中國(guó)與美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易分析（二）

李劍泉 郭慧敏

1.基本態(tài)勢(shì)

1.1 18類木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易

1.2 18類林產(chǎn)品貿(mào)易占比

1.3 10類主要林產(chǎn)品貿(mào)易額

1.3.1原木

1.3.2鋸材

1.3.3木片

1.3.4紙漿

1.3.5廢紙

1992—2016年中美廢紙貿(mào)易額變化如圖14所示，1992年僅為5.24千萬(wàn)美元，2008年達(dá)到24.57億美元，與1992年相比增長(zhǎng)了45.88倍。2009年有所下降，2011年上升到歷史峰值31.11億美元，之后有所下降。1992—1997年進(jìn)口額占貿(mào)易總額的比值均在99%以上（圖15所示）。1998年之后，比值幾乎接近100%，其中2002—2003年和2006年雖有少量出口。

1.3.6膠合板

1992年至1998年膠合板貿(mào)易額增長(zhǎng)緩慢，2001年后上升趨勢(shì)明顯，2007年達(dá)9.43億美元，2008年和2009年有所下滑，2010—2016年處于平穩(wěn)上升期（圖16所示）。進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比從1992年的87.14%開始逐年下降，1999年減少到6.66%；2000—2016年，一直處于0.08%～0.96%之間（圖17所示）。中國(guó)膠合板產(chǎn)量逐年增多，出口額占比不斷增大，從最初需要進(jìn)口膠合板來滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，逐漸變成生產(chǎn)量過剩，膠合板的出口占據(jù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。

1.3.7木制品

中美木制品貿(mào)易額在1992—2000年間增長(zhǎng)了3.08億美元，2001—2016年增長(zhǎng)了13.55億美元（圖18所示）。進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比總體上呈明顯下降態(tài)勢(shì)（圖19所示），其中，1992—1994年下降十分顯著，1995—1996年小幅上升；1997—2001年下降明顯；近10年來進(jìn)口占比一直很小，維持在0.33%～1.12%之間。

1.3.8木家具

1992—2016年，中美木家具貿(mào)易額整體呈上升趨勢(shì)，且上升速度較快。2016年達(dá)82.64億美元，與1992年0.41億美元相比增加了200.56倍（圖20所示）。木家具進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比一直在4%以下并逐年下降（圖21所示）。

1.3.9纖維板

1992—2004年，中美纖維板貿(mào)易額較小，且呈現(xiàn)小幅波動(dòng)。2005年開始快速增長(zhǎng)，2014年達(dá)到頂峰，近年略有下降，但仍然維持在較高位置（圖22）。纖維板進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比變化如圖23所示，2002年左右為分水嶺，之前美國(guó)為纖維板輸出國(guó)，中國(guó)為進(jìn)口國(guó)；之后中國(guó)開始轉(zhuǎn)為輸出國(guó)，且進(jìn)口占比呈減小態(tài)勢(shì)，2005年為3.43%，近幾年不足1%。

1.3.10紙制品

中美紙制品的貿(mào)易額變化情況如圖23所示，總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖24所示）。貿(mào)易額2015年達(dá)到42.49億美元?dú)v史峰值，比1992年的2.07億美元增長(zhǎng)了19.5倍；2016年33.72億美元，下降明顯。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口額在中美貿(mào)易額中的占比一直呈下降趨勢(shì)，由1992年的96.63%下降到2016年23.67%。

2.總體特征

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)資料及前面詳細(xì)分析結(jié)果可知，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

2.1貿(mào)易額總體呈上升趨勢(shì)

中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額總體呈上升趨勢(shì)，2016年233.69億美元比1992年6.28億美元增加了36.21倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)16.95%。其中，木家具和印刷品貿(mào)易額增速最快，分別增長(zhǎng)了197.52倍和70.94倍；中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口額增長(zhǎng)了13.65倍、年均增長(zhǎng)13.02%，出口額增長(zhǎng)了146.05倍、年均增長(zhǎng)25.65%，出口額是進(jìn)口額增長(zhǎng)倍數(shù)的10.70倍。同時(shí)，1992—1998年中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易呈逆差狀態(tài)，1999年開始轉(zhuǎn)為順差且呈明顯增大態(tài)勢(shì)，雖年度間小有波動(dòng)。1992—1998年總逆差為22.55億美元，1997—2016年總順差達(dá)703.97億美元。顯然，中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中，出口占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.2進(jìn)出產(chǎn)品類型差異較大

中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品中，原料型林產(chǎn)品進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比很大，1992—2016年原木、鋸材、紙漿、廢紙等進(jìn)口占比一直很高，最低時(shí)分別為90.65%、89.45%、98.44%、99.19%。同時(shí)，加工型林產(chǎn)品出口額在貿(mào)易額中的占比較大，木家具占比一直保持在96%以上；膠合板出口額占比變化幅度大，由1992年12.86%增長(zhǎng)到1998年94.00%、2000—2016年維持在99%以上。其他產(chǎn)品間的進(jìn)、出口在貿(mào)易額中的占比均有變化，但均以原料型產(chǎn)品進(jìn)口和加工型產(chǎn)品出口在貿(mào)易額中的占比相對(duì)較高。

2.3產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦頻發(fā)

受全球復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘泛濫。我國(guó)林產(chǎn)品出口遭遇打壓，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)。初步統(tǒng)計(jì)，2010—2016年間，全國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端案件180起，2017年1—9月就達(dá)24起（中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，2017），給我國(guó)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貿(mào)易持續(xù)造成壓力，導(dǎo)致我國(guó)林產(chǎn)品的出口成本增加、出口風(fēng)險(xiǎn)加大，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展阻力增加。

3.主要問題

3.1原料型產(chǎn)品進(jìn)口比重大，進(jìn)口品種較少

美國(guó)是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較合理。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)階段主要進(jìn)口原料型林產(chǎn)品用于加工生產(chǎn)，并出口加工型產(chǎn)品到歐美和日本等發(fā)達(dá)地區(qū)。從中國(guó)對(duì)美國(guó)18類木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況看，中國(guó)對(duì)美國(guó)的原料型產(chǎn)品進(jìn)口比重很大且進(jìn)口品種較少；原料型產(chǎn)品中，廢紙、紙漿、鋸材和原木等產(chǎn)品進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比相對(duì)較高，而木碎料、木炭、強(qiáng)化木和木片等產(chǎn)品的進(jìn)口額在貿(mào)易額中的占比相對(duì)太小。這樣造成中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口的原料型產(chǎn)品不僅品種較少而且類型單一，導(dǎo)致中國(guó)原料型大宗產(chǎn)品市場(chǎng)集中度過高，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)太大，不利于中國(guó)與美國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)正常發(fā)展。

3.2加工型產(chǎn)品出口量太多，貿(mào)易失衡嚴(yán)重

中國(guó)在世界林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中，憑借較低的勞動(dòng)成本和環(huán)境代價(jià)，承接了大量低端林產(chǎn)品的制造加工和出口貿(mào)易，賺取了小部分貿(mào)易順差。從中國(guó)對(duì)美國(guó)18類木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況看，中國(guó)對(duì)美國(guó)的加工型產(chǎn)品出口量太多且貿(mào)易失衡嚴(yán)重；加工型產(chǎn)品中，木家具、木制品、纖維板、膠合板等產(chǎn)品的出口量在貿(mào)易量中的占比相對(duì)很高，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造和加工對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度較高，特別是在科學(xué)技術(shù)相對(duì)低下的中國(guó)大地上，造成的高能耗、大浪費(fèi)和多污染等環(huán)境問題更加嚴(yán)重。中國(guó)從美國(guó)雖然進(jìn)口了部分原料型產(chǎn)品，但出口了大量加工型產(chǎn)品，美國(guó)從中獲得和享受了價(jià)廉物美的林產(chǎn)品和加工服務(wù)；美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量加工型產(chǎn)品，將林產(chǎn)品生產(chǎn)造成的生態(tài)足跡間接轉(zhuǎn)移到中國(guó)，不僅造成我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題，而且導(dǎo)致中美林產(chǎn)品貿(mào)易失衡，也不利于中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易合作的健康持續(xù)發(fā)展。

3.3木材可追溯體系不完善，正常貿(mào)易受阻

木材可追溯性得到國(guó)際社會(huì)紛紛響應(yīng)，從林產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)向木材供應(yīng)國(guó)曼延，一個(gè)全球范圍的林產(chǎn)品可追溯體系正在形成（韓麗晶 等，2015）。美國(guó)2008年出臺(tái)《雷斯法修正案》，對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的木材及木制品強(qiáng)制性提出木材來源合法性和可追溯性要求，貿(mào)易商必須履行進(jìn)口申報(bào)制度，向美國(guó)海關(guān)當(dāng)局提供進(jìn)口林產(chǎn)品所用木材來源、植物學(xué)名、產(chǎn)品數(shù)量、貨物價(jià)值及木材采伐和運(yùn)輸時(shí)是否遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求等信息。要確保這些信息的準(zhǔn)確性，林產(chǎn)品企業(yè)不得不對(duì)貿(mào)易林產(chǎn)品進(jìn)行追溯，收集供應(yīng)鏈上所有交易信息和合法證明文件，否則可能因申報(bào)信息可疑而遭到調(diào)查，面臨高額罰金、產(chǎn)品被沒收和貿(mào)易商被監(jiān)禁等民事或刑事處罰。事實(shí)上，木材可追溯性已成為林產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的一個(gè)必備條件。作為林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，我國(guó)尚未建立起有效的木材可追溯體系；同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際上處于加工國(guó)地位，各種木材原料來自很多國(guó)家或地區(qū)，大多林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難達(dá)到木材可追溯性的新要求。這給我國(guó)林產(chǎn)品出口美國(guó)造成了嚴(yán)重障礙，很大程度上阻礙了中美林產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。

4.相應(yīng)對(duì)策

4.1擴(kuò)大貿(mào)易供貨渠道，增加貿(mào)易品種

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)施森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，才能保證國(guó)產(chǎn)木材的可持續(xù)供給，降低對(duì)外依存度。一方面擴(kuò)大林業(yè)用地，努力植樹造林，增加森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供林木原料基礎(chǔ)。另一方面，加強(qiáng)森林資源管護(hù)力度，科學(xué)育林，大力發(fā)展人工林，提高國(guó)內(nèi)人工林供給能力，提高森林資源利用率。再一方面，積極開拓海外木材資源國(guó)家或地區(qū)的多種供貨渠道，可在海外森林資源豐富國(guó)家直接投資辦企業(yè)，或者通過購(gòu)置產(chǎn)權(quán)等形式加大森林資源擁有權(quán)，實(shí)現(xiàn)木材資源進(jìn)口貿(mào)易區(qū)域的多元化。同時(shí)，在中國(guó)與美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易中，擴(kuò)大木片等原料型產(chǎn)品和木制品等加工型產(chǎn)品的進(jìn)口，并加大廢紙等原料型產(chǎn)品和紙制品等加工型產(chǎn)品的出口，增加貿(mào)易林產(chǎn)品的種類。

4.2優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡

中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，同時(shí)進(jìn)口的原料型產(chǎn)品和出口的加工型產(chǎn)品占比太高，主要貿(mào)易產(chǎn)品集中度過大。為了優(yōu)化中美林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出結(jié)構(gòu)和貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，削減貿(mào)易順差和促進(jìn)貿(mào)易平衡，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高科技、高附加值林產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易力度，適當(dāng)降低對(duì)低端加工制造產(chǎn)品的引進(jìn)；同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)林產(chǎn)品加工型貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制低層次加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，增加加工貿(mào)易中技術(shù)含量和木質(zhì)林產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)中美林產(chǎn)品貿(mào)易平衡和可持續(xù)發(fā)展。

4.3建立木材追溯系統(tǒng)，完善監(jiān)警體系

木材可追溯性已得到世界各國(guó)政府、環(huán)保組織和林產(chǎn)品企業(yè)的認(rèn)可與支持，木材生產(chǎn)國(guó)紛紛開始建立木材可追溯體系。林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)涉及原料種類、來源、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身能力有限，要獨(dú)自解決林產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈上，木材生產(chǎn)國(guó)、林產(chǎn)品加工國(guó)和消費(fèi)國(guó)的木材合法性政策、龐大法律體系、全球范圍內(nèi)復(fù)雜的木材產(chǎn)供銷鏈條和各國(guó)不同語(yǔ)言差異等眾多問題非常困難。作為世界林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡快建設(shè)權(quán)威統(tǒng)一、穩(wěn)定有效的木材追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)貿(mào)易林產(chǎn)品可追溯，既可完善中國(guó)木材合法性認(rèn)定制度和林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，滿足美國(guó)、歐洲等市場(chǎng)對(duì)木材可追溯的要求，還能提高中國(guó)木材及木制品的國(guó)際聲譽(yù)，進(jìn)而推動(dòng)中美和中外林產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

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