3億元，同比增長(zhǎng)31.8%，累計(jì)引進(jìn)/孵化納米技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用企業(yè)480家，就業(yè)人數(shù)3.47萬(wàn)人，7家納米企業(yè)成功上市，13家納米企業(yè)掛牌新三板。

2.5 成果轉(zhuǎn)化路徑新——多樣化成果轉(zhuǎn)化途徑

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位為開展應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。成果轉(zhuǎn)化常采用企業(yè)孵化、合作研發(fā)、技術(shù)交易等形式開展。比如浙江大學(xué)先后在蘇州、昆山和常州建成3個(gè)工研院，地方投入10多億元，累計(jì)引進(jìn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)58個(gè)，孵化企業(yè)近百家；與康緣藥業(yè)合作構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)中藥注射液智能制造提取精制工廠，獲批科技部支持7 500萬(wàn)元；孵化的蘇州維美生物科技公司，研制成功以氨基酸作為主清潔劑的氨基酸日化產(chǎn)品，已完成30多個(gè)系列產(chǎn)品研發(fā)，有望在蘇州培育形成氨基酸日化產(chǎn)業(yè)集群。

2.6 創(chuàng)新融資渠道新——科技金融深度融合

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，引入社會(huì)風(fēng)投，建立“政策＋創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)基金＋VC和PE”的新機(jī)制，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展提供全方位的服務(wù)和支撐。比如中科院物聯(lián)網(wǎng)研究中心已有中科院微電子所、中科院軟件所等10多個(gè)中科院系統(tǒng)研究院所入駐，組建了國(guó)內(nèi)首個(gè)專門的物聯(lián)網(wǎng)投資基金“中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，形成了200多家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群。

3 存在的問題

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為新時(shí)代科技創(chuàng)新探索的新興事物，仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段，在管理和運(yùn)行體制等方面仍然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 蘇北蘇中地區(qū)整體發(fā)展較為薄弱

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在地區(qū)分布上存在著較大的不均，蘇南五市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面投資巨大，機(jī)構(gòu)數(shù)量也相對(duì)較多，蘇州、南京每年還會(huì)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，更好地促進(jìn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行發(fā)展；蘇北、蘇中尤其是宿遷地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，科技投入資金有限，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)無(wú)論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都與蘇南地區(qū)有很大的差距。

3.2 發(fā)展定位不夠明確

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“三無(wú)”“四不像”的特征雖然是一種創(chuàng)新，但是也讓人們對(duì)其很難界定，在現(xiàn)有的國(guó)家創(chuàng)新體系中難以找到準(zhǔn)確的定位。同時(shí)，由于投資主體的多元化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在多頭管理的現(xiàn)象，一方面受“母體”（高?；蚩蒲性核龋┑目己斯芾恚硪环矫嬉彩芩诘胤秸墓芾?。在技術(shù)創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所處的位置模糊，無(wú)法區(qū)分于孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的異同。

3.3 自我造血功能缺失

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在起步階段，離不開政府、高校院所等投資主體的支持，需要各方從資金、技術(shù)、土地等方面進(jìn)行輸血維持。經(jīng)過(guò)數(shù)年的積累和發(fā)展，部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，并可以獨(dú)立運(yùn)行。但更多的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然依賴政府來(lái)維持運(yùn)行，自我造血功能缺失，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，更甚者在政府考核不合格、資金不到位后直接人去樓空，對(duì)地方政府造成極大的財(cái)政浪費(fèi)。另外，部分高校院所對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏支持政策，造成專家不愿意去地方工作，機(jī)構(gòu)無(wú)技術(shù)支撐等。

4 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)功能定位上區(qū)別于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅開展大量的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，還更加關(guān)注前沿研究及注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，雖然目前存在一些問題，但通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，使其服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力具有舉足輕重的意義。

4.1 統(tǒng)籌全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展

為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，走在前列，實(shí)現(xiàn)蘇北崛起、振興蘇中的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)蘇北蘇中新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行的支持力度，出臺(tái)針對(duì)性的扶持政策，增加科技支出和經(jīng)費(fèi)投入，帶動(dòng)和提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)蘇南新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取考核激勵(lì)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)建設(shè)多年仍無(wú)起色的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治。

4.2 明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能定位

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然“四不像”，但同是也是“四像”，在功能職責(zé)上既可以做科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，又可以做企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)投，更有甚者直接做起了科技項(xiàng)目材料包裝。功能定位的不清晰導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自我感覺包打天下，實(shí)則揀了芝麻丟了西瓜，不僅不能突出研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能特長(zhǎng)，還擾亂了當(dāng)?shù)氐目萍挤?wù)市場(chǎng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)牢牢樹立產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略定位，圍繞共性技術(shù)需求和個(gè)性創(chuàng)新需求做好文章。

4.3 加大資金投入

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新載體中的一個(gè)巨獸，其建設(shè)和運(yùn)行都需要大量的資金維持。地方政府一般是資金投入的主體，省里對(duì)部分做得較好的機(jī)構(gòu)也會(huì)采取科技項(xiàng)目的方式進(jìn)行支持。但是地方政府一般只在前期幾年進(jìn)行投入，等研究院完全落地之后卻缺少資金支持，在機(jī)構(gòu)尚未形成自我造血功能之前，這種斷血造成機(jī)構(gòu)的持續(xù)良性發(fā)展受到一定影響。地方政府應(yīng)把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支出納入財(cái)政預(yù)算常項(xiàng)，并引導(dǎo)風(fēng)投機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)參股新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，保障研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金的穩(wěn)定。