國家發(fā)展改革委等19部門《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》 （節(jié)選）

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)加速增長(zhǎng)，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。但同時(shí)，數(shù)字人才供給缺口大、適應(yīng)勞動(dòng)者流動(dòng)性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度有待完善等問題仍較突出。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要深入員徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。為此，提出如下意見。

主要目標(biāo)為：到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力大幅提升，人力資源市場(chǎng)配置效率明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。

二、加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會(huì)

（四）推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)過程中創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源高效利用、開放共享，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，促進(jìn)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，培育更多新就業(yè)形態(tài)，吸納更多就業(yè)。 （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，科技部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融通發(fā)展，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展核心工業(yè)軟件，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條中帶動(dòng)更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)能力，帶動(dòng)更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)數(shù)字化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，切實(shí)提升新農(nóng)民新主體數(shù)字技能。 （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長(zhǎng)沃土。加大融資政策支持力度，切實(shí)落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)開放平臺(tái)，建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，營(yíng)造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步深化新三板改革，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債試點(diǎn)規(guī)模，支持私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極引進(jìn)掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)知識(shí)的外國高層次人才，培育推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的國際化專家團(tuán)隊(duì)。 （發(fā)展改革委、自然資源部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能

（七）強(qiáng)化數(shù)字人才教育。深化教育改革，建立健全高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新工科建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學(xué)科間的交叉融合，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和自身辦學(xué)能力，加大數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)數(shù)字人才教育師資力量培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育普遍開展數(shù)字知識(shí)和技能教育，逐步建立健全多層次、多類型數(shù)字人才培養(yǎng)體系。加大職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享力度，加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校信息化相關(guān)專業(yè)設(shè)置。 （教育部牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式。實(shí)施國家職業(yè)資格目錄，做好有關(guān)人才資格認(rèn)證工作。面向新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員等群體，加大大數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)用好用活教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)數(shù)字技能在職培訓(xùn)。進(jìn)一步整合資源，突出重點(diǎn)，打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)新公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理模式，全面提升數(shù)字技能實(shí)訓(xùn)能力。 （人力資源社會(huì)保障部牽頭，發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建設(shè)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺(tái)體系。大力發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化終身教育，開發(fā)一批大規(guī)模在線開放課程平臺(tái)，推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)共建在線模塊化網(wǎng)絡(luò)課程，強(qiáng)化課程認(rèn)證，方便勞動(dòng)者隨時(shí)隨地利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)。完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)管理系統(tǒng)，開展自適應(yīng)學(xué)習(xí)實(shí)踐項(xiàng)目，構(gòu)建能動(dòng)學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。 （教育部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)方式。加強(qiáng)教育與培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字教育資源建設(shè)，提升教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行能力，促進(jìn)教育、培訓(xùn)數(shù)據(jù)資源共享。開發(fā)全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)從課程設(shè)計(jì)、課程開發(fā)、教學(xué)過程到教學(xué)評(píng)估全流程網(wǎng)絡(luò)化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)和技能培訓(xùn)，積極采用移動(dòng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人機(jī)互動(dòng)等數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)手段，推廣微課程、線上線下混合式教學(xué)、在線直播等新型教學(xué)培訓(xùn)模式。 （教育部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）吸引社會(huì)力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式，推進(jìn)普通本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，及時(shí)將數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地。加大政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用，建立多方協(xié)同的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范管理制度和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。 （教育部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（十二）加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)端應(yīng)用，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的智能服務(wù)體系，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。 （人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)和深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)業(yè)和基于數(shù)字技術(shù)的人力資源服務(wù)新機(jī)構(gòu)、新業(yè)態(tài)，加快線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，線上業(yè)務(wù)向精準(zhǔn)匹配、智能服務(wù)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)，提升數(shù)字化服務(wù)水平。 （人力資源社會(huì)保障部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)。支持建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。完善以眾創(chuàng)空間、孵化器為核心，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)和其他創(chuàng)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，支持構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用合作的供應(yīng)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)圍繞做大做強(qiáng)主業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開放企業(yè)技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、渠道鏈，整合培訓(xùn)、金融等相關(guān)服務(wù)，打造集孵化器和加速器于一體的創(chuàng)客空間。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，盤活優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 （科技部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、教育部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、不斷完善政策法律體系

（十五）不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工。按照審慎包容監(jiān)管、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的要求，推動(dòng)完善勞動(dòng)法律法規(guī)，及時(shí)完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)用工政策，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （人力資源社會(huì)保障部牽頭，全國工商聯(lián)、全國總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策和管理服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍。積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展要求，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理模式，推進(jìn)“網(wǎng)上社保”，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。 （人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）

（十七）加快健全激勵(lì)機(jī)制。支持引導(dǎo)薪酬分配政策向數(shù)字技能等高層次人才傾斜，向關(guān)鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實(shí)行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。加快新就業(yè)形態(tài)薪酬制度改革，不斷完善兼職、一人多崗等靈活就業(yè)人員按次提成、計(jì)件取酬等工資制度。研究完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管制度。發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善數(shù)字人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等方面的政策，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，全面做好數(shù)字人才激勵(lì)工作。 （發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）