探索全域旅游創(chuàng)新之路，杭州給出“示范樣本”

張雅麗

杭州，既是歷史名城，又是活力創(chuàng)新之城。千百年來(lái)，無(wú)數(shù)文人墨客在這里淺酌低唱，形成豐厚的歷史積淀；如今，這里演繹著一個(gè)又一個(gè)傳奇，從杭州走出去的不只有文人、游客、商客，更有生機(jī)煥發(fā)的 “杭州樣本”。

近日，中國(guó)旅游研究院在北京召開中國(guó)全域旅游創(chuàng)新示范“杭州樣本”學(xué)術(shù)研討會(huì)。文化和旅游部黨組成員李世宏、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌等文化、旅游業(yè)界的專家學(xué)者30余人，針對(duì)杭州在旅游體制機(jī)制改革、旅游資源開發(fā)、文旅融合、旅游品牌創(chuàng)建、旅游公共服務(wù)完善等方面的創(chuàng)新理念與鮮活實(shí)踐，進(jìn)行專題學(xué)術(shù)探討。這些“杭州樣本”將作為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范，向全國(guó)其他城市推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，杭州構(gòu)建全域旅游新格局

江南最憶地，風(fēng)光更美時(shí)。

杭州，是全國(guó)首個(gè)從市級(jí)層面文件提出“全域旅游”戰(zhàn)略的城市。2000年，杭州提出了“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)了從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，既緩解了西湖等核心景區(qū)的游客過(guò)載問(wèn)題，又加速杭州城市范圍內(nèi)旅游資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了城市旅游資源的均衡發(fā)展。

基于“大旅游”的發(fā)展理念，杭州全域旅游的版圖不斷延伸?！皳斫l(fā)展”行動(dòng)，打破了江南江北的不平衡、江城空間的不和諧以及城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡問(wèn)題，旅游布局越漸清晰，“旅游+產(chǎn)業(yè)”好戲輪番上演。杭州的城市空間，正在從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過(guò)”嬗變。

得益于杭州旅游積極推進(jìn)旅游國(guó)際化、旅游全域化戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好。

2017年全市累計(jì)接待中外游客16286.63萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3041.34億元，其中接待入境游客402.23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入35.43億美元。入境旅游人數(shù)和外匯收入位列省內(nèi)第一，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第三。

新修訂的《杭州市旅游條例》已經(jīng)實(shí)施，為杭州依法治旅、創(chuàng)業(yè)強(qiáng)旅、創(chuàng)新興旅提供“尚方寶劍”；《杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)的若干建議》《杭州市旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》《杭州市“十三五”旅游休閑發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以及《杭州市旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》等一批頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)了“旅游十大行動(dòng)”，發(fā)揮著旅游業(yè)在城市國(guó)際化中的排頭兵作用，推進(jìn)旅游的產(chǎn)城融合。

杭州樣本，加速城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展

全域旅游，為杭州城市旅游注入了“源頭活水”。

周邊縣市 “點(diǎn)上出彩”，造就了杭州市域范圍的“百花齊放”。時(shí)至今日，杭州連續(xù)十一年成為“中國(guó)最具幸福感城市”，成為“中國(guó)旅游休閑示范城市”，入選聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）發(fā)起的全球15個(gè)旅游最佳實(shí)踐樣本城市目錄，世界旅游聯(lián)盟總部落戶杭州……

“雙輪驅(qū)動(dòng)、城旅一體、產(chǎn)業(yè)融合、國(guó)際引領(lǐng)、共建共享”，也成為全域旅游創(chuàng)新示范“杭州樣本”的精髓所在。從政府與市場(chǎng)的齊發(fā)力、堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展，到城市大景區(qū)、大花園建設(shè)，辯證地采用“旅游+”與“+旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略，十大特色潛力行業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，開發(fā)國(guó)際社會(huì)資源訪問(wèn)點(diǎn)，打造精品民宿、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等新業(yè)態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)統(tǒng)籌兼顧原住民與旅游者的利益，有力推動(dòng)杭州旅游業(yè)向觀光游覽、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)“四位一體”的綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

中國(guó)旅游研究院將杭州樣本概括為“11248”，即“圍繞一個(gè)中心目標(biāo)，堅(jiān)持一條主線，解決兩大問(wèn)題，實(shí)施四條路徑，構(gòu)建八項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制”。

踐行全域旅游的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，杭州科學(xué)把握了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)旅游業(yè)向優(yōu)質(zhì)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，由點(diǎn)及面，形成水、陸、空三維旅游空間格局。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

從“旅游西進(jìn)”到全域旅游，杭州率先通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，打通行業(yè)壁壘，搭建彼此互通的橋梁。10月31日中國(guó)旅游研究院在北京召開中國(guó)全域旅游創(chuàng)新示范“杭州樣本”學(xué)術(shù)研討會(huì)，國(guó)內(nèi)知名旅游專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，杭州旅游業(yè)一直走在全國(guó)前列并非偶然，這與杭州大膽創(chuàng)新、在不同階段審時(shí)度勢(shì)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，“杭州在全域旅游的探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)其他地方旅游發(fā)展具有重要的借鑒作用?！?/p>

所謂“杭州樣本”，理應(yīng)具備示范、引領(lǐng)效應(yīng)。文化和旅游部黨組成員李世宏表示，推進(jìn)全域旅游，必須加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)實(shí)踐，杭州是重要的創(chuàng)新地，“杭州樣本”對(duì)于全國(guó)旅游而言，都非常珍貴，產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。旅游的公共服務(wù)，絕不只是簡(jiǎn)單的交通，既要服務(wù)于原住民，也要服務(wù)于游客，智慧化是必須的選擇；全域旅游，不僅僅是一個(gè)景區(qū)的事，而是應(yīng)該以系統(tǒng)論的方式去總結(jié)，尤其要在綜合管理方面下功夫。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，杭州擁有悠久歷史和優(yōu)美風(fēng)光，具有現(xiàn)代化與時(shí)尚氣質(zhì)，杭州的雙輪驅(qū)動(dòng)、景區(qū)免費(fèi)、主客共享、智慧旅游、公共服務(wù)、統(tǒng)籌發(fā)展值得其他城市借鑒與推廣。

杭州市旅游委員會(huì)黨委書記、主任張鴻斌表示，未來(lái)杭州將朝著具有國(guó)際品質(zhì)的全域旅游發(fā)展之路持續(xù)創(chuàng)新探索，推進(jìn)龍頭產(chǎn)品再打造、產(chǎn)業(yè)融合再加速、城市品牌再融合、旅游環(huán)境再優(yōu)化，公共服務(wù)再升級(jí)，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，充分發(fā)揮樣本的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

杭州在景區(qū)免費(fèi)開放、主客共享、特色潛力行業(yè)與旅游業(yè)的融合、特色小鎮(zhèn)旅游功能化、村莊景區(qū)化等方面的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)全域旅游理論研究提供了鮮活的案例，通過(guò)杭州經(jīng)驗(yàn)，有望幫助全國(guó)其他城市有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推動(dòng)旅游綜合改革，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省文化和旅游廳黨組副書記、巡視員 傅瑋：

近年來(lái)，浙江旅游有了飛速的發(fā)展，2017年浙江旅游總產(chǎn)出達(dá)到10023億，旅游增加值達(dá)3991億元，旅游增加值占GDP比重達(dá)7.7%，旅游增長(zhǎng)趨勢(shì)向好，增長(zhǎng)潛力巨大，前景廣闊。杭州作為浙江旅游的龍頭旗幟，是浙江旅游的名片。2017年，杭州旅游增加值占浙江旅游增加值比重達(dá)24%，杭州是率先進(jìn)行旅游管理體制綜合改革的城市，是率先提出將全域旅游作為城市發(fā)展理念的城市，是率先推進(jìn)公共服務(wù)主客共享的城市，是率先提出旅游國(guó)際化的城市。因此，浙江和杭州一定要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要努力走在全國(guó)旅游發(fā)展的前列，發(fā)揮出更大的責(zé)任作用。

杭州市人民政府副秘書長(zhǎng) 趙海東：

杭州作為國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市，肩負(fù)著先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的重要使命。近年來(lái)，杭州積極圍繞旅游全產(chǎn)業(yè)融合，全域化產(chǎn)品，全領(lǐng)域營(yíng)銷和全方位服務(wù)四大體系，有效推進(jìn)旅游業(yè)向觀光旅游、休閑旅游、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)杭州城市發(fā)展。

全域旅游有效地推動(dòng)了杭州區(qū)域平衡發(fā)展，這其中以農(nóng)旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興最為明顯；“旅游+”已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，杭州全力推進(jìn)旅游與一、二、三產(chǎn)的深度融合，實(shí)現(xiàn)了旅游全域化聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，全域旅游在杭州城市國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮排頭兵的作用，有效推動(dòng)了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步杭州將繼續(xù)發(fā)揮旅游品牌優(yōu)勢(shì)，加快打造新一輪世界級(jí)旅游產(chǎn)品，形成適應(yīng)國(guó)內(nèi)外不同城市的旅游產(chǎn)品體系，加快建設(shè)與國(guó)際接軌的游客服務(wù)體系，不斷提升杭州旅游的國(guó)際可進(jìn)入性，持續(xù)放大峰會(huì)的效應(yīng)，借助WTA總部落戶杭州的平臺(tái)作用，完善建立國(guó)際化的旅游營(yíng)銷陣營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年接待境外游客人數(shù)達(dá)到435萬(wàn)。

杭州市旅游委員會(huì)黨委書記、主任 張鴻斌：

未來(lái)杭州的全域旅游之路，是一條邁向國(guó)際品質(zhì)的全域旅游發(fā)展之路。第一，龍頭產(chǎn)品再突破，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游要素配置，打造面向國(guó)際的全新水岸旅游廊道；強(qiáng)力推進(jìn)運(yùn)河、湘湖、富春江旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加快世界旅游聯(lián)盟總部、建德梅城、江南秘境等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)；第二，產(chǎn)業(yè)融合再提升，圍繞生態(tài)、文化、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生五大休閑業(yè)態(tài)，推出主題化、多元化、個(gè)性化、特色化、示范性強(qiáng)并能滿足各類小眾群體的休閑產(chǎn)品；第三，全力提升杭州旅游營(yíng)銷品質(zhì)，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，強(qiáng)化協(xié)同營(yíng)銷機(jī)制，注重創(chuàng)新創(chuàng)意的營(yíng)銷渠道；第四，公共服務(wù)再升級(jí)，重點(diǎn)在游客入杭“第一站”的服務(wù)、市內(nèi)公共交通體系的完善、旅游公共服務(wù)的“細(xì)節(jié)”和“個(gè)性化”提升、智慧旅游廁所建設(shè)等方面下功夫；第五，發(fā)展環(huán)境的再優(yōu)化，既要優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，又要優(yōu)化人才環(huán)境，帶動(dòng)更多人旅游致富。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任、研究員 宋瑞：

全國(guó)有500多個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中必須是具有代表性、引領(lǐng)性、示范性才能稱之為樣本，杭州在全域旅游和城市發(fā)展管理方面有諸多創(chuàng)新舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由此形成的“杭州樣本”具備重要的研究?jī)r(jià)值。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授厲新建：

杭州之所以能成為樣本，我認(rèn)為是在全域旅游發(fā)展中形成了示范引領(lǐng)和具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。示范引領(lǐng)體現(xiàn)在杭州全域旅游理念創(chuàng)新，保障全域旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)管理，完善旅游公共服務(wù)等方面都走在了前列；擔(dān)當(dāng)意識(shí)體現(xiàn)在杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上來(lái)認(rèn)識(shí)旅游，積極發(fā)揮旅游在城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中作用。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游規(guī)劃研究中心副主任、研究員 鐘林生：

在《全域旅游創(chuàng)新示范的“杭州樣本”》研究報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，杭州全域旅游的實(shí)踐和成果，具備先行性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、領(lǐng)先性、創(chuàng)新性，杭州的全域旅游是走在前列的，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)紛紛被其他地區(qū)效仿，“杭州樣本”實(shí)至名歸，西湖免門票等系列創(chuàng)新舉措，值得借鑒。

中國(guó)旅游研究院首席戰(zhàn)略研究員 宋子千：

杭州的全域旅游發(fā)展在全國(guó)確確實(shí)實(shí)是一個(gè)樣板，有很多成功的案例，許多舉措符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展規(guī)律，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)得起推敲，具有推廣的價(jià)值。我認(rèn)為，下一步杭州全域旅游的發(fā)展，還需更注重旅游服務(wù)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的功能。