《電商法》對(duì)規(guī)范跨境電商的作用和意義

鄭巍

2018年8月31日下午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議表決通過(guò)了《電子商務(wù)法（草案）》，今后，保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益、規(guī)范電子商務(wù)行為有了一部專門法，這也是我國(guó)電商領(lǐng)域首部綜合性法律。其中，個(gè)人網(wǎng)店、微商、直播營(yíng)銷、刷好評(píng)、大數(shù)據(jù)殺熟以及征稅等都將成為此次立法的亮點(diǎn)，其中，電商法對(duì)跨境電商的規(guī)范也是一大亮點(diǎn)之一。對(duì)于淘寶、京東、拼多多以及網(wǎng)易考拉等電商平臺(tái)今后的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也有了法律上的基本規(guī)定和行為規(guī)范。

跨境電商方面規(guī)定是亮點(diǎn)也是缺憾

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂友臣律師持兩個(gè)基本意見(jiàn)：一方面，我國(guó)跨境電商確實(shí)存在立法缺失，不光在法律、行政法規(guī)的層面上存在缺失，就連海關(guān)總署等管理部門的行政規(guī)章也都沒(méi)有。目前實(shí)踐中能見(jiàn)到的就是國(guó)務(wù)院的一些政策性規(guī)定和海關(guān)總署等部門的一些公告，行政管理規(guī)范嚴(yán)重缺失。從這個(gè)方面講，電子商務(wù)立法對(duì)跨境電商的規(guī)范，確實(shí)是一個(gè)標(biāo)志性事件。另一方面，電子商務(wù)法中對(duì)跨境電商的規(guī)范是框架式的、籠統(tǒng)的，沒(méi)有具體詳細(xì)的規(guī)定，不具備任何的可操作性。實(shí)踐中的難題沒(méi)有真正的解決。

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司總經(jīng)理朱秋城則表示，2018年8月31號(hào)，《電子商務(wù)法》最終落地，聚焦五大電商熱點(diǎn)中，跨境電商是其中之一。這首先表明中國(guó)已經(jīng)成為了全球領(lǐng)先的跨境電商市場(chǎng)和跨境電商規(guī)則的制定國(guó)。相對(duì)于國(guó)內(nèi)電商，跨境電商環(huán)節(jié)多，涉及面更多，如：稅收、通關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)安全等。所以政府監(jiān)管和引導(dǎo)是未來(lái)跨境電商的核心環(huán)節(jié)?！峨娚谭ā芬?guī)定除了明確規(guī)定跨境電商從業(yè)者，應(yīng)該遵守進(jìn)出口監(jiān)管的法律規(guī)定外，更加強(qiáng)了跨境進(jìn)口消費(fèi)投訴熱點(diǎn)問(wèn)題的解決方案法律依據(jù)，對(duì)于廣大出口跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，以《電商法》為基礎(chǔ)，跨境電商合規(guī)化是大勢(shì)所趨，灰色利潤(rùn)空間會(huì)越來(lái)越少，對(duì)于中小跨境電商企業(yè)未來(lái)也會(huì)是一次洗牌的過(guò)程。政府監(jiān)管、合規(guī)化必然是跨境電商的未來(lái)方向。

跨境電商法律規(guī)范中的民商事法律問(wèn)題和行政管理法律問(wèn)題

對(duì)此，呂友臣認(rèn)為，就跨境電商本身來(lái)講，其規(guī)范可以分為兩個(gè)方面，一方面是與普通的電子商務(wù)相通的部分，可以適用電子商務(wù)法，不存在問(wèn)題。另一方面，是跨境電子商務(wù)其本身獨(dú)有的問(wèn)題，需要單獨(dú)的、專門的規(guī)范。

呂友臣表示，跨境電商這些獨(dú)有的問(wèn)題，又體現(xiàn)為民商事法律問(wèn)題和行政管理法律問(wèn)題兩類。

呂友臣認(rèn)為，就跨境電商民商事法律問(wèn)題而言。如果跨境電商列入了電子商務(wù)法的規(guī)范范疇，這些問(wèn)題直接可以適用電子商務(wù)法，也就不成為問(wèn)題。有問(wèn)題的是不能納入電子商務(wù)法調(diào)整范圍（或不確定能否納入）的這一部分。電子商務(wù)一個(gè)根本特性就是全球化，局限在一國(guó)之內(nèi)的電子商務(wù)很少見(jiàn)，也不是電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)在大型的電子商務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者基本上都是全球范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《電子商務(wù)法》第二條，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)，適用辦法。”如何理解非常關(guān)鍵。目前電子商務(wù)都存在著全球化的情況，如何理解電子商務(wù)活動(dòng)在中國(guó)境內(nèi)？是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)在中國(guó)境內(nèi)，是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)在中國(guó)境內(nèi)，還是是電子商務(wù)交易的行為全部或部分發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)，抑或是只要一方主體在中國(guó)境內(nèi)即可，比如中國(guó)消費(fèi)者在國(guó)外電商平臺(tái)上購(gòu)買商品的行為，算不算中國(guó)境內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)。這一條法律需要解釋。根據(jù)上下文，我們也可以做一個(gè)推斷，立法者的本意應(yīng)該是局限在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)的范疇之內(nèi)。如果是這樣的話，那么大量的跨境電子商務(wù)行為將排除在電子商務(wù)法的規(guī)范之外。

就跨境電商的行政管理問(wèn)題而言。這里專指其特有的進(jìn)出境監(jiān)督管理問(wèn)題。實(shí)踐中跨境電子商務(wù)存在的最為突出的問(wèn)題就是海關(guān)、稅務(wù)和外匯等部門的監(jiān)督管理問(wèn)題。如何確定跨境電子商務(wù)平臺(tái)銷售商品的性質(zhì)，是貨物還是個(gè)人物品？如何設(shè)定通關(guān)模式、如何辦理通關(guān)手續(xù)、如何征收稅款、如何辦理出口退稅及如何辦理外匯進(jìn)出境等，對(duì)管理部門和跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者來(lái)講都是需要明確的問(wèn)題。否則，必然會(huì)帶來(lái)不確定性，對(duì)跨境電商帶來(lái)消極影響，實(shí)踐中也確實(shí)產(chǎn)生和存在著大量的問(wèn)題。此次的電子商務(wù)法對(duì)此幾乎沒(méi)有涉及，只是一些原則性的、宏觀的和宣言性的規(guī)定，對(duì)社會(huì)實(shí)際需求而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)然我們也對(duì)此表示理解。一方面是源于此次立法的重點(diǎn)不在于此，另一方面跨境電子商務(wù)進(jìn)出境監(jiān)管方面的相關(guān)問(wèn)題還存在的一些爭(zhēng)議，有待厘清。

電商法中如何進(jìn)一步規(guī)范跨境電商？

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智律師認(rèn)為，本次電商法以四條法律就跨境電商問(wèn)題作出了規(guī)定，可以看出規(guī)范方式也是比較籠統(tǒng)的，但是態(tài)度很明確：支持，為跨境電商提供便利，同時(shí)也要求其合法合規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，跨境電商存在兩種業(yè)務(wù)模式：保稅和直郵，由于法律關(guān)系不明確，合同關(guān)系還是委托關(guān)系導(dǎo)致的責(zé)任也不同，因此產(chǎn)生了一系列糾紛。此外，跨境交易還存在逃稅避稅、涉嫌走私；部分跨境經(jīng)銷商真假摻賣、不提供售后；私下交易、現(xiàn)金交易以逃避監(jiān)管以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。本次《電商法》第二十六條確定，“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”明確了跨境電商無(wú)論何種模式，必須遵守進(jìn)出口以及國(guó)內(nèi)法律。

以奶粉為例，7月時(shí)英國(guó)多名嬰兒飲用愛(ài)他美奶粉后出現(xiàn)嘔吐癥狀，當(dāng)時(shí)海關(guān)總署稱未通過(guò)一般貿(mào)易和跨境電商渠道進(jìn)口到中國(guó)，即未有報(bào)關(guān)產(chǎn)品，那么若采取直郵、微商代購(gòu)等模式便處在一個(gè)監(jiān)管空隙的狀態(tài)。在《電商法》公布后，直郵模式納入跨境電商范疇，也就意味著其也需要滿足報(bào)關(guān)程序以及國(guó)內(nèi)對(duì)奶粉的規(guī)定。另外，微商及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者繼續(xù)提供跨境購(gòu)買的奶粉的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記。

總的來(lái)說(shuō)，電商法出臺(tái)后將對(duì)于現(xiàn)狀發(fā)生較大的變化，許多原本的“法外之地”被納入監(jiān)管范圍內(nèi)，就現(xiàn)階段的全民認(rèn)知以及外貿(mào)環(huán)境來(lái)說(shuō)是一件好事。

如何看待電商法中跨境電商的規(guī)范？

對(duì)此，呂友臣認(rèn)為，《電子商務(wù)法》開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)電子商務(wù)立法的先河，對(duì)世界范圍內(nèi)的電子商務(wù)立法具有示范意義。《電子商務(wù)法》在促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展方面做了宏觀的、宣示性規(guī)定，但對(duì)跨境電商管理尤其是進(jìn)出境管理方面缺乏基本規(guī)定和具體規(guī)定，不具備實(shí)踐操作指導(dǎo)性，對(duì)規(guī)范跨境電商的作用有限，實(shí)踐中突出的問(wèn)題依然存在。建議有關(guān)部門盡快啟動(dòng)針對(duì)跨境電商進(jìn)出境監(jiān)督管理的立法。

電子商務(wù)法對(duì)跨境電子商務(wù)，尤其是對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出境管理方面，只是做出了宏觀的宣示性規(guī)定，具體問(wèn)題幾乎沒(méi)有涉及，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)意義有限。但我們希望也相信，電子商務(wù)法立法能夠推動(dòng)和促進(jìn)跨境電子商務(wù)立法的啟動(dòng)和完善。