“黨建引領(lǐng)+雙網(wǎng)雙全”，提升基層治理能力

蔡肇穎

近年來(lái)，杭州市江干區(qū)從黨建融入基層社會(huì)治理著力，在轄區(qū)8個(gè)街道全面推行網(wǎng)格化黨建、網(wǎng)絡(luò)化支撐、全科+全能、全員+全域的“雙網(wǎng)雙全”社區(qū)治理模式，有效建強(qiáng)社區(qū)黨組織核心，形成了區(qū)域黨組織全面參與、全民協(xié)同共建的良性治理格局，推動(dòng)社區(qū)治理更加科學(xué)、精細(xì)、多元。該區(qū)已連續(xù)12年摘得浙江省級(jí)“平安區(qū)”殊榮，轄區(qū)居民群眾幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

讓支部在網(wǎng)格上建強(qiáng)，精準(zhǔn)引領(lǐng)社會(huì)治理

聚焦網(wǎng)格化黨建，旗幟鮮明突出黨建引領(lǐng)基層治理，鑄強(qiáng)基層“戰(zhàn)斗堡壘”。

聚焦基本組織，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。按照“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓道黨小組”的三級(jí)架構(gòu)，建立網(wǎng)格黨支部549個(gè)、樓道黨小組3800余個(gè)，形成“層級(jí)明晰、無(wú)縫對(duì)接”的網(wǎng)格組織設(shè)置體系，確保網(wǎng)格支部能管人、管事、管服務(wù)，成為能擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)強(qiáng)陣地。

聚焦基本隊(duì)伍，強(qiáng)化抓人促事。建立“一格五員”協(xié)同管理機(jī)制，形成由社工任網(wǎng)格管理員，物業(yè)、志愿者、戶口協(xié)管、社區(qū)保安任協(xié)管員，居民骨干、樓道小組長(zhǎng)任民情員，“周三訪談夜”走訪小組、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員任指導(dǎo)員，業(yè)委會(huì)、“同心圓”單位代表任協(xié)調(diào)員的“五員”協(xié)同管理機(jī)制，共集納物業(yè)工作人員359人、業(yè)委會(huì)成員112人，黨員骨干827人，志愿者代表95人，在職機(jī)關(guān)黨員595人，形成“社工沉網(wǎng)格、在職黨員進(jìn)網(wǎng)格、物業(yè)業(yè)委會(huì)成員包網(wǎng)格、區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格”的工作格局，有效整合區(qū)域力量。

聚焦基本制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。推行網(wǎng)格支部工作清單和網(wǎng)格支部書記行事歷制度，以黨內(nèi)政治生活“123”主題活動(dòng)為重點(diǎn)，全面落實(shí)黨支部經(jīng)常性工作。搭建開放式組織生活平臺(tái)，每季度開展一次互動(dòng)黨課、黨小組聯(lián)動(dòng)服務(wù)，廣聚民智。2017年以來(lái)，共開展網(wǎng)格支部固定主題黨日活動(dòng)4392場(chǎng)，專題黨課1603場(chǎng)。

讓績(jī)效在網(wǎng)絡(luò)中提升，大力推動(dòng)治理升級(jí)

聚焦網(wǎng)絡(luò)化支撐，構(gòu)建問(wèn)題收集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋的線上閉環(huán)管控，助推基層治理運(yùn)行績(jī)效提升。

抓基礎(chǔ)夯實(shí)，提升支部自轉(zhuǎn)力。依托全市基層黨建主干系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格黨支部和黨員基本組織制度落實(shí)情況、民情聯(lián)系服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)留痕，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作過(guò)程可視化。2017年，采集更新32990名黨員的基本數(shù)據(jù)，全區(qū)網(wǎng)格支部固定主題黨日的活動(dòng)開展率達(dá)到88.76%，網(wǎng)格黨員“三會(huì)一課”、固定主題黨日的活動(dòng)簽到率達(dá)到83.6%。

抓流程管控，提升問(wèn)題處置率。依托“網(wǎng)格微管站”APP，構(gòu)建“網(wǎng)格及時(shí)發(fā)現(xiàn)—智慧平臺(tái)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)辦—責(zé)任單位快速處置—網(wǎng)格員確認(rèn)反饋”的問(wèn)題處置網(wǎng)絡(luò)，確保問(wèn)題在網(wǎng)格中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決。目前，網(wǎng)格微管站月均問(wèn)題處置量達(dá)2800余件，有效解決率達(dá)98%，平均解決時(shí)間由3.5天降至3小時(shí)，有效提升治理效能。

抓載體創(chuàng)新，激發(fā)黨員內(nèi)生力。構(gòu)建“黨建+公益”微心愿微信平臺(tái)，搭建黨員服務(wù)群眾橋梁，每年定期組織轄區(qū)黨員開展線上微心愿認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目線上運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)接，有效強(qiáng)化黨群互聯(lián)互動(dòng)，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)生力?；顒?dòng)開展以來(lái)，參與黨員達(dá)3000余人，累計(jì)完成微心愿300余個(gè)。

讓服務(wù)在網(wǎng)格中做實(shí)，提升社區(qū)工作實(shí)效

聚焦全科社工培育、全能服務(wù)提升，盤活社工資源，整體推動(dòng)提升。

推動(dòng)條線社工向全科社工轉(zhuǎn)變。全面推行“全科社工”考評(píng)體系，開展政策通關(guān)行，開發(fā)涵蓋黨群建設(shè)、社會(huì)保障等共1600道題庫(kù)測(cè)試軟件，重點(diǎn)考察社工各類政策熟悉度；開展民情通關(guān)行，重點(diǎn)考察社工對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、網(wǎng)格住戶信息、模擬案例處置及應(yīng)急處理能力。目前，全區(qū)全科社工比例由40%提升至85%。

推動(dòng)上門接訪向走訪入戶轉(zhuǎn)變。聚焦社工資源利用率低、機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重等難題，推廣“前臺(tái)接待、后臺(tái)處理”服務(wù)模式，盤活社工資源沉到網(wǎng)格、進(jìn)戶入企。該模式實(shí)行以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)每15天走訪居民全覆蓋，有效拉近了干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意率月均保持在98%以上。

推動(dòng)平均主義向績(jī)差薪酬轉(zhuǎn)變。全面推行績(jī)差薪酬管理體系，激發(fā)社工隊(duì)伍活力。綜合業(yè)績(jī)成效、難易系數(shù)、居民滿意度等指標(biāo)，推行社工自評(píng)、書記評(píng)價(jià)、科室考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核制度，打破社工工資“大鍋飯”格局，倒逼社工轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力，有效激發(fā)社工積極性，服務(wù)群眾能力顯著提升。

讓資源在區(qū)域內(nèi)融通，形成多元治理格局

聚焦全員參與、全域支撐，推動(dòng)城市基層黨建融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源在融合中共贏、在共贏中發(fā)展。

基層民主引領(lǐng)群眾自治。充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，健全民情懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)工作聽證會(huì)、社區(qū)成效評(píng)議會(huì)制度，通過(guò)開放式議事決策，聽取居民對(duì)社區(qū)公益性事業(yè)、公共事務(wù)實(shí)施項(xiàng)目決策的意見，實(shí)現(xiàn)民主決策、推進(jìn)民主監(jiān)督，有效激發(fā)居民自治熱情。

“同心圓”工程融通全域資源。以“同心圓”工程實(shí)體化項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，開展民生項(xiàng)目共建。截至目前，已建立由80家區(qū)級(jí)“同心圓”單位、234家街道“同心圓”單位和1600余家社區(qū)（村）“同心圓”站點(diǎn)自由靈活組成“黨建共同體”。

社會(huì)組織凝聚全員力量。大力推動(dòng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，有效發(fā)揮孵化培育、輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)參與作用，以專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)足社區(qū)治理功能短板，推動(dòng)社會(huì)組織成為凝聚基層力量的重要抓手。截至目前，全區(qū)共建立樞紐型社會(huì)組織綜合黨委9個(gè)，培育社區(qū)社會(huì)組織1917家，“凱益薈”社會(huì)組織綜合黨委被列為中組部組織二局社會(huì)組織黨建直接聯(lián)系點(diǎn)。

作者單位：杭州市江干區(qū)委辦公室