國(guó)內(nèi)外碳排放發(fā)展現(xiàn)狀

安然 吳盛富

一、碳排放和氣候變化

20世紀(jì)60—70年代以來(lái)，氣候變化、糧食危機(jī)、人口壓力等一系列環(huán)境壓力因素引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。1979年，第一屆哥本哈根大會(huì)召開，首次將氣候變化提到了國(guó)際事務(wù)性合作的高度。隨著全球變化科學(xué)研究的深入，各國(guó)政府逐漸將焦點(diǎn)放在碳排放問題上。人類活動(dòng)通過化石燃料的燃燒，工業(yè)原材料加工和將森林、草原轉(zhuǎn)換成低生物量的生態(tài)系統(tǒng)3種主要方式，使固定的碳元素以氣體分子的形式釋放到大氣中，從而增加大氣碳含量。自工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)使大氣中的CO2體積分?jǐn)?shù)增加了25%～30%，甲烷體積分?jǐn)?shù)增加了100%。人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放被認(rèn)為是氣候變暖的主要原因之一。工業(yè)革命以來(lái)，累積碳排放已使全球平均氣溫上升了2 ℃。在可預(yù)見的未來(lái)，由人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體的增加所引起的氣候變化，及其一系列影響將相繼顯現(xiàn)。

政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡(jiǎn)稱IPCC）是由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）在1988年共同建立的，嘗試從科學(xué)與政治兩個(gè)角度推進(jìn)碳排放領(lǐng)域的研究與實(shí)踐，以達(dá)到各國(guó)政府合作以減少碳排放的目的；1992年該委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成了作為綱領(lǐng)性文件的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），專門負(fù)責(zé)控制CO2等溫室氣體排放工作，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不利影響；1997年，公約締約方第3次會(huì)議制定了《<聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約>京都議定書》，簡(jiǎn)稱《京都議定書》（Kyoto Protocol），為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了有法律約束力的定量化減排和限排指標(biāo)；2007年，為解決《京都議定書》承諾期結(jié)束后沒有法律性文件約束各成員國(guó)這一問題，制定了“巴厘島路線圖”（Bali Roadmap），敦促各方進(jìn)一步緊密合作；2009年底，締約國(guó)十五次會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家正式形成兩大陣營(yíng)，經(jīng)過12天的艱苦談判，最終達(dá)成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》（Copenhagen Accord），在一定程度上反映了碳排放問題已經(jīng)日益與國(guó)際政治關(guān)系聯(lián)系在一起，成為政治地理的新問題。

2015年12月12日晚，巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)舉行最后一次全體會(huì)議，正式通過《巴黎協(xié)定》。協(xié)定指出：各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2 ℃之內(nèi)，并為把升溫幅度控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力。各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。各國(guó)在巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前提交了各自的2030年前的減排目標(biāo)，我國(guó)的目標(biāo)是在2030年前，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%，同時(shí)宣布在2030年前到達(dá)CO2的峰值年份。

二、國(guó)內(nèi)外碳排放研究進(jìn)展

1.國(guó)外研究進(jìn)展

國(guó)際碳排放研究的趨勢(shì)，總結(jié)起來(lái)，可以歸納為以下4點(diǎn)：1）IPCC的理論與方法被各國(guó)普遍接受。IPCC聚集了全世界1 000余位科學(xué)家，對(duì)全球氣候變化、土地變化、碳排放估算的范式開展了為期10余年的研究工作，發(fā)表各式報(bào)告、指南等文本數(shù)十份，已大致建立起了包含各學(xué)科領(lǐng)域、各地域要素、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)的碳排放估算框架體系，并給出了碳排放源清單與核算方法，成功指導(dǎo)了區(qū)域?qū)嵺`。目前各國(guó)政府主導(dǎo)的碳排放核算工作大多在IPCC制定的范式指導(dǎo)下開展；2）宏觀與微觀尺度的研究成果日益豐富。IPCC倡導(dǎo)和組織的全球政府碳排放量核算與報(bào)告工作，極大地促進(jìn)了宏觀碳排放領(lǐng)域的研究，有關(guān)全球、大陸和國(guó)家尺度的碳排放數(shù)量和預(yù)測(cè)、碳減排計(jì)算、碳循環(huán)模式等方面的知識(shí)已被人們?cè)絹?lái)越多地了解；由各國(guó)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)開展的微觀尺度碳源、碳匯調(diào)查、人類日常行為碳排放等工作成果也日益豐富；3）與其他學(xué)科的結(jié)合、發(fā)展的趨勢(shì)良好。目前，碳排放領(lǐng)域的研究已經(jīng)充分學(xué)習(xí)和吸納了物理學(xué)、化學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究方法和思路，日益成為一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜研究體系，其研究成果也因此更加具有綜合指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義；4）與城市問題緊密結(jié)合，派生新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市是人類生產(chǎn)生活集中的場(chǎng)所，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的地理表現(xiàn)之一。

隨著環(huán)境問題的日益突顯，城市環(huán)境問題因其危害的嚴(yán)重性、曝光的及時(shí)性、廣泛的關(guān)注性而受到各方重視。作為大氣主要碳源的化石燃料燃燒和土地利用變化過程，也大多集中在城市化高度完善或迅速進(jìn)行的地區(qū)，因此碳排放研究將城市作為一個(gè)重點(diǎn)。目前已經(jīng)形成了包括城市碳循環(huán)、城市碳管理等新的研究方向和學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為發(fā)展城市理論、指導(dǎo)城市實(shí)踐的重要力量。

2.國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)碳排放量與日俱增，總量已達(dá)世界第一。在政府的推動(dòng)和倡導(dǎo)下，中國(guó)學(xué)術(shù)界碳排放研究成果頗豐，專門的研究機(jī)構(gòu)、研究人員和文獻(xiàn)數(shù)量顯著增加，同時(shí)，中國(guó)政府通過相關(guān)政策對(duì)碳排放進(jìn)行宏觀和微觀的調(diào)控：

⑴.國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP綜合能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標(biāo)，這對(duì)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義；

⑵.2007年APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上胡錦濤主席提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)，增加碳匯和促進(jìn)碳吸收技術(shù)；

⑶.2007年中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確提出了到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，是第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全國(guó)范圍應(yīng)對(duì)氣候變化工作；

⑷.2009年中國(guó)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入此后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上第一次就氣候變化問題闡述中國(guó)立場(chǎng)，承諾中國(guó)將繼續(xù)采取有力措施，爭(zhēng)取到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年有顯著下降。11月，國(guó)務(wù)院提出到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并提出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年清潔能源占能源消費(fèi)總量的15%，通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理提高碳匯能力，森林面積比2005年增加4 000萬(wàn)hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3；

⑸.2011年3月發(fā)布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃，提出在減緩氣候變化的同時(shí)，提高適應(yīng)氣候變化的能力，要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。

三.我國(guó)碳排放發(fā)展趨勢(shì)和面臨的問題

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨諸多難題，但中國(guó)政府從全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)際責(zé)任出發(fā)，一直高度重視全球氣候變化問題，恪守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在決策思路、法規(guī)政策、行動(dòng)措施等方面做出了積極努力，并正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放降低17%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億m3，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)和具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，也展現(xiàn)了中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的決心和信心。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，存在自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，浪費(fèi)大量資源能源。

能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使中國(guó)成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程數(shù)百年來(lái)分階段出現(xiàn)、解決的環(huán)境問題，在中國(guó)短短幾十年的發(fā)展中集中出現(xiàn)，留給中國(guó)解決問題的時(shí)間非常緊迫。