加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

思雨

此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司副司長楊禮勝、畜牧業(yè)司副司長王俊勛介紹了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)情況，并回答了記者的提問。

記者：請廖司長先介紹一下我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本情況。

廖西元：農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn);推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制、化肥農(nóng)藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù);2017年進(jìn)一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長江為重點的水生生物保護(hù)行動等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建起來，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實現(xiàn);規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大;秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強(qiáng)。

下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，重點抓好五項工作。

第一，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。制度才能管根本、管長遠(yuǎn)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系。推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板。三是構(gòu)建多元環(huán)保投入制度體系。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動中央資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。培育新型市場主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理。

第二，要著力實施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題的根本之策。一是強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。以資源環(huán)境承載力基準(zhǔn)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，全面落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任，支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機(jī)制。二是強(qiáng)化化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，在150個重點縣開展果菜茶全程綠色防控試點。三是強(qiáng)化秸稈地膜綜合利用。以東北、華北地區(qū)為重點，建設(shè)150個秸稈綜合利用試點縣，打造20個典型示范樣板。做好100個地膜治理示范縣建設(shè)，構(gòu)建加厚地膜推廣應(yīng)用與地膜回收補貼掛鉤機(jī)制，開展地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點。

第三，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。一是落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。加強(qiáng)優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，推進(jìn)廁所革命，提升村容村貌，打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游景點，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。二是建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機(jī)制。發(fā)揮好村級組織作用，增強(qiáng)村集體組織動員能力，支持社會化服務(wù)組織提供垃圾收集轉(zhuǎn)運等服務(wù)，同時鼓勵農(nóng)民投工投勞，開展環(huán)境整治。三是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動，通過試點示范不斷探索積累經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型。

第四，要大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。耕地、淡水和農(nóng)業(yè)生物資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水品種、噴灌滴灌、水肥一體化等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以任務(wù)精準(zhǔn)落實到戶、補助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶為重點，完善輪作休耕制度。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)。加強(qiáng)水生野生動植物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力實施增殖放流，完善休漁禁漁制度，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)厲清理整治“絕戶網(wǎng)”。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集與保護(hù)，防范外來生物入侵。

第五，要顯著提升科技支撐能力?？萍紕?chuàng)新是破解環(huán)境污染和資源約束的關(guān)鍵。一是突出創(chuàng)新聯(lián)盟作用。依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術(shù)瓶頸問題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。實施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030年）》，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和技術(shù)需求對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決。三是集成推廣典型技術(shù)模式。發(fā)布重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)集成熟化，開展示范展示，推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的主推技術(shù)。

記者：我們了解到目前全國正在開展第二次污染源普查工作，請問廖司長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)污染源普查方面有哪些安排？

廖西元：農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治工作的指示器和風(fēng)向標(biāo)，我們在2007年第一次全國污染普查基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長期監(jiān)測。結(jié)果顯示，2013年以來農(nóng)田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩(wěn)。目前我們按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求，啟動農(nóng)業(yè)污染源普查工作。一是構(gòu)建工作機(jī)制，成立了由分管副部長任組長，相關(guān)司局參加的第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查推進(jìn)工作組，負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。成立了第二次全國污染源普查專家組，加強(qiáng)技術(shù)支撐為各地農(nóng)業(yè)污染源普查工作提供技術(shù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)總體方案設(shè)計，在全國設(shè)置涵蓋主要種植模式、畜禽養(yǎng)殖模式、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的源位監(jiān)測點，其中種植業(yè)園300個、畜禽養(yǎng)殖業(yè)園210個、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)園186個，開展重點監(jiān)測，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動抽樣調(diào)查，測算農(nóng)業(yè)源氮磷水污染物產(chǎn)生和排放情況，選取260個縣開展地膜使用和殘留情況調(diào)查監(jiān)控，選取120個縣開展秸稈產(chǎn)生和利用情況調(diào)查監(jiān)測。三是強(qiáng)化工作部署。推動各級地方農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)污染源普查工作，開展農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)、技術(shù)骨干以及省級普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。

下一步我們將加大工作力度，狠抓工作落實，嚴(yán)格按照第二次全國污染源普查的時間節(jié)點要求，高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作。一是全面推進(jìn)普查。按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，建設(shè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源位監(jiān)測點設(shè)施，開展源位監(jiān)測，獲取產(chǎn)排污系數(shù)，開展抽樣調(diào)查，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)污染源質(zhì)量檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺。二是加強(qiáng)質(zhì)量控制。建立覆蓋農(nóng)業(yè)污染源普查全過程的“國家地方實施機(jī)構(gòu)實施人員”四級聯(lián)動質(zhì)控工作機(jī)制，組建質(zhì)控專家組，確保普查工作質(zhì)量全程痕跡化管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量全程可追溯。三是做好總結(jié)發(fā)布。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污測算工作，摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中主要污染物產(chǎn)生量、排放量、地膜使用量和殘留量、秸稈產(chǎn)生量和利用量。按照第二次全國污染源普查方案和分工安排，會同有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)源普查結(jié)果發(fā)布工作。

記者：廖司長剛才提到我們已經(jīng)實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長，這是一個可喜的成績，但是化肥農(nóng)藥的使用量仍然不小，我們也了解到中央明確提出要減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥的使用量。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何貫徹這一要求，在深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效方面有什么打算？

楊禮勝：2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，取得明顯成效，有兩個表現(xiàn)：一是化肥農(nóng)藥使用量少了。2017年農(nóng)藥使用量連續(xù)三年減少，化肥使用量連續(xù)兩年減少，應(yīng)該說提前三年實現(xiàn)了行動的目標(biāo)。這是一個重要轉(zhuǎn)變。二是化肥農(nóng)藥的利用率提高了。到2017年三大糧食中化肥利用率是37.8%，農(nóng)藥利用率是38.8%，這比2015年都提高2.2個百分點，成績來之不易。但這是階段性的成效，要把這一成效鞏固完善、持續(xù)推進(jìn)，由零增長提升為負(fù)增長還需要付出艱苦的努力。

下一步，我們將在工作上重點抓好“三聚一創(chuàng)”，一是聚焦重點，下一步的重點是果菜茶等化肥使用量大的園藝作物，特別是核心產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)地和品牌基地。二是聚合資源，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有的項目渠道，特別是畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、黑土地保護(hù)利用和果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項目，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體有機(jī)肥就地還田利用。三是聚集力量，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與，上下聯(lián)動、多方支持的工作格局，共同推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。四是創(chuàng)新機(jī)制，重點扶持一批社會化服務(wù)組織，開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，通過政府購買服務(wù)、財政補助、金融創(chuàng)新等方式引導(dǎo)社會資本參與化肥農(nóng)藥的減量增效工作。

記者：我們知道2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議曾經(jīng)專題研究過畜禽糞污資源化利用的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年也專門啟動了畜禽糞污資源化利用行動，請問這項工作目前進(jìn)展如何？下一步有什么打算？

王俊勛：2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，專題研究了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用化工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以就地就近用于農(nóng)村能源、農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，采取有力措施，積極推進(jìn)，力爭“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

一年來，我們主要采取了以下措施：一是完善制度安排。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確了環(huán)評制度、監(jiān)管制度、屬地管理責(zé)任制度、規(guī)?；B(yǎng)殖場主體責(zé)任制度、績效評價考核制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建起“四梁八柱”的制度框架體系。二是扎實推進(jìn)大縣治理。在國家發(fā)展改革委、財政部的支持下，啟動畜禽糞污資源化利用項目，截至目前已支持了300個畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。選擇了北京、天津、江蘇、浙江4省市開展整省推進(jìn)，石家莊市、駐馬店市、襄陽市等5個地級市開展了整市推進(jìn)，集中力量辦大事。三是促進(jìn)末端利用。在肥料化利用方面，實施有機(jī)肥替代化肥行動，支持果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地使用畜禽糞污為主要原料的有機(jī)肥。在能源化利用方面，支持建設(shè)規(guī)模化生物燃?xì)?、大型沼氣工?00多個。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行在線監(jiān)管。

下一步，我們將加強(qiáng)績效考核和責(zé)任落實，強(qiáng)化政策激勵和引導(dǎo)，全力推動畜禽糞污資源化利用工作。一是落實屬地責(zé)任管理。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部對省級人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，對工作進(jìn)展情況和工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評價，推動省、市、縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實屬地管理責(zé)任，目前考核辦法和實施方案已經(jīng)印發(fā)，啟動了考核工作。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目為抓手，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場和第三方處理機(jī)構(gòu)糞污資源化設(shè)施建設(shè)，提升資源化利用能力，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制。三是促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。要求畜牧大縣制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，健全完善畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用有機(jī)肥。

記者：剛才廖司長提到了我國秸稈綜合化利用取得了明顯進(jìn)展，但在一些地方，像秸稈亂堆亂放和焚燒的現(xiàn)象還依然存在，特別是像東北地區(qū)還是比較突出。我們接下來在推進(jìn)這方面的工作時將采取哪些措施？

廖西元：近年來，我國糧食年年豐收，產(chǎn)生的秸稈數(shù)量也十分龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國主要農(nóng)作物秸稈可收集資源量8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著我們要處理800萬噸秸稈量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民使用商品能源的量逐步增加，導(dǎo)致秸稈炊事采暖用量不斷減少，此外秸稈具有季節(jié)性特點，茬口緊，離田、還田儲運成本高，綜合利用難度大。

為解決秸稈利用問題，我們堅持農(nóng)用為主、五化并舉，不斷加大工作力度、創(chuàng)新實用技術(shù)、探索有效模式，扎實推進(jìn)各項工作。一是強(qiáng)化政策扶持。會同財政部設(shè)立秸稈利用綜合專項，2016年以來投入資金38億元，補助支持240個縣開展秸稈綜合利用，加大秸稈還田、離田等機(jī)具補貼力度。2017年共安排秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)，購置補貼4.6億元。江蘇、安徽等省對農(nóng)作物秸稈運輸車輛免收車輛通行費。二是實施東北秸稈處理行動。針對東北地區(qū)秸稈總量大、還田技術(shù)慢、離田成本高等突出問題，開展東北地區(qū)秸稈處理行動，重點圍繞提高秸稈農(nóng)運水平、收儲運專業(yè)化水平、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場化利用水平，建立了71個示范縣，打造了20個樣板縣。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)秸稈綜合利用崗位科學(xué)家，推動組建東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關(guān)，組織專家組與12個試點省開展技術(shù)對接，印發(fā)秸稈全量化利用技術(shù)導(dǎo)則，發(fā)布秸稈農(nóng)運十大模式，加快技術(shù)模式推廣應(yīng)用。

雖然目前秸稈綜合利用取得了階段性進(jìn)展，但由于秸稈面廣量大、種類多、季節(jié)性強(qiáng)、各地水熱條件差異等因素，當(dāng)前秸稈綜合利用仍然面臨很多困難，工作任務(wù)依然繁重。下一步要重點做好以下幾個方面的工作：一是聚焦三大方向，著力提升秸稈農(nóng)用水平。繼續(xù)堅持秸稈肥料化、飼料化、燃料化三大利用方向，不斷提升秸稈農(nóng)用水平，擴(kuò)大秸稈綜合利用試點范圍，深入實施東北地區(qū)秸稈處理行動，整縣推進(jìn)秸稈處理利用，打造形成配套政策全、工作力度大、技術(shù)支撐強(qiáng)、服務(wù)組織多、綜合利用率高的典型樣板。同時探索秸稈生態(tài)補償制度，形成可持續(xù)、可推廣的技術(shù)路線、模式和機(jī)制。二是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升秸稈收儲運專業(yè)化水平，采用政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化組織，建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所、配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，建立縣域范圍內(nèi)全覆蓋的收儲網(wǎng)絡(luò)，形成商品化秸稈收儲和利用能力，提高就地就近綜合利用水平。三是強(qiáng)化政策配套，著力提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。圍繞秸稈綜合利用公益性導(dǎo)向，進(jìn)一步推動用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策落地，加大還田離田機(jī)具購置及作業(yè)補貼、收儲運建設(shè)補貼、終端產(chǎn)品補貼、運輸綠色通道等關(guān)鍵政策創(chuàng)設(shè)力度，培育一批可產(chǎn)業(yè)化運營的經(jīng)營主體，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力提升秸稈利用標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞重點領(lǐng)域熟化一批新技術(shù)、新工藝、新裝備，爭取在秸稈還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、大馬力秸稈收割打捆一體機(jī)、加工設(shè)備和技術(shù)等方面取得突破，形成從農(nóng)作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五料化”利用等全鏈條、全過程的技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

記者：這兩年南方地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場大規(guī)模轉(zhuǎn)移至東北地區(qū)，想問一下對東北的畜禽糞污資源化利用工作有什么影響？

王俊勛：我國畜禽養(yǎng)殖量非常大，而且分布也有很強(qiáng)的區(qū)域特點。南方水網(wǎng)地區(qū)人口密集、水環(huán)境敏感，東北土地資源豐富、承載能力相對較強(qiáng)，這就需要優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)南方水網(wǎng)地區(qū)部分產(chǎn)能向東北西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了兩個指導(dǎo)性的文件，一個是《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，一個是《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》。關(guān)于畜牧業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的態(tài)度如下：一是合理規(guī)劃好，特別是在東北等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域，做好土地承載力的測算;二是做好農(nóng)牧循環(huán)，特別是要把有機(jī)肥利用當(dāng)成主要利用方向;三是堅決按照環(huán)保部門的要求，做好規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評等，堅決不允許一個新的污染源出現(xiàn);四是提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，按照清潔養(yǎng)殖的要求，做到源頭減量，特別是做到節(jié)水節(jié)料減藥?，F(xiàn)在生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)關(guān)注，指導(dǎo)各地畜牧部門加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮好養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的示范帶動作用，既要符合綠色發(fā)展的要求，又要為畜產(chǎn)品的供應(yīng)作出自己的貢獻(xiàn)。

記者：去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在綠色發(fā)展五大行動中提出農(nóng)膜回收行動，著力解決重點地區(qū)的白色污染問題。請問目前這項工作的進(jìn)展情況如何？下一步還有哪些具體的打算？

廖西元：農(nóng)膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了重大的貢獻(xiàn)。大量的地膜使用，農(nóng)田殘膜也帶來了環(huán)境風(fēng)險，造成了白色污染，特別是西北地區(qū)用膜量大，治理任務(wù)很重。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，不斷完善農(nóng)膜回收資源化利用體系。一是推動出臺了地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)。這是一項強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，已于5月1日正式實施，新標(biāo)準(zhǔn)重點實現(xiàn)了“三提高”：提高了地膜厚度、拉伸強(qiáng)度、耐候性能，從源頭上保證了地膜的可回收性。二是農(nóng)膜回收水平不斷提高。西北地區(qū)100個示范縣回收利用體系初步建立，當(dāng)季回收率接近80%，甘肅全省農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。三是科技支撐能力不斷加強(qiáng)。成立國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步加大了地膜污染治理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，地膜回收機(jī)具研發(fā)取得突破，全生物可降解地膜在馬鈴薯、煙草等作物上推廣應(yīng)用的可行性得到了初步驗證。

下一步，我們將加大工作力度，狠抓工作落實，深入推進(jìn)農(nóng)膜回收行動取得新成效，重點抓好四個方面的工作：一是制定一個辦法。即制定農(nóng)膜回收利用管理辦法，從農(nóng)膜生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)膜管理，落實監(jiān)管責(zé)任，建立全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)制度保障。二是打造一批示范縣。即抓好西北地區(qū)的100個農(nóng)膜回收示范縣，不斷加強(qiáng)地膜回收加工能力建設(shè)，集中力量、聚焦投入、集成技術(shù)、作出樣板。三是探索一個機(jī)制。即開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點，重點抓好四個縣的試點工作，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動將地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動，逐步擴(kuò)大范圍，探索建立基于市場主體的地膜回收利用長效機(jī)制。四是用好一個監(jiān)測評價。即以100個示范縣為重點開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測和考核評價，建立常態(tài)化監(jiān)測評價機(jī)制，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說清楚示范效果，構(gòu)建工作落實情況與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。