劉頌 楊瑩

摘要：隨著人們對生態(tài)環(huán)境效益與高品質(zhì)人居環(huán)境訴求的日益增長，對城市綠地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能要求越來越高，城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力與城市發(fā)展需求之間的平衡關(guān)系應(yīng)受到關(guān)注。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡的角度出發(fā)，剖析了當(dāng)前綠地系統(tǒng)規(guī)劃中存在的供需矛盾，提出了基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，供需平衡，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達到保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃自實施以來，在提高城市綠地建設(shè)水平、優(yōu)化城市空間格局等方面起了積極的作用。長期以來，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃都是以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對生態(tài)環(huán)境與高品質(zhì)人居環(huán)境訴求為目標進行綠地的空間布局，很少思考依據(jù)規(guī)劃而建設(shè)的城市綠地系統(tǒng)自身能夠被利用的資源和服務(wù)是否能真正滿足需求。因此本文從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡的視角探討城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，針對綠地供給側(cè)存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，提高城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性和時效性。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供理論支撐

1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求及其供需平衡

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的所有惠益，是指一個健康的自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分所提供的對人類生存與發(fā)展的需求有支持和滿足作用的產(chǎn)品、資源和環(huán)境，包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)4類。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給是在特定的時間和空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的能夠被實際利用的自然資源和服務(wù)，供給量取決于生態(tài)系統(tǒng)自身狀況。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求是特定的時間和空間范圍內(nèi)被消費或使用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，需求量取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

城市綠地系統(tǒng)作為城市的自然生態(tài)系統(tǒng)，其服務(wù)的供給側(cè)包括提供人類賴以生存的食物、資源等產(chǎn)品的供給服務(wù)，調(diào)節(jié)災(zāi)害、氣候、疾病等方面的調(diào)節(jié)服務(wù)，提供精神、文化、美學(xué)方面的文化服務(wù)，以及維持地球生命條件的支持服務(wù)。需求側(cè)是指社會經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展過程中人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

1.2 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目的是達到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與人類社會之間的相互作用，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)能夠滿足人對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求時，生態(tài)系統(tǒng)才能達到發(fā)展和利用的最佳狀態(tài)。現(xiàn)實生活中只有當(dāng)人類社會和經(jīng)濟代謝的生態(tài)服務(wù)需求和消費在生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容納量和生態(tài)服務(wù)可持續(xù)供給范圍內(nèi)時，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)才能達到供需平衡的狀態(tài)。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目的是為了保護生態(tài)環(huán)境并且滿足人們對生態(tài)環(huán)境需求，實現(xiàn)人與自然生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展，最終達到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需平衡。但當(dāng)前綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中，多是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求側(cè)出發(fā)，考慮綠地對人的服務(wù)功能，如規(guī)劃中強調(diào)人均公園綠地面積、服務(wù)半徑指標等均是為了滿足人的需求制定的指標，而忽視了綠地自身滿足人們綜合需求的供給、調(diào)節(jié)、文化和支持服務(wù)的實際供給能力是否能滿足需求。如何正確識別供給與需求之間的矛盾，平衡供給與需求，是當(dāng)前綠地系統(tǒng)規(guī)劃面臨的主要問題。因此，當(dāng)綠地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給不足或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被過度消費時，需要通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行有效的協(xié)調(diào)，通過增強服務(wù)供給，提升供需的空間匹配度，進而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求的平衡。

2 當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的供需矛盾

2.1 “重城區(qū)、輕市域”加重了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求的空間錯位

研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需存在明顯的空間異質(zhì)性和空間錯位問題，所以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力也具有顯著空間分異特征。相關(guān)研究表明建成區(qū)以外的市域綠地空間遼闊，對改善城市生態(tài)環(huán)境、合理引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的重要作用，其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力遠遠大于城區(qū)。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求方面，最高值往往出現(xiàn)在城市、工業(yè)區(qū)及商業(yè)區(qū)，而白然生態(tài)系統(tǒng)保存較好、人口較少的地區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求較低。

但是，“重建成區(qū)、輕市域”是當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在的主要問題，雖然《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》重視了市域?qū)用娣墙ㄔO(shè)用地的保護和利用，但是仍缺少引導(dǎo)與控制的有效途徑與可操作性，導(dǎo)致城市周邊綠地的控制與管理很難實施。市域綠地空間得不到保障，面臨著被蠶食、侵占的風(fēng)險，生態(tài)斑塊破碎化、生物多樣性降低趨勢明顯，從而降低了市域綠地空間的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力。

2.2 城市綠地系統(tǒng)評價重“量”輕“質(zhì)”.影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需均衡判斷

現(xiàn)行的城市綠化水平評估仍停留在“數(shù)量”層面。如以綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等“定額指標”為主要標準。數(shù)量指標在一定程度上能夠反映綠地建設(shè)的規(guī)模及空間布局的“均衡”特征，但忽略了影響綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力的綠地質(zhì)量、空間連通度、生態(tài)系統(tǒng)完整度等因素，導(dǎo)致難以發(fā)揮綠地的最大效益。

一些城市的綠化建設(shè)只追求“森林式”“花園式”的綠化的形式，盲目密植，造成植物成活率降低，空間異質(zhì)性、多樣性缺乏，對綠地的生態(tài)功能毫無增益。在當(dāng)前城市快速發(fā)展情況下，綠地“增量”變得越發(fā)困難，尤其是老城區(qū)，由于受到建設(shè)用地規(guī)模的限制，很難實現(xiàn)綠地增量。在這種情況下，如何對“存量”綠地進行質(zhì)量和生態(tài)效益的提升變得至關(guān)重要。

2.3 重“形式”輕“文化”，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單一

當(dāng)前綠地布局結(jié)構(gòu)及綠地的生態(tài)功能成為綠地系統(tǒng)規(guī)劃考慮的重要內(nèi)容，但是很多城市的綠地布局力求實現(xiàn)“點線面”的幾何形態(tài)，停留于表面形式，忽視生態(tài)效益的綜合提升。

在快速的城市化過程中，許多城市貪大求洋，在城市綠地規(guī)劃過程中照抄照搬其他大城市或國外經(jīng)驗，忽視城市獨特的自然人文風(fēng)貌、歷史文脈及社會需求，造成城市長期發(fā)展過程中形成的自然肌理被破壞，歷史遺跡被侵占，人文特色被忽視，綠地文化服務(wù)功能被弱化或降低。另一方面，隨著城市建設(shè)規(guī)模和建設(shè)力度的攀升，城市整體防災(zāi)避險功能遠遠落后于城市建設(shè)發(fā)展，城市綠地在防災(zāi)避險、雨洪管理方面的功能未能得到充分發(fā)揮。

可見，單純的追求布局形態(tài)造成綠地?zé)o法與社會、經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，綠地承載的供給、支持、調(diào)節(jié)、文化多重服務(wù)功能被打折扣，面對市民對生態(tài)服務(wù)的多樣化需求，綠地也無法進行有效的呼應(yīng)。

3 基于供需平衡的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)化

3.1 完善市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃及其管控

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該綜合考慮不同尺度的綠地特點和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，尤其是目前市域綠地規(guī)劃內(nèi)容、管控主體欠清晰的情況下，應(yīng)大力加強區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，架構(gòu)良好的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。綠地空間應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展形態(tài)布局，通過劃定生態(tài)控制線或生態(tài)保護紅線，在城市外圍構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護屏障，充分發(fā)揮市域綠地系統(tǒng)的保障作用，彌補城市建設(shè)用地內(nèi)綠地系統(tǒng)在生態(tài)保護與調(diào)節(jié)、景觀游憩等功能上的不足，建立針對不同類型綠地主導(dǎo)功能的彈性要求與剛性約束，制定公共政策引導(dǎo)的管理機制，實現(xiàn)市域綠地的規(guī)范保護和有序發(fā)展。

3.2 建立綠地系統(tǒng)績效評估與監(jiān)測體系

由于當(dāng)前城市規(guī)劃中仍然使用剛性數(shù)據(jù)對綠地進行控制，因此城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評估應(yīng)該全面關(guān)注環(huán)境生態(tài)績效、經(jīng)濟生產(chǎn)績效、人文景觀績效等綜合績效。除了對綠地的數(shù)量與規(guī)模進行評估外，還要考慮綠地質(zhì)量、空間連通度、格局的多樣性、過程的完整性及穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)完整度等指標，并對規(guī)劃的全過程進行評估。結(jié)合GIS空間技術(shù)、數(shù)字化分析和模型模擬等方法建立動態(tài)評估、實時監(jiān)測機制，能夠從規(guī)劃的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展變化過程的功能效益等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的角度識別綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響，通過對反饋數(shù)據(jù)進行評估，強化積極影響、削弱消極影響，不斷地優(yōu)化提升規(guī)劃方案。

3.3 增加規(guī)劃編制的彈性內(nèi)容.使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能復(fù)合化

正確認識城市綠地改善城市生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)城市氣候、提供休閑游憩場地、防災(zāi)避難等多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，根據(jù)城市人文景觀風(fēng)貌、白然生態(tài)特征與歷史文化特色，從特色功能發(fā)揮的角度增加綠地景觀風(fēng)貌規(guī)劃、防災(zāi)避險規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等專項規(guī)劃的內(nèi)容。

景觀風(fēng)貌規(guī)劃的目的是將城市綠地充分融入城市的自然山水和歷史文化特色中，針對城市歷史文化景觀碎片化、孤島化現(xiàn)象，通過城市綠地系統(tǒng)整合城市歷史文化景觀結(jié)構(gòu)，形成歷史文化景觀保護網(wǎng)絡(luò)，強化城市整體風(fēng)貌格局，突出綠地的文化服務(wù)功能。

我國屬于自然災(zāi)害多發(fā)的國家，提高自然災(zāi)害威脅下城市的防災(zāi)避險能力，減輕災(zāi)害給人民生活及財產(chǎn)安全帶來的影響是規(guī)劃需要重點考慮的內(nèi)容。作為重要的城市開放空間類型之一，城市綠地一直承擔(dān)著作為重要的防災(zāi)避險空間及防救災(zāi)設(shè)施布局區(qū)域功能。增加防災(zāi)避險綠地的專項規(guī)劃能夠保障綠地調(diào)節(jié)自然災(zāi)害服務(wù)功能的落實。

粗放的城市發(fā)展導(dǎo)致了各種城市病出現(xiàn)，城市發(fā)展方式需要從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，因此中央提出“城市雙修”，要求開展生態(tài)修復(fù)、城市修補。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃強調(diào)保護優(yōu)先，要求對城市區(qū)域內(nèi)山體、河流、濕地、林地等進行生態(tài)評估，并依據(jù)受損方式和程度的不同確定不同的生態(tài)修復(fù)策略。這對恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)、營造可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人與自然和諧的人居環(huán)境有重要意義。

3.4 結(jié)合服務(wù)需求建立綠地系統(tǒng)的彈性供給策略

首先，不同地區(qū)由于地處不同的地理區(qū)位、不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求重點不同。其次，居民對城市綠地提供的同種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也會因社會背景、收入、個人偏好、教育水平的差異而產(chǎn)生不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求彈性。第三，城市一直處于不斷的發(fā)展變化中，在不同發(fā)展階段對土地空間的功能要求不同，使城市發(fā)展充滿著不確定性，因此動態(tài)的、彈性的綠地系統(tǒng)規(guī)劃顯得尤為重要。規(guī)劃時還需考慮生態(tài)系統(tǒng)不同階段的適應(yīng)性、不同對象需求的適應(yīng)性，以及不同尺度范圍、不同目標任務(wù)的適應(yīng)性等。

4 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡視角下的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標是解決有限的城市綠地系統(tǒng)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與不斷增長的生態(tài)環(huán)境需求之間的沖突，達到保護與利用兼顧的目的?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃能夠幫助識別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求的矛盾，以一種彈性的方式保護自然資源，有效解決城市生態(tài)問題，同時關(guān)注人的需求與人的感受，讓城市綠地生態(tài)系統(tǒng)真正有效地為人類服務(wù)，對于人居環(huán)境的改善有著重要的意義。