綜合管廊建設(shè)的“四平模式”

衛(wèi)道軍

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的部署和安排，2015年以來，四平市通過創(chuàng)新體制機制，以“央企+地方政府”合作為基礎(chǔ)，組建SPV公司；采用“存量轉(zhuǎn)讓+投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”的PPP項目推進(jìn)模式，吸引社會資本和入廊單位參與管廊建設(shè)及運營；采取“政府主導(dǎo)+市場化運作”模式，聘請專業(yè)項目管理公司、建立特許經(jīng)營機制，開啟了綜合管廊建設(shè)的“四平模式”，得到了省委、省政府和國家住建部、財政部的高度認(rèn)可，成為第二批國家地下綜合管廊試點城市，3年來獲得中央財政10.8億元的專項資金補助，為加快推進(jìn)中小城市管廊建設(shè)探索出了可復(fù)制、可推廣的路徑和經(jīng)驗。

政府強力推動。四平市把地下綜合管廊建設(shè)作為促增長、惠民生的“一號工程”，在被列入全國試點城市之前就主動擔(dān)當(dāng)、率先破題，2015年高標(biāo)準(zhǔn)完成地下綜合管廊建設(shè)8.981公里，成為全省動手最早、進(jìn)度最快的城市。2015年9月，四平市管廊項目進(jìn)入財政部第二批PPP示范項目目錄，在物有所值評價和財政承受能力論證中均獲得通過，所需財力均在財政可承受能力范圍內(nèi)。四平市人大常委會審議并通過了采取PPP模式建設(shè)管廊、管廊PPP項目可行性缺口補貼納入財政預(yù)算等重大事項，為SPV公司的成功組建提供了制度保障。2016年4月，經(jīng)國家財政部和住建部組織的競爭性評審，以全國第三名的綜合成績成為全國地下綜合管廊試點城市。

科學(xué)編制規(guī)劃。四平市及時編制完成《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃（2015—2018年）》和《中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃（2015-2030年）》，涵蓋老城區(qū)和東南生態(tài)新城共119平方公里，管廊艙室容納給水、熱力、中水、電力、通訊、蒸汽、燃?xì)狻⒊潆姌?、排水?類管線，并預(yù)留了新能源汽車充電樁專用電纜。運用城市多維地理信息系統(tǒng)，全面梳理了中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)的地下給排水、供熱、燃?xì)獾雀鞣N管線及零標(biāo)高以上建筑物，建立了《城市部件數(shù)據(jù)庫》和《城市管理標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫》，構(gòu)成了一個工作流程清晰、組織嚴(yán)密、指揮高效的城市綜合管理體系，為地下綜合管廊建設(shè)的快速推進(jìn)提供了指引。

堅持央地共建。四平市堅持靠大聯(lián)強、優(yōu)勢共享，建立“央企+地方政府”的合作模式，采取總承包的方式招標(biāo)項目管理，引入國內(nèi)一流團(tuán)隊全面負(fù)責(zé)SPV公司組建、管廊設(shè)計、項目咨詢、工程施工。改變以往組建臨時建設(shè)辦公室的做法，采取“政府主導(dǎo)+市場化運作”的模式，聘請專業(yè)項目管理公司代替政府對管廊的規(guī)劃設(shè)計、工程程序、施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場組織等進(jìn)行全方位管理，直至交付驗收，使監(jiān)管更科學(xué)、更專業(yè)、更有效。廣泛應(yīng)用國內(nèi)前沿技術(shù)，利用無人機全方位考察和監(jiān)測現(xiàn)場施工情況及安全情況、三維激光掃描技術(shù)進(jìn)行工程校準(zhǔn)與測繪、BIM（建筑信息模型）技術(shù)制作出管廊的三維模型，方便監(jiān)控內(nèi)部運行情況，全面提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

創(chuàng)建管廊建設(shè)新模式。針對管廊項目建設(shè)周期投入大、政府財政當(dāng)期資金不足等實際問題，四平市政府積極尋求與央企合作，采用“存量轉(zhuǎn)讓+投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”的運作模式，破解資金、技術(shù)等難題。四平市政府授權(quán)市住建局作為地下綜合管廊PPP項目實施機構(gòu)，通過公開招標(biāo)的方式確定中交四公局等5家央企聯(lián)合體為社會資本合作方。由四平市城市發(fā)展投資控股有限公司代表市政府與社會資本合作方共同成立四平市地下綜合管廊投資運營公司負(fù)責(zé)建設(shè)與經(jīng)營。

創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新特許經(jīng)營管理機制，試行管廊有償使用辦法。管廊建成后經(jīng)過評估，政府將管廊經(jīng)營權(quán)作為存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給SPV公司。SPV公司負(fù)責(zé)管廊和市政道路的投資、建設(shè)、運營和維護(hù)。運營期內(nèi)，通過入廊費、運管費及財政可行性缺口補貼，為項目公司股東獲得合理回報。特許經(jīng)營期滿后，將管廊設(shè)施無償交還政府。特許經(jīng)營期內(nèi)從預(yù)算中安排的支出占一般公共預(yù)算支出比例平均約為2.91%。這是新一輪管廊建設(shè)過程中搶抓機遇、率先突圍、競爭全國試點的最大優(yōu)勢。經(jīng)過合理測算，四平市制定了《四平市地下綜合管廊有償使用收費方案（試行）》，合理確定入廊費。

四平市通過PPP模式向社會資本開放地下綜合管廊項目，拓寬了融資渠道，形成了多元化、可持續(xù)的資金投入機制，為推進(jìn)其他多個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目總結(jié)出了一套可復(fù)制、可推廣的PPP項目“四平模式”。？