關愛成長 法律護航

2014年10月黨的十八屆四中全會，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。為適應黨和國家工作大局，適應廣大青少年的法律服務需求，寧夏回族自治區(qū)關工委在深入開展“關愛明天·普法先行”活動的基礎上，進一步拓展視角、延伸觸角，全面實施“關愛成長，法律護航”行動，對維護青少年合法權益，促進青少年共享公平正義，為青少年健康成長保駕護航，起到了積極作用，產生了良好的社會影響。中國關工委主任顧秀蓮作出批示：“‘關愛成長，法律護航’行動是青少年法治建設上的創(chuàng)新發(fā)展，這一做法和經驗值得推廣。”

投身人民調解“四張網”建設

人民調解是我國特有的預防和化解矛盾糾紛的法律制度，在國際法學界享有“東方經驗”“東方之花”的美譽。自治區(qū)各級人民政府把人民調解工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，并列為民生工程。自治區(qū)關工委充分調動和發(fā)揮五老在人民調解中具有的政治、威望、資歷和專業(yè)等得天獨厚的優(yōu)勢，在全區(qū)編織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、城市社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)性專業(yè)性人民調解“四張網”建設中，起到了重要作用。各地建立了人才庫，已有4000多名退休法官、檢察官、警官、律師、公證員、基層法律服務工作者和老干部、老阿訇等人員，參與到關乎青少年權益矛盾糾紛的調解、化解中來。固原市關工委緊扣精準扶貧、精準脫貧工作主線，組織人員積極開展扶貧期間各類矛盾糾紛排查化解工作。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)260名五老擔任糾紛信息員，在化解青少年矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。2017年以來，全區(qū)五老參與調解涉及青少年的矛盾糾紛1.5萬余件，把大量的糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾激化，維護了社會穩(wěn)定。

暢通法律援助綠色通道

首先，組建機構。建立起覆蓋區(qū)、市、縣的青少年法律援助工作站41家。自治區(qū)關工委以大遠律師事務所為依托，成立了“寧夏回族自治區(qū)關工委法律援助站”。其次，健全隊伍。組織離退休的公檢法、律師、公證、司法鑒定人員參與辦理法律援助案件；請村（居）民小組長、樓長及清真寺阿訇等人員任法律援助聯絡員。再次，加大宣傳。許多五老積極當好義務宣傳員，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等普法活動中，宣傳《法律援助條例》《青少年權益保護法》《收養(yǎng)法》，提高青少年對法律的知曉率。最后，綜合施策。2016年3月，在《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》中，擴大了未成年人請求確認繼承權和請求人身損害賠償的范圍；構筑未成年人“綠色通道”，對他們的申請第一時間介入，避免漏受，優(yōu)質辦案；建立網上評查制度、抽查回訪制度、專家評估制度、案件獎勵制度。曾獲全國五一勞動獎章的律師馬瑛，已年近七旬，歷經兩年艱辛，為一名遠在百里山區(qū)因車禍而成為植物人的兒童討回了公道，中央電視臺對此作了報道。寧夏回族自治區(qū)關工委法律援助站因工作成績突出被列入律師行業(yè)優(yōu)秀團隊，在2016中國律師界首屆公益榜中獲“最佳公益行動獎”。一年來，全區(qū)辦理涉及未成年人法律援助案件1653件，“12348”法律服務熱線接聽未成年人咨詢699人次，暢通了法律援助綠色通道，使未成年人充分享受到法律保護，有效維護了未成年人的合法權益。

參與對特殊人群的社區(qū)矯正愛心幫教

自治區(qū)關工委對未成年服刑和社區(qū)矯正人員這個特殊群體，給予了更多關愛。一是自治區(qū)關工委法律援助站與寧夏回族自治區(qū)女子監(jiān)獄簽訂了幫教協議，全體律師受聘擔任社會幫教志愿者。各市縣關工委掌握本轄區(qū)服刑人員本人及家庭情況，在春節(jié)、母親節(jié)、中秋節(jié)、生日等重要時間節(jié)點組織五老到獄中幫教。各地涌現出很多“愛心爺爺”“愛心奶奶”“愛心媽媽”“愛心叔叔”，對這一特殊群體“一對一”結對幫教，精準幫教，并由物質幫扶向精神撫慰和法律幫教、文化幫教的層面拓展。二是五老加入社區(qū)矯正志愿者隊伍，促進未成年服刑和社區(qū)矯正人員順利回歸社會。通過在家庭、學校、社區(qū)、寺廟開展創(chuàng)建“和諧家庭”“平安社區(qū)”活動，將社區(qū)矯正工作做到“家”；讓宗教愛國人士出面做社區(qū)矯正人員的教化工作，既體現了民族地區(qū)工作特色，又提高了社區(qū)矯正工作的針對性。三是搭建工作平臺。銀川市永寧縣把學校舊址改造成“陽光中途之家”，年過七旬的老王夫婦，二十年如一日，開設“老王熱線”，“一對一”結對幫扶，“微心愿 我來幫”。如今，這里已涌現出眾多個“老王”，累計矯正數十人順利回歸社會。各地相繼建立了“青春護航站”“青春關愛基地”等愛心矯正平臺，并形成了符合各自實際的工作制度和方法。

寧夏回族自治區(qū)關工委領導深入基層對加強青少年法治教育進行調研

創(chuàng)新“四位一體判管結合”新模式

2012年以來，各市相繼建立起未成年人綜合審判庭，并探索出審判、教育、感化、挽救“四位一體判管結合”的新模式。一是審判。組織部分退休法官介入未成年人法庭審判活動，在所介入的案件中促成緩判率35%，給予失足青少年重新做人的機會，重新犯罪率僅為0.9%。針對流浪未成年人犯罪沒有監(jiān)護人到場的情況，銀川市關工委受邀作為未成年人保護組織，派人以“合適成年人”身份到庭參加訴訟，代行法定代理人的訴訟權利。他們還聘請了十多名五老擔任社會觀護員，以充分保障未成年被告人的合法權益。二是教育。開展“法院開放日”活動，累計邀請大、中、小學生數千人走進法庭，旁聽案件，與法官面對面對話。開通“未成年人心靈成長之友”微信公眾號，一年推出52期。開展“模擬法庭進校園”活動，受教育學生3萬余人。三是感化。銀川市興慶區(qū)法院自編、自拍、自演了微電影《暖陽》，用審理的真實案例宣教，作品獲第十二屆全國法治作品展演三等獎。四是挽救。五老和法官對每一名未成年犯人定期進行回訪，跟蹤幫教。注重發(fā)揮法治教育基地、勞動考察基地、職業(yè)技能培訓基地的作用，在為未成年犯人提供法律服務、心理幫助的同時，為他們就業(yè)打下基礎，使之刑釋解教融入社會獲得新生。