甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流研究報(bào)告

沈慧 張東偉

摘要：基于對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流統(tǒng)計(jì)資料的分析，在闡述甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的主要問題提出了提升甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流能力的發(fā)展建議，并對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：甘肅省;農(nóng)業(yè)科技;國(guó)際合作與交流;發(fā)展建議;展望

中圖分類號(hào)：S-0? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-1463（2018）12-0080-06

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2018.12.024

在當(dāng)今資源、信息、科技、經(jīng)濟(jì)全球共享的社會(huì)大環(huán)境下，交流與合作是尤為重要的方式和方法。增強(qiáng)國(guó)際間的科研合作與交流、培養(yǎng)具有國(guó)際科研水平的團(tuán)隊(duì)、提高整體科研創(chuàng)新能力，是甘肅農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流工作的緊迫任務(wù)和農(nóng)業(yè)科研單位的迫切需求。

1? ?“十二五”工作成果

甘肅省國(guó)際科技合作與交流工作以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目和促進(jìn)對(duì)外科技交流為抓手，立足省情，注重實(shí)效，開展了有重點(diǎn)、多層次的國(guó)際科技合作。目前各單位承擔(dān)的主要有國(guó)家級(jí)、省級(jí)及政府間國(guó)際合作項(xiàng)目、甘肅省外專局引智項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)化多邊合作，拓展對(duì)外科技合作，積極援外培訓(xùn)，加大對(duì)外技術(shù)輸出力度。

1.1? ?承擔(dān)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作計(jì)劃項(xiàng)目情況

1.1.1? ? 總體情況? ? 2011—2014年，甘肅省各科研院所和高校共承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及政府間國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)111項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目49項(xiàng)、省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目51項(xiàng)、政府間合作項(xiàng)目11項(xiàng)，主要涉及高端裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)境、新材料、信息技術(shù)、人口與健康、能源等領(lǐng)域。資料顯示，“十二五”期間全省國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目中，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目逐年增加，省級(jí)項(xiàng)目、政府間合作項(xiàng)目各年度基本持平（見圖1）。與江蘇、貴州等省份相比，甘肅省立項(xiàng)數(shù)目總體較少[1 - 4 ]。

1.1.2? ? 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目情況? ? 2011 — 2014年，甘肅省各科研院所和高校及龍頭企業(yè)所承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及政府間國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)34項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目9項(xiàng)、省級(jí)合作項(xiàng)目15項(xiàng)、政府間合作項(xiàng)目10項(xiàng)，主要涉及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、植物生理、畜牧獸藥等領(lǐng)域。全省國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作國(guó)家級(jí)項(xiàng)目逐年減少，省級(jí)和政府間合作項(xiàng)目各年基本持平（圖2）[1 - 4 ]。

將2011 — 2014年甘肅省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)與省內(nèi)其他領(lǐng)域國(guó)際科技合作項(xiàng)目總數(shù)進(jìn)行比較，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)占比分別為36%、36%、29%、24%，平均占比為31%（圖3）[1 - 4 ]。

1.1.3? ? 項(xiàng)目承擔(dān)單位分布情況? ? 2011 — 2014年，中央在甘單位、部屬高校、省屬高校、省內(nèi)企業(yè)等承擔(dān)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)分別占項(xiàng)目總數(shù)的45%、11%、22%、22%，甘肅省農(nóng)業(yè)類國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目主要由中央在甘單位和省屬高校及省內(nèi)企業(yè)承擔(dān)（圖4）[1 - 4 ]。

2011 — 2014年，中央在甘單位、部屬高校、省屬高校、省屬科研院所、省屬?gòu)d級(jí)單位等承擔(dān)省級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)分別占項(xiàng)目總數(shù)的40%、13%、27%、13%、7%。這表明，甘肅省級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目主要由中央在甘單位承擔(dān)，省屬高校次之，省級(jí)科研院所較少（圖5）[1 - 4 ]。

1.2? ?農(nóng)業(yè)類國(guó)際科技合作交流情況

1.2.1? ?組織參加國(guó)際展覽會(huì)和開展國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作基地建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技交流? ?2011 — 2014年，甘肅省積極組織參加農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)展、促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作基地建設(shè)，注重農(nóng)業(yè)科技交流事宜，均取得一定成果。如由甘肅省科技廳組織參加了2011年廣西“第八屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)暨高新技術(shù)展”。2012年廣西南寧以“科技合作”為主題舉辦了“第九屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)暨高新技術(shù)展”，會(huì)展期間，甘肅瑞盛·亞美特高科技農(nóng)業(yè)有限公司的參展項(xiàng)目—“節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)及節(jié)水設(shè)備”獲得博覽會(huì)組委會(huì)頒發(fā)的“優(yōu)秀參展項(xiàng)目獎(jiǎng)” [1 ]。

2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所承辦了“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)跨界動(dòng)物疾病的控制和早期預(yù)警響應(yīng)項(xiàng)目第一節(jié)協(xié)調(diào)會(huì)”，來自12個(gè)國(guó)家的18位從事動(dòng)物疫病診斷及防控研究的國(guó)內(nèi)外學(xué)者出席會(huì)議;同年，該所還承辦了“第七屆東南亞—中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)計(jì)劃實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”，來自東南亞，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）亞洲及環(huán)太平洋區(qū)域，世界口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室等共計(jì)37位代表參會(huì)[2 ]。

2013年，經(jīng)甘肅省科技廳積極組織協(xié)調(diào)，認(rèn)定了“西北地區(qū)肉牛肉羊遺傳改良國(guó)際科技合作基地”，該基地由甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)建設(shè)，主要針對(duì)西北地區(qū)特色肉牛肉羊遺傳資源，在分子遺傳、生產(chǎn)及抗逆性功能基因發(fā)掘等方面與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)緊密合作，為西北地區(qū)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)支持和人才支撐[3 ]。

2014年組織旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和省屬科研院所申報(bào)科技部國(guó)際科技合作基地獲得認(rèn)定。在蘭洽會(huì)期間，甘肅省接待了吉爾吉斯斯坦代表團(tuán)，洽談了甘肅省龍頭企業(yè)在吉爾吉斯斯坦建立節(jié)水滴灌設(shè)備和技術(shù)示范基地事宜。甘肅省科技廳選擇以色列、巴基斯坦為重點(diǎn)國(guó)家在節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜等領(lǐng)域開展了科技合作[4 ]。

1.2.2? ?承擔(dān)科技部援外技術(shù)培訓(xùn)班? ? 2011 — 2014年，甘肅省共承擔(dān)8項(xiàng)援外技術(shù)培訓(xùn)班任務(wù)，主要涉及動(dòng)物科學(xué)領(lǐng)域。2011年，甘肅省共承擔(dān)科技部3期對(duì)外技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所承擔(dān)的“中獸醫(yī)藥學(xué)技術(shù)國(guó)際培訓(xùn)班”。2012年，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的資助下，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所承辦了“跨境動(dòng)物疫病傳播”項(xiàng)目的第一屆“區(qū)域性跨境動(dòng)物疫病分子診斷培訓(xùn)班”，來自泰國(guó)、印度尼西亞、蒙古等國(guó)的17名學(xué)員參加培訓(xùn)。2013年，科技部共支持發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)班35項(xiàng)，甘肅省占比超過10%，培訓(xùn)班中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是畜牧獸藥領(lǐng)域的特色技術(shù)培訓(xùn)[3 ]。

1.2.3? ?接待國(guó)外科技代表團(tuán)，安排國(guó)內(nèi)科技代表團(tuán)出訪? ?2011 — 2014年，甘肅省共接待1個(gè)國(guó)外科技代表團(tuán)，派出12個(gè)國(guó)內(nèi)科技代表團(tuán)52人次出訪考察學(xué)習(xí)。2011年，經(jīng)科技部安排，接待韓國(guó)教育科技部第4批訪華團(tuán)組“生存條件惡略區(qū)域（干旱）的生命資源利用科技考察團(tuán)”訪問甘肅省。同年，甘肅省科技廳共派出7個(gè)團(tuán)（組）、23人（次）出國(guó)考察，其中包括2個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域訪問團(tuán)[1 ]。2012年，甘肅省科技廳共派出5個(gè)團(tuán)隊(duì)、29人（次）因公出國(guó)（境）執(zhí)行科技考察學(xué)習(xí)任務(wù)，包括“馬鈴薯育種和生物技術(shù)”、“農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策”、“科技服務(wù)體系建設(shè)”、“高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律培訓(xùn)”等。

1.2.4? ? 農(nóng)業(yè)類國(guó)際科技合作的主要成效? ? 2011 — 2014年，甘肅省的國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作成果對(duì)提高全省農(nóng)業(yè)科技水平起到很大推動(dòng)作用。引進(jìn)的各項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、地膜覆蓋等技術(shù)大部分已得到推廣應(yīng)用，大大縮短了研發(fā)周期，節(jié)約了科研經(jīng)費(fèi)。通過國(guó)際合作，引進(jìn)糧食、水果、蔬菜、牧草、畜禽和花卉等動(dòng)植物種質(zhì)資源，通過材料和種質(zhì)創(chuàng)新，培育出了適合甘肅省種植養(yǎng)殖的動(dòng)植物新品種，并在生產(chǎn)中廣泛推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)綜合能力。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，派出科技人員出國(guó)訪問、學(xué)習(xí)、技術(shù)交流，推進(jìn)人才培養(yǎng)進(jìn)程。

1.3? ?引進(jìn)國(guó)外智力工作情況

“十二五”時(shí)期，甘肅省堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、突出特色、注重實(shí)效、提高質(zhì)量”的工作思路，積極推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程和“1212”引智計(jì)劃，深入開展“質(zhì)量創(chuàng)新年”和“抓管理、抓重點(diǎn)、抓成果”活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)外人才和智力項(xiàng)目取得了顯著成績(jī)。特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過不斷整合資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作模式，積極探索引智與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的有效途徑，充分發(fā)揮引智成果對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推動(dòng)作用，大力促進(jìn)引智成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，取得了一系列突出的引智成績(jī)。

1.3.1? ? 加大了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次外國(guó)專家引進(jìn)力度

甘肅省引進(jìn)境外專家12 236人（次）。其中執(zhí)行引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目和文教類外國(guó)專家項(xiàng)目437項(xiàng)，資助聘請(qǐng)專家996人（次）。圍繞全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托引智項(xiàng)目，引進(jìn)美國(guó)、日本、以色列等國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，舉辦農(nóng)技講座和培訓(xùn)班540多期（次），培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民5萬(wàn)多人（次）。引進(jìn)和培育的洋蔥、冬小麥、玉米、油橄欖、馬鈴薯等新品種得到大面積推廣，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。為提升科研攻關(guān)能力服務(wù)，支持中國(guó)科學(xué)院蘭州近代物理研究所、中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所、甘肅省地震局、蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)等項(xiàng)目單位開展外國(guó)專家高端項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，獲得國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果顯著。

1.3.2? ? 不斷提升了文教類引智項(xiàng)目質(zhì)量? ? 文教類項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)不斷增加。項(xiàng)目由2011年的16個(gè)增加到2015年的38項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)由47萬(wàn)元增加到295萬(wàn)元，聘請(qǐng)外國(guó)專家人數(shù)由48人（次）增加到82人（次）。引進(jìn)專家由常規(guī)國(guó)際交流向科研合作、科技攻關(guān)轉(zhuǎn)變，提升了產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)聘請(qǐng)法國(guó)葡萄酒專家理查德教授指導(dǎo)釀造的無添加天然自然發(fā)酵葡萄酒，改善了甘肅省葡萄酒的色澤、品味，突出了品種、產(chǎn)地特征;邀請(qǐng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部專家布朗博士、澳大利亞查爾斯特大學(xué)坎普博士與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)共同研制完成了青貯發(fā)酵促進(jìn)劑技術(shù)，突破了傳統(tǒng)的玉米秸稈青貯的干物質(zhì)損失多、消化率低和適口性差的技術(shù)難關(guān)。

1.3.3? ?“十二五”引智基地建設(shè)和成果推廣取得重大進(jìn)展? ? “十二五”以來，甘肅省積極開展引智基地和示范單位建設(shè)工作，制定了《甘肅省引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地和引進(jìn)國(guó)外智力示范單位管理辦法》。先后組織了2批省級(jí)引智基地和示范單位申報(bào)與審批工作，全省共有國(guó)家級(jí)、省級(jí)引智基地（示范單位）31個(gè)，涉及農(nóng)林牧副漁、生態(tài)環(huán)境、裝備制造等不同行業(yè)部門，形成了以國(guó)家級(jí)引智基地和示范單位為牽引，省級(jí)引智基地和示范單位互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的工作方式，甘肅省在農(nóng)、林、漁、牧等領(lǐng)域積累了數(shù)量眾多的引智成果，在促進(jìn)引智成果示范推廣和效益轉(zhuǎn)化方面下了很大力氣。圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，引進(jìn)日本專家赴貧困縣鄉(xiāng)舉辦了產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，派出貧困縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人赴韓國(guó)培訓(xùn)，積極在貧困鄉(xiāng)、村示范推廣冬小麥、馬鈴薯、藜麥、日本無刺花椒、彩棉、琉璃苣、能源植物柳枝稷、國(guó)外種兔等引智成果。大力加強(qiáng)非耕地日光溫室技術(shù)及農(nóng)業(yè)循環(huán)模式生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，一大批引智成果在隴原大地落地生根、開花結(jié)果，帶動(dòng)了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐，有力助推了精準(zhǔn)扶貧工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，國(guó)家外專局、省外專局圍繞馬鈴薯主糧化及馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化、葡萄酒品質(zhì)提高、油橄欖產(chǎn)品開發(fā)等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引智基地、加大引進(jìn)國(guó)外專家項(xiàng)目、出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目支持力度，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)新品種以及優(yōu)秀外國(guó)專家，培養(yǎng)了大批基地專業(yè)研究人員。甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥研究所“小麥條銹病基因控制”國(guó)家引智基地。與國(guó)際玉米小麥改良中心、美國(guó)、意大利、澳大利亞等6個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)29位國(guó)際知名相關(guān)專家來甘肅考察和技術(shù)交流。由國(guó)外種質(zhì)資源育成的蘭天系列抗條銹病小麥新品種在甘肅大面積推廣的同時(shí)，還引種至青海、陜西、寧夏等周邊省區(qū)。定西市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院“馬鈴薯脫毒種薯”基地先后從美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家引進(jìn)專家9人（次），派出科技人員7人（次）赴美國(guó)、荷蘭、英國(guó)等考察交流?！坝烷蠙炝挤N引進(jìn)及栽培技術(shù)示范推廣”、“國(guó)外肉用羊推廣”和“平?jīng)黾t牛集團(tuán)紅牛體質(zhì)增效技術(shù)”等項(xiàng)目較好地發(fā)揮了引智示范推廣作用。

1.4? ?農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)際合作與交流管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作與交流不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力逐步提高，與重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)際組織的農(nóng)業(yè)多雙邊合作取得顯著成效。國(guó)際合作管理工作已由單一向復(fù)雜、多面發(fā)展，主要包括規(guī)劃制定、管理制度制定，科技合作科研項(xiàng)目、科技合作與交流工作的管理與研究等。

國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院已建立較為完善的國(guó)際合作管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了國(guó)際合作局，下設(shè)各個(gè)專職機(jī)構(gòu)，管理全院的國(guó)際合作及交流工作。其管理模式符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流發(fā)展的需求[5 ]。

全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本都設(shè)立了國(guó)際合作專職管理機(jī)構(gòu)，主要有以下3種模式。 一是成立外事處，綜合管理和服務(wù)全院的國(guó)際科技合作與交流工作，這種模式主要存在于國(guó)際合作交流工作實(shí)力雄厚、工作量非常大的省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，有利于推進(jìn)該項(xiàng)工作的全面發(fā)展。二是作為科研管理的一個(gè)職能設(shè)立在科研管理處，此種模式有利于提高科技與國(guó)際合作的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)二者緊密結(jié)合。目前，采用該模式的農(nóng)業(yè)科研單位較多。三是由單位辦公室或人事處等部門代為管理，這種模式存在于該方面工作量較少、尚未受到高度重視的農(nóng)業(yè)科研單位[6 ]。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的國(guó)際合作管理模式屬于第二類。

2? ?存在的主要問題

2.1? ?國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作的機(jī)構(gòu)不完整，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

目前，我國(guó)還沒有專門從事國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作的管理機(jī)構(gòu)，只是由農(nóng)業(yè)部相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)或參與部分工作，尚未設(shè)立專職部門。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)、單位在職能上也存在著較多的重疊，程序繁瑣，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不配套，辦事效率不高等，未能發(fā)揮農(nóng)業(yè)國(guó)際合作人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。

同樣，在甘肅省也存在類似問題，未設(shè)立專門從事國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作的管理機(jī)構(gòu)，而是由省外國(guó)專家局、省人社廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳等單位負(fù)責(zé)，職能交叉重疊，嚴(yán)重制約了甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流的發(fā)展。

2.2? ?參與合作的主體比較分散，合作能力有限

在國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目中，甘肅省參與的主體主要是企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等，參與的主體力量比較分散，合作能力有限。只有少數(shù)的國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)參與合作比較活躍，大多企業(yè)只是小規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)而且層次不高;地方政府組織的合作以參與為主，自命課題較少。省內(nèi)高校和科研單位是參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作的重要力量，但與發(fā)達(dá)省份相比，農(nóng)業(yè)類國(guó)際科技合作項(xiàng)目數(shù)量總體偏少，理論研究較多，成果轉(zhuǎn)化率不高，與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。

2.3? ?缺乏合作經(jīng)費(fèi)， 獲取重大合作項(xiàng)目的手段單一

由于經(jīng)費(fèi)資助渠道狹窄，沒有充足的資金為引進(jìn)專家提供必要科研及生活條件，很難引進(jìn)高技術(shù)、知名國(guó)際人才來甘肅從事科研工作。同時(shí)，我方合作主體缺乏主動(dòng)性，自主創(chuàng)新觀念淡薄，主要以打工、受援等被動(dòng)方式，獲得重大合作項(xiàng)目的機(jī)會(huì)甚少[7 ]。

2.4? ?缺乏農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作工作的信息交流平臺(tái)

甘肅的農(nóng)業(yè)科技合作與交流平臺(tái)及互訪的機(jī)制尚未形成，由此導(dǎo)致信息交流不暢、交流范圍局限、內(nèi)容重復(fù)或不深入，不能實(shí)現(xiàn)信息交流、資源經(jīng)驗(yàn)共享最佳工作環(huán)境。因此，構(gòu)建甘肅省農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作工作的信息交流平臺(tái)非常必要。

3? ?提升甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流能力的發(fā)展建議

針對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流工作方面存在的問題，借鑒省外的先進(jìn)理念，我們對(duì)下一步的工作提出如下建議。

3.1? ?加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技國(guó)際交流與合作工作是我國(guó)在改革開放以后逐步開展起來的，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定地向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效發(fā)展的重要途徑之一，也是一個(gè)長(zhǎng)期性工作。應(yīng)加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作系統(tǒng)的專職機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，使其職能管理科學(xué)、合理、高效，工作團(tuán)隊(duì)具備應(yīng)有專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)全省國(guó)際合作水平和合作能力的提高，對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展真正發(fā)揮推動(dòng)作用。

3.2? ?建立和完善國(guó)際科技合作交流管理制度、激勵(lì)機(jī)制及人才培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)省內(nèi)各農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)際科技合作與交流工作的實(shí)際情況，制定和完善符合本單位運(yùn)行特點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，主要包括國(guó)際合作項(xiàng)目管理辦法、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)管理辦法、聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)或合作基地管理辦法、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法、外事活動(dòng)管理辦法、人員往來管理辦法等。通過科學(xué)的管理制度，規(guī)范各類國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)施和交流活動(dòng)，提高管理效率，做到各項(xiàng)管理行為有章可循、有法可依。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，通過有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)科技人員和管理人員參與國(guó)際合作交流的積極性和主觀能動(dòng)性，營(yíng)造濃厚的國(guó)際合作交流氛圍，全面提升國(guó)際科技合作研發(fā)能力，從制度和機(jī)制上保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3? ?加大國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作投入， 加強(qiáng)前沿技術(shù)合作

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的研究結(jié)果顯示，只有農(nóng)業(yè)公共科技投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上時(shí)，才可使農(nóng)業(yè)科技真正進(jìn)入自主創(chuàng)新階段。因此，國(guó)家也提出了力爭(zhēng)到2020年使中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度達(dá)到2%的規(guī)劃目標(biāo)[8 ]。同樣，國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作也應(yīng)相應(yīng)加大投資力度。 一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)和保障制度，確保農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和增長(zhǎng)[9 ]，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)，滿足甘肅省國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作經(jīng)費(fèi)需求。二是建立以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，各種金融機(jī)構(gòu)和民間投資者共同參與的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技投融資體系。

通過國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作強(qiáng)化前沿技術(shù)儲(chǔ)備工作。采用農(nóng)業(yè)科技合作、引進(jìn)新技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合等的方法手段，夯實(shí)甘肅省農(nóng)業(yè)科技研究基礎(chǔ)，培育農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，顯著提高全省農(nóng)業(yè)科技的整體水平。通過共同設(shè)計(jì)和資助等方式，加強(qiáng)與前沿技術(shù)的合作，如與動(dòng)植物分子育種和分子設(shè)計(jì)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、緩釋肥生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、動(dòng)物疫病和植物病蟲害檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品有害物分子檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生物工程和精深加工等技術(shù)的合作，達(dá)到共同促進(jìn)、成果共享的目的，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供前沿技術(shù)儲(chǔ)備。

3.4? ?下大力氣， 整合農(nóng)業(yè)科技資源， 打造國(guó)際合作平臺(tái)

建立合作渠道和平臺(tái)是國(guó)際合作交流項(xiàng)目實(shí)施的前提，也是管理工作的必要環(huán)節(jié)。近年來，由于甘肅農(nóng)業(yè)科研單位及高校比較注重科學(xué)技術(shù)研究工作的開展，獲得的科研成果相對(duì)較多，科研與合作能力提升較快，已經(jīng)有了一定的合作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)儲(chǔ)備。應(yīng)將其作為參與合作的主體，同時(shí)指導(dǎo)帶動(dòng)省內(nèi)龍頭企業(yè)參與其中，促進(jìn)國(guó)際合作技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率提高，真正發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)類國(guó)際科研合作應(yīng)有的作用。根據(jù)甘肅省的國(guó)際科技合作與交流工作發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，分析省內(nèi)及國(guó)外重點(diǎn)領(lǐng)域的科技資源，構(gòu)建多種形式、不同層次的合作平臺(tái)?？赏ㄟ^召開國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)會(huì)議搭建交流合作平臺(tái)、國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作研發(fā)平臺(tái)和成果示范與轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。同時(shí)，整合全省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，通過平臺(tái)推進(jìn)各類國(guó)際合作與交流項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作基地的建設(shè)，提高國(guó)際科技合作機(jī)會(huì)概率與合作水平，避免低層次重復(fù)建設(shè)，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作途徑，增強(qiáng)甘肅的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4? ?甘肅省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流的發(fā)展展望

我國(guó)的耕地面積有限，單純依靠大幅提高單產(chǎn)或擴(kuò)大耕地面積已不可能解決消費(fèi)者的食物需求，只有采取更科學(xué)、更多樣的手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式才是確保食物安全的唯一出路。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作與交流是推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要手段，今后應(yīng)圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給兩大戰(zhàn)略，通過多渠道國(guó)際合作交流，有針對(duì)的開展關(guān)鍵技術(shù)合作研究，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科技骨干，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地和引進(jìn)國(guó)外智力示范單位建設(shè)。

4.1? ?圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、安全防控技術(shù)領(lǐng)域開展重點(diǎn)合作研究

在未來幾年，甘肅省在技術(shù)合作、引進(jìn)和輸出上應(yīng)重點(diǎn)圍繞精準(zhǔn)施肥和噴藥技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、精準(zhǔn)栽培技術(shù)、基因工程疫苗研制技術(shù)，以及品種和栽培技術(shù)相適應(yīng)的耕作、播種、收獲技術(shù)，機(jī)械、高效（設(shè)施）農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，動(dòng)植物疫病高效快速診斷和安全防控技術(shù)，農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高效保鮮技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)開展交流與合作。

4.2? ?加強(qiáng)青年農(nóng)業(yè)科技骨干培養(yǎng)

為青年農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)習(xí)發(fā)展提供國(guó)際科研合作平臺(tái)，多創(chuàng)造出國(guó)（境）學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作機(jī)會(huì)，使青年科技人才嶄露頭角，并將其逐漸培養(yǎng)成為學(xué)科帶頭人、科技骨干，帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)開展專題研究工作，防止出現(xiàn)科研斷層現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)留學(xué)訪問青年科技人員的管理，引導(dǎo)其按期回國(guó)服務(wù)。

4.3? ?加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地和引進(jìn)國(guó)外智力示范單位建設(shè)

圍繞甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“高端引進(jìn)、突出特色、穿新發(fā)展、提高質(zhì)量”的工作思路，積極建立培育引智基地和示范單位，推廣引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝以及先進(jìn)的管理方法等。建立培育引智基地、示范單位應(yīng)緊緊圍繞 “1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，以及“一帶一路”倡議，注重培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)等，以“高、新、精”為原則，培育在國(guó)內(nèi)同行業(yè)具有領(lǐng)先地位、有較強(qiáng)示范和帶動(dòng)作用的引智成果。

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（本文責(zé)編：鄭立龍）