建設(shè)“三地一樞紐” 總攻脫貧攻堅(jiān)

文_田運(yùn)棟

石阡縣圍繞建設(shè)武陵山區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范地、全國(guó)重要的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際休閑旅游養(yǎng)生目的地和黔東地區(qū)重要立體交通樞紐的“三地一樞紐”發(fā)展思路，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起全面總攻。

石阡縣屬武陵山集中連片特困區(qū)，是全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、貴州省50個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣之一，貧困程度深、貧困面廣、貧困人口多。全縣共有173個(gè)貧困村，29個(gè)深度貧困村，至今年初仍有貧困人口10648戶34340人，貧困發(fā)生率為9.12%，今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)56個(gè)貧困村出列2.69萬(wàn)人脫貧，力爭(zhēng)做到92個(gè)貧困村出列2.75萬(wàn)貧困人口脫貧。

為此，全縣緊扣省委決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)的目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起全面總攻，圍繞建設(shè)武陵山區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范地、全國(guó)重要的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際休閑旅游養(yǎng)生目的地和黔東地區(qū)重要立體交通樞紐的“三地一樞紐”發(fā)展思路，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，有力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌科學(xué)構(gòu)建決戰(zhàn)體系

健全政策落地體系。研究出臺(tái)了“1+25”行動(dòng)方案，即在以十大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化十大保障的實(shí)施總方案基礎(chǔ)上，同步制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等25個(gè)子方案，明確了扶貧要素、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、措施步驟。

健全高效指揮體系。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，以聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書(shū)記任指揮長(zhǎng)的前線指揮部，以包村領(lǐng)導(dǎo)和村支書(shū)任攻堅(jiān)隊(duì)長(zhǎng)的村攻堅(jiān)隊(duì)“三級(jí)”指揮體系。

健全協(xié)同作戰(zhàn)體系。組建了“縣級(jí)指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前線指揮部、村攻堅(jiān)隊(duì)和組尖刀班”四級(jí)作戰(zhàn)體系，縣直部門按在編人數(shù)60%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按在編人數(shù)70%的比例，選派1961名干部到304個(gè)村（社區(qū)）、2468個(gè)村民組全脫產(chǎn)包組入戶，與貧困戶同吃同勞動(dòng)。

充分發(fā)動(dòng)全民參與。著力抓好社會(huì)扶貧，1500余名在校大學(xué)生自發(fā)成立了“石阡縣大學(xué)生脫貧攻堅(jiān)青年突擊隊(duì)”，利用假期開(kāi)展走訪、幫扶工作，同時(shí)充分利用院壩會(huì)、道德講堂、培訓(xùn)課堂開(kāi)展感恩、家風(fēng)等教育，讓群眾參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。

強(qiáng)化調(diào)度持續(xù)打好“四場(chǎng)硬仗”

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。圍繞“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)”的思路，建立以茶葉+果蔬藥（食用菌）+生態(tài)養(yǎng)殖+苗木苗圃的“1+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。今年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，全縣調(diào)減玉米15.46萬(wàn)畝，種植水果4.26萬(wàn)畝、蔬菜15.12萬(wàn)畝、中藥材2.39萬(wàn)畝、食用菌2128.1萬(wàn)棒、苗木苗圃4810畝，新植茶葉3.6萬(wàn)畝。出欄生豬14.63萬(wàn)頭、肉牛1.26萬(wàn)頭、家禽84.6萬(wàn)羽，新增家禽存欄60萬(wàn)羽、中華蜂8000群，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2600噸、雞蛋產(chǎn)量達(dá)8314噸。

加快推進(jìn)農(nóng)村“組組通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣共有“組組通”建設(shè)任務(wù)657條1276.8公里，現(xiàn)已完成236條450公里，正在硬化113條360公里，正在路基施工308條628.8公里，完成總形象進(jìn)度的68%。同步推進(jìn)水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安全飲水項(xiàng)目完成投資1500萬(wàn)元，133個(gè)低電壓村現(xiàn)已完成整改112個(gè)；完成了231個(gè)行政村多彩貴州“廣電云”村村通、戶戶用工程，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)電話信號(hào)行政村全覆蓋。

統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷。2017年計(jì)劃易地扶貧搬遷8538人，現(xiàn)已完成搬遷入住4552人，其中跨區(qū)縣搬遷入住1014人、縣內(nèi)安置搬遷入住3538人。

做好教育醫(yī)療住房三保障。實(shí)施危房改造4995戶，已開(kāi)工4310戶，竣工1698戶；五改一維一化總?cè)蝿?wù)72825戶，已開(kāi)工19432戶，竣工8015戶；教育扶貧資助33990人（次），兌現(xiàn)資金3190.578萬(wàn)元；“春風(fēng)行動(dòng)”期間，實(shí)施醫(yī)療救助4912人，資金1837.16萬(wàn)元。

強(qiáng)化執(zhí)行有效管控脫貧過(guò)程

開(kāi)展全員培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)黨的十九大精神為契機(jī)，用培訓(xùn)強(qiáng)化干部思想、素質(zhì)、能力提升。依托“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”“干部周末講堂”“扶貧專家課堂”等載體，開(kāi)展以“不忘初心·感恩奮進(jìn)”為主題的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)干部的使命感和責(zé)任感。組織干部到井岡山、赤水市、四川南部縣等地考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省市專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)解矛盾糾紛等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提升一線干部化解矛盾糾紛、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

開(kāi)展全程考核。堅(jiān)決落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化中層規(guī)劃、著力底層實(shí)施，出臺(tái)了《石阡縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法》《石阡縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)工作的實(shí)施細(xì)則》等文件，讓考核有章可循。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中推進(jìn)有力的干部予以提拔，去年以來(lái)共提拔重用22名脫貧攻堅(jiān)一線干部。

開(kāi)展全面督查。按照“定點(diǎn)、定人、定責(zé)、定時(shí)、定效”的要求，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)工作部署，全方位、多角度、多形式開(kāi)展督查。從紀(jì)委監(jiān)委、教育、扶貧等縣直部門抽調(diào)45名素質(zhì)高、作風(fēng)硬、原則性強(qiáng)的干部組成10支脫貧攻堅(jiān)督促指導(dǎo)組，對(duì)全縣駐村包組干部工作開(kāi)展情況進(jìn)行常態(tài)化督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化整改從嚴(yán)確保工作質(zhì)量

田運(yùn)棟（中）在石阡縣本莊鎮(zhèn)茶溪村宣講黨的十九大精神。（石阡縣政府辦供圖）

聚焦問(wèn)題狠抓整改。圍繞省脫貧攻堅(jiān)成效考核組找出的3個(gè)方面17個(gè)具體問(wèn)題，出臺(tái)了《石阡脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題“1+14”整改方案》，安排1961名駐村包組干部對(duì)全縣304個(gè)行政村2468個(gè)組“兩錯(cuò)一漏”問(wèn)題進(jìn)行地毯式排查、整改。

統(tǒng)籌調(diào)度抓整改。整改期間，縣委、縣政府要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前線指揮部縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮長(zhǎng)每周至少在各自負(fù)責(zé)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作四天，分析研判處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)工作遇到的困難和問(wèn)題；14個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)工作組每周一至周四深入一線指導(dǎo)政策落實(shí)、會(huì)診疑難問(wèn)題，每周六至周日聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）輪流匯報(bào)工作推進(jìn)情況?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部每周日晚八點(diǎn)前對(duì)14個(gè)工作組、19個(gè)前線指揮部下達(dá)下周具體工作任務(wù)、重點(diǎn)工作指令，每周五各工作組、前線指揮部匯報(bào)完成情況，對(duì)未能完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由督戰(zhàn)隊(duì)及時(shí)進(jìn)行督查。

扎實(shí)開(kāi)展“兩錯(cuò)一漏”工作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于“兩錯(cuò)一漏”專項(xiàng)治理的要求，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)部署培訓(xùn)、入戶核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判、綜合治理、檢查驗(yàn)收步驟，強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化工作指導(dǎo)、強(qiáng)化問(wèn)題治理、強(qiáng)化背書(shū)制度、強(qiáng)化檔案管理為措施，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。

在接下來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作中，石阡縣要抓好三方面工作。抓好“五個(gè)一”工程，即建好一條道路、建強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、裝好一個(gè)袋子、填好一張卡、提高一個(gè)滿意度；抓好“五個(gè)二”工程即算好精準(zhǔn)收入、脫貧攻堅(jiān)效益“兩本賬”，建好米缸、水缸“兩個(gè)缸”，強(qiáng)化危房改造、一維五改一化同步推進(jìn)，做好教育保障、醫(yī)療保障兩類保障，添好群眾身上穿的、床上蓋的兩件衣；抓好“五個(gè)三”工程，即抓好干部、群眾、建檔立卡貧困戶三個(gè)培訓(xùn)，抓好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、政策三條利益聯(lián)結(jié)，搞好村容村貌、屋里屋外、群眾衛(wèi)生習(xí)慣整治三類衛(wèi)生，建好精準(zhǔn)扶貧信息、干部管理、政策三類系統(tǒng)，完善資金材料保障、技術(shù)服務(wù)保障、單位包保三類機(jī)制。