歐盟考慮非法采伐和森林采伐政策的未來

2017年6月間，歐洲舉行了兩次大型會議，探討有關(guān)毀林和非法采伐的政策問題。會議重申歐盟繼續(xù)對關(guān)于貿(mào)易的政策措施做出政治承諾，以回應(yīng)對非法采伐和毀林問題的擔(dān)憂。

會議還強(qiáng)調(diào)了歐盟關(guān)于可持續(xù)森林認(rèn)證和綠色采購等問題的政策的發(fā)展，對歐洲熱帶木制品市場未來的發(fā)展具有重大意義。

第一次會議“非法采伐問題修正會議”，是由在倫敦的英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House，查塔姆宮）定期舉辦的年度活動。

第二次會議是由歐委會（EC）為了提出歐盟“森林法執(zhí)行治理與貿(mào)易（FLEGT）”行動計(jì)劃的評價(jià)和未來工作計(jì)劃組織的。

EC會議還討論了另一項(xiàng)歐盟行動計(jì)劃解決森林采伐問題的潛力及廣泛毀林問題的原因，例如，來自農(nóng)產(chǎn)品和碳金融的壓力。

FLEGT更新會議

歐委會對自己在FLEGT行動計(jì)劃的公共支出的估計(jì)為9億歐元，主要源于歐盟2014年之前的10年間經(jīng)營的預(yù)算?，F(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)可能超過10億歐元。

大部分錢用于支持FLEGT自愿伙伴關(guān)系協(xié)議（VPAs）的熱帶國家，旨在為伙伴國家所有木材出口制定合法許可制度。

2013年3月推出的歐盟木材法規(guī)（EUTR）主要目的是給熱帶國家參與到VPA進(jìn)程一個(gè)市場激勵(lì)——FLEGT許可證，即通過滿足EUTR要求頒發(fā)的“免費(fèi)通行證”。

6月份在布魯塞爾（Brussels）的會議上，EC官員坦率公布了FLEGT VPA過程的進(jìn)展，注意到迄今為止的結(jié)果喜憂參半。共占全球熱帶木材出口80%的17個(gè)熱帶國家已經(jīng)簽署或正在參與VPA協(xié)議的協(xié)商。然而，目前為止只有印度尼西亞頒布了FLEGT許可證。

其他伙伴國的進(jìn)展差別很大。在一些國家，如剛果、加納、越南、圭亞那和洪都拉斯，協(xié)商進(jìn)行得非常積極。而在其他國家，如科特迪瓦、喀麥隆、中非共和國，由于政府當(dāng)局的意愿及伙伴國的產(chǎn)業(yè)參與到DRC和馬來西亞的協(xié)商中，因此協(xié)商陷入僵局或進(jìn)展緩慢。還有相當(dāng)一部分或許要自己保證自己的資源。

EC官員在布魯塞爾的講話承認(rèn)許可程序的發(fā)展比最初設(shè)想的要復(fù)雜的多。然而他們同樣熱衷于強(qiáng)調(diào)，即使沒有許可證，許多伙伴國已經(jīng)得到FLEGT進(jìn)程更廣泛和更顯著的潛在的好處，特別是關(guān)于參與者的利益分享和立法改革及能力建設(shè)。

歐盟需要一個(gè)更細(xì)致的方法繼續(xù)FLEGT進(jìn)程

FLEGT進(jìn)程至今獲得的經(jīng)驗(yàn)，以及對不同熱帶國家不同需求和期望日益增長的認(rèn)識，鼓勵(lì)歐盟采取一種更細(xì)致的方法繼續(xù)FLEGT進(jìn)程。

在布魯塞爾會議上，EC的官員說，VPA的協(xié)商需要不斷實(shí)踐。

對所有出口到歐盟的國家施行全面的法定許可制度，對所有熱帶國家來說不一定是最合適的工具。

然而，未來沒有一個(gè)國家會被排除在VPA進(jìn)程之外，歐盟決定將基于對一系列因素，如政治意愿水平、法制認(rèn)可度，以及伙伴國的機(jī)構(gòu)能力，再加上與歐盟現(xiàn)在與未來潛在貿(mào)易水平的仔細(xì)評估，然后與其他熱帶國家展開協(xié)商。

EC官員指出，可能有必要為沒有達(dá)到整個(gè)VPA要求的一些熱帶國家建立一個(gè)擴(kuò)展準(zhǔn)備階段并對其給予正式認(rèn)可。一些國家除了選擇正式的VPA外，還可以考慮以FLEGT為目標(biāo)，例如特定森林部門支持計(jì)劃、FLEGT體系會話，以及作為更廣泛自由貿(mào)易協(xié)定的成員。

然而也有人強(qiáng)調(diào)說，歐盟將保留現(xiàn)有政策，只允許通過EUTR對進(jìn)口商進(jìn)行檢查，如進(jìn)口木材附有FLEGT許可證才會被通過。

FLEGT的不足之處

EC官員在布魯塞爾會議的談話，承認(rèn)了FLEGT在許多國家的協(xié)商進(jìn)展中的不足之處。

特別指出需要更加注意改善對VPA影響的控制及活動的報(bào)告，更好地理解和有效處理熱帶國家的國內(nèi)及非正規(guī)市場，并與私營部門更廣泛地接觸。

特別重要的是確保在許可證制度發(fā)展期間中小企業(yè)得到充分的咨詢和參與。許可證制度為較小的運(yùn)營商既帶來了挑戰(zhàn)又提供了機(jī)遇，他們的參與是成功的關(guān)鍵。

一方面，在許多國家，較小的運(yùn)營商最傾向于依賴非正式渠道的木材供應(yīng)，因此許可程序大大減少了它們獲取原材料的機(jī)會。

另一方面，因?yàn)镕LEGT許可證必須適用于不論大小的所有運(yùn)營商，它要求能力建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新的法制保障新機(jī)制，可以提高小運(yùn)營商進(jìn)入國際市場的機(jī)會。

歐盟爭論VPA的變化背景

考慮到VPA的未來和FLEGT更廣闊的行動計(jì)劃，EC官員在布魯塞爾會議上說，他們需要考慮到不斷變化的市場和政策背景。歐盟在全球木材貿(mào)易中的權(quán)重自2003年第一次發(fā)起行動計(jì)劃開始，由于歐洲的金融危機(jī)和新興市場的快速發(fā)展，經(jīng)歷了相當(dāng)程度的下降。

EC官員還指出，對非法采伐問題的關(guān)注不僅局限于熱帶國家，還有未來FLEGT的一個(gè)重要焦點(diǎn)——其他木材供應(yīng)國，如烏克蘭、白俄羅斯和俄羅斯。

與此同時(shí)，其他政策舉措也取得了重大的進(jìn)展，在2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15協(xié)定（SDG15）中止全球森林采伐直到2020年，還有致力于解決毀林問題和推進(jìn)可持續(xù)林業(yè)的巴黎協(xié)定，是全球減緩碳排放措施的核心。

EC官員特別強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)LEGT行動計(jì)劃未來的演變與歐盟對外投資計(jì)劃（EIP）的潛在聯(lián)系，涵蓋非洲的國家及歐盟的鄰國，如烏克蘭和白俄羅斯。

EIP旨在鼓勵(lì)私人投資者為這些國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，例如為滿足傳統(tǒng)部門社會需求有可行的商業(yè)建議的企業(yè)家和公司不顧較高風(fēng)險(xiǎn)的提供投資和貸款的擔(dān)保。隨著從EC得到41億歐元的貢獻(xiàn)，EIP預(yù)計(jì)到2020年投資額超過440億歐元。

（網(wǎng)址：http：//www.ihb.de/ 王雅梅譯）