農(nóng)村河流污染源調(diào)查及“一河一策”主要治理對(duì)策探討

黃麗

摘 要：針對(duì)農(nóng)村河流突出的水污染、水生態(tài)問(wèn)題，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“河長(zhǎng)制”推進(jìn)背景中，以農(nóng)村河流污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，提出“因河制宜、一河一策”的治理防護(hù)對(duì)策，有效治理農(nóng)村河流污染，以促進(jìn)農(nóng)村河流生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村河流；水污染；河長(zhǎng)制；一河一策

中圖分類號(hào)：TV213.4；X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）22-0152-02

Investigation of Pollution Sources in Rural Rivers and Discussion on

Main Countermeasures for "One River， One Plan"

HUANG Li

（Guizhou Academy of Hydraulic Science，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： In view of the water pollution and water ecology of the rural rivers， in the background of "beautiful countryside" construction and the "river length system"， based on the investigation of the pollution sources of the rural rivers， this paper put forward the countermeasures of "the river regulation and one river one policy"， hoping to effectively control the pollution of rural rivers and promote the ecological civilization of rural rivers， so as to ensure sustained， healthy and stable development of the economy and society.

Keywords： rural rivers；water pollution；river length system；one river and one strategy

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院在“十三五規(guī)劃中”有效落實(shí)“綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)在要求，是完善水治理體系和確保水安全的制度創(chuàng)新。為全面實(shí)施河長(zhǎng)制，有效恢復(fù)江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，2017年，貴州省委省政府印發(fā)了《貴州省全面推行河長(zhǎng)制總體工作方案》（黔委廳字[2017]22號(hào)），標(biāo)志貴州省實(shí)施河長(zhǎng)制工作正式啟動(dòng)。農(nóng)村河流作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活、生產(chǎn)和發(fā)展的水源載體，其水資源的多少和供水的安全可靠性，直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在全國(guó)推行“河長(zhǎng)制”的契機(jī)下，從農(nóng)村中小型河流治理源頭出發(fā)，通過(guò)進(jìn)行全面詳細(xì)的污染源調(diào)查，采取合理的“一河一策”治理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河流“水污染有效防治、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)全面修復(fù)”，有效解決好農(nóng)村河流管理和生態(tài)防護(hù)的突出問(wèn)題，改善農(nóng)村河流生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 農(nóng)村河流主要污染源調(diào)查

農(nóng)村河流主要是指分布在農(nóng)村區(qū)域范圍的中小型河流，其與城市河流相比，存在承擔(dān)功能多、河道結(jié)構(gòu)多變、污染源類型復(fù)雜等特點(diǎn)。人為活動(dòng)擠占河道、河道淤積、洪災(zāi)泛濫、河道坍塌生態(tài)破壞嚴(yán)重等，導(dǎo)致許多農(nóng)村河流要么干涸，要么變成死水潭，不僅河道行洪能力大大降低，同時(shí)污染惡化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，急需找出農(nóng)村主要污染源，并采取合理對(duì)策進(jìn)行綜合管理防護(hù)[1]。

1.1 水土流失面源污染

《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中明確指出，水土流失是農(nóng)村河流污染覆蓋面最廣、危害程度最深的一類面源污染源。在降雨或融雪過(guò)程中，大量泥沙夾雜著各種污染物以徑流的方式進(jìn)入河道，不僅污染河流水質(zhì)，同時(shí)泥沙淤積引起河道淤塞、行洪不暢。據(jù)《貴州省2016年水資源公報(bào)》顯示，2016年，貴州全省共完成治理水土流失面積2 598km2，超額完成省政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。但是，《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中明確提出，到2020年，新增水土流失治理面積12 600km2；到2030年，新增水土流失治理面積18 300km2。也就是說(shuō)，全省涉及水頭流失治理的17.61萬(wàn)km2土地面積中，水土流失問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，大量化肥、農(nóng)藥使用以及集約化養(yǎng)殖導(dǎo)致的污染已成為農(nóng)村河流水環(huán)境污染的重要“元兇”?；省⑥r(nóng)藥的過(guò)量使用和盲目使用，加之利用率偏低，造成氮、磷、農(nóng)藥等大量殘留或深入地下水，不僅殘留在農(nóng)作物果蔬中威脅食品安全，同時(shí)通過(guò)地表徑流和農(nóng)田浸潤(rùn)進(jìn)入河流水體中，造成“從地下到空中”的立體污染。大量氮、磷和農(nóng)藥導(dǎo)致水體變綠、發(fā)黑、水生生物死亡等。

1.3 農(nóng)村生活垃圾面源污染

生活垃圾是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中不可避免的，人人均會(huì)制造生活垃圾。與城市生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾存在垃圾累積量多、產(chǎn)量低、分布面積廣、收運(yùn)難度大和綜合處理不規(guī)范等特點(diǎn)。生活垃圾經(jīng)太陽(yáng)高溫暴曬、雨水沖刷和河水浸泡，通過(guò)有氧或無(wú)氧生化反應(yīng)后形成含有機(jī)物、重金屬等污染物的高濃度污染液，經(jīng)降雨徑流、土壤下滲等方式進(jìn)入河流和地下水中，污染農(nóng)村水環(huán)境。尤其是農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間堆積的生活垃圾，一方面降低了人居環(huán)境的舒適度；另一方面，超出環(huán)境的自凈能力，嚴(yán)重破壞土壤、水土和生態(tài)等環(huán)境。

2 農(nóng)村河流“一河一策”的治理對(duì)策

針對(duì)貴州農(nóng)村河流現(xiàn)存的污染問(wèn)題，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的“三整、四化、五清、六改”的環(huán)境整治工作要求，以“五清、三達(dá)標(biāo)”為總體目標(biāo)，應(yīng)“因河制宜”提出水污染防治、水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)治理防護(hù)措施，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的順利開(kāi)展，有效改善農(nóng)村河流水體、生態(tài)和民居環(huán)境。

2.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

明確農(nóng)村河流管理責(zé)任主體、落實(shí)管理防護(hù)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人和經(jīng)費(fèi)。①健全水資源綜合管理體系，建設(shè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的水資源綜合管理體系。②落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。將“三條紅線”控制指標(biāo)細(xì)化分解到具體河流流域?qū)用妫瑢?duì)流域各河段的水資源和水環(huán)境承載力進(jìn)行定量分析，全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格水資源用途管控。③完善水功能區(qū)監(jiān)管工作，核定水功能區(qū)納污能力。加強(qiáng)河道水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)，全面了解河流水質(zhì)狀況，核定水功能區(qū)納污總量，明確主要污染物的允許納污總量，提出分時(shí)段和河段限排總量控制方案，為各級(jí)政府明確污染減排責(zé)任、加強(qiáng)水污染控制、落實(shí)水污染防治措施、提高河流污染治理的整體水平提供重要依據(jù)。

2.2 水域岸線保護(hù)

加快水域岸線利用管理規(guī)劃編制，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，嚴(yán)格執(zhí)行河流岸線資源保護(hù)利用管控措施；完成河流與涉河水利工程管理保護(hù)劃界確權(quán)工作，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的管理保護(hù)責(zé)任體系；加大保護(hù)執(zhí)法力度，進(jìn)行岸線管理，恢復(fù)岸線原有功能。開(kāi)展河流全面實(shí)地調(diào)研工作，對(duì)侵占水域、亂占濫用岸線、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，依法編制相關(guān)清理工作方案與違法違章建筑物拆除規(guī)劃，恢復(fù)水域岸線原有功能。同時(shí)，加大岸線管理保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)不利于岸線管理的事件或措施及時(shí)進(jìn)行糾正，加大對(duì)亂占濫用河湖岸線行為的處罰力度。

2.3 水污染防治

對(duì)河流入河污染源進(jìn)行全面清查登記，了解污染來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)污水排放的管理，取締非法入河排污口，全面杜絕私自排放污水。對(duì)沿河企業(yè)的污水管網(wǎng)進(jìn)行普查，對(duì)河道造成污染的企業(yè)，要求其提出相應(yīng)整改方案。各排污口進(jìn)行編號(hào)管理并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控，杜絕未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)的企業(yè)廢污水排入河道。設(shè)立視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)排污口、污水處理廠、水污染嚴(yán)重的地方進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解排污情況，形成視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)一體化；加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖巡查機(jī)制；控制農(nóng)村生活污水污染，在條件允許的村寨合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水處理廠及納污管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于條件不允許建設(shè)污水處理廠的，積極鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施；采取化肥、農(nóng)藥銷售等級(jí)備案制度，組織開(kāi)展回收農(nóng)業(yè)投入品包裝袋，建立完善的回收利用機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)藥減量控害，精準(zhǔn)施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)種植減少面源污染。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村河流污染具有點(diǎn)多面廣、污染源多樣性、水體生態(tài)破壞復(fù)雜等特點(diǎn)，治理好農(nóng)村河流污染是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、持續(xù)周期長(zhǎng)、相關(guān)內(nèi)容多和工作難度大的系統(tǒng)工程。在全國(guó)整治農(nóng)村環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和大力推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作的背景下，各級(jí)部門應(yīng)對(duì)河流污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸排，加強(qiáng)農(nóng)村河流治理與保護(hù)工作同步的重要抓手，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自部門應(yīng)盡的職責(zé)，“因河制宜、一河一策”，提出科學(xué)全面的治理和管理保護(hù)措施，有效恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)及社會(huì)服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉賢春.“一河一策”應(yīng)如何精準(zhǔn)實(shí)施？[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)察，2017（Z1）：74.