佛山試點用“數(shù)據(jù)共享+大數(shù)據(jù)分析”繪制“政治生態(tài)圖”

為增強監(jiān)督的時效性、針對性，廣東佛山禪城區(qū)借力大數(shù)據(jù)創(chuàng)建評估系統(tǒng)，既有“正向指標(biāo)”導(dǎo)向，也有“負(fù)向指標(biāo)”預(yù)警，緊盯“源頭”，管住“重點”，減少“盲區(qū)”，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，為黨委履行主體責(zé)任和評價使用干部提供重要依據(jù)。

日前，廣東佛山禪城區(qū)某干部酒駕被查，交了罰款，由于怕挨處分故意隱瞞了身份。然而，第二天，他所在的單位還是對他進(jìn)行了執(zhí)紀(jì)審查。他追悔莫及，也百思不得其解：“我深夜酒駕被罰，除了執(zhí)勤交警沒人知道，單位是怎么知道的呢？”

原來，禪城區(qū)創(chuàng)建了一套政治生態(tài)評估系統(tǒng)，讓酒駕涉案公職人員再難“隱身”。黨的十八大以來，中央不斷強調(diào)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外監(jiān)督日趨嚴(yán)格。禪城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，借力“大數(shù)據(jù)”，創(chuàng)建政治生態(tài)評估系統(tǒng)，盯住“源頭”，管住“重點”，減少“盲區(qū)”，讓政治生態(tài)看得見、護(hù)得住。

打破壁壘，建起系統(tǒng)對接、授權(quán)查詢的數(shù)據(jù)共享機制

近年來，佛山反腐敗斗爭收效明顯，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，但隨著監(jiān)督范圍擴大，出現(xiàn)了監(jiān)督的時效性和針對性不強等問題，影響政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐。如何營造良好政治生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一大課題。

“開展政治生態(tài)評估，我們要在精準(zhǔn)研判、科學(xué)評估、及時預(yù)警、監(jiān)督指導(dǎo)上下功夫?！狈鹕绞形Ｎ?、紀(jì)委書記梅河清說。2018年4月，佛山市紀(jì)委研究決定，以禪城區(qū)為試點，運用大數(shù)據(jù)、云平臺等新手段，建立政治生態(tài)評估系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)是政治生態(tài)評估的基礎(chǔ)。長期以來，有些地方黨政部門數(shù)據(jù)自成系統(tǒng)，互不聯(lián)通。為此，佛山市上提一級協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，支持禪城突破區(qū)級數(shù)據(jù)使用權(quán)限。市紀(jì)委牽頭，協(xié)調(diào)市工商、國土和住建等部門，將全市“四風(fēng)”投訴、不動產(chǎn)登記、商品房交易和公共資源交易等數(shù)據(jù)下放區(qū)里使用。同時，禪城也打通了區(qū)內(nèi)紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安和審計等13個單位、31類數(shù)據(jù)，建起系統(tǒng)對接、文件上傳和授權(quán)查詢的數(shù)據(jù)共享機制，用“數(shù)據(jù)共享+大數(shù)據(jù)分析”繪制全區(qū)“政治生態(tài)圖”。

為保證數(shù)據(jù)安全，禪城分開內(nèi)、外網(wǎng)兩套系統(tǒng)運行。同時實行嚴(yán)格的指紋登錄、權(quán)限分級和操作留痕管理等，打消數(shù)據(jù)源單位后顧之憂。

“有了大數(shù)據(jù)支撐，全區(qū)政治生態(tài)狀況一目了然。節(jié)省人力、提高效率、減少跑腿和盲點?！倍U城區(qū)紀(jì)委書記植偉生說。

劃出“紅線”和“禁區(qū)”，“負(fù)向”預(yù)警，“踩線”扣分

為了讓政治生態(tài)概念和評估指標(biāo)具象化，禪城區(qū)梳理制訂了7個一級指標(biāo)、36個二級指標(biāo)，包括政治忠誠、政治文化、領(lǐng)導(dǎo)班子、選人用人和紀(jì)律作風(fēng)等，最終形成操作性、實用性、標(biāo)準(zhǔn)性和價值導(dǎo)向都比較強的評估指標(biāo)。

在禪城區(qū)委會議室，工作人員打開電腦，投影顯示全區(qū)各類數(shù)據(jù)圖表，為單位和個人“全息畫像”。其中，單位“負(fù)向問題”與“正向表現(xiàn)”一同構(gòu)成“單位臉譜”。個人性格特征、能力特長、社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活躍度等形成“個人臉譜”。以3年來本地查辦的違紀(jì)違法典型案件為基礎(chǔ)，制定政治素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、利益沖突、財產(chǎn)狀況、境外關(guān)系和婚姻狀況等數(shù)十個指標(biāo)，為個人“畫像”。然后，通過人工智能技術(shù)，劃出政治生態(tài)的“紅線”和“禁區(qū)”，“負(fù)向”預(yù)警，“踩線”扣分。

“政治生態(tài)評估要重點關(guān)注關(guān)鍵少數(shù)，聚焦‘一把手監(jiān)督。除了巡察、審計、述責(zé)述廉和問責(zé)等指標(biāo)，還加入政治修為、家風(fēng)、落實‘2個責(zé)任和貫徹民主集中制等指標(biāo)?！倍U城區(qū)紀(jì)委副書記馮翠紅一邊介紹，一邊點開“負(fù)向指標(biāo)”欄目，發(fā)現(xiàn)有一個干部“得分”不高，系統(tǒng)顯示：此人受過“警告處分”。

依托政治生態(tài)評估系統(tǒng)，禪城將零碎點狀問題信息，疊加為全區(qū)面上情況，并自動調(diào)整監(jiān)督重點和視角，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。最近，該評估系統(tǒng)發(fā)出“黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)問題”預(yù)警，禪城區(qū)迅速開展核查和整改，健全全區(qū)任職回避、公務(wù)回避定期排查和清理工作機制。

佛山市紀(jì)委副書記龔嘉明告訴記者：“這套評估系統(tǒng)具有動態(tài)監(jiān)測功能。它就像順風(fēng)耳、千里眼，無處不在，成了那些心存僥幸者的克星?！?/p>

擴展數(shù)據(jù)源，讓評估維度更豐富，“廉情臉譜”更逼真

約束與激勵、嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，是禪城政治生態(tài)評估系統(tǒng)的一大特點。該評估系統(tǒng)既有“正向指標(biāo)”導(dǎo)向，也有“負(fù)向指標(biāo)”預(yù)警。“正向指標(biāo)”包括改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為等12項數(shù)據(jù)，達(dá)標(biāo)加分，激勵單位勇于任事，引導(dǎo)干部主動作為。

近日，政治生態(tài)評估系統(tǒng)彈出一條“提醒”：某公職人員“從事營利性活動”。禪城區(qū)紀(jì)委調(diào)查之后考慮到該干部平時表現(xiàn)不錯、與人合資注冊公司的經(jīng)營范圍與工作職權(quán)聯(lián)系不大、注冊資本額較低等因素，決定對其函詢。該干部向組織承認(rèn)錯誤，并注銷了公司，保證今后更加努力工作。

“開展政治生態(tài)評估，體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛的工作理念?！倍U城區(qū)委書記劉東豪說：“只有扎緊制度牢籠，發(fā)揮約束與激勵雙向功能，才能讓黨員干部心存敬畏，又奮發(fā)有為?！?/p>

禪城政治生態(tài)評估系統(tǒng)正逐漸顯示威力。它可多方位監(jiān)測全區(qū)4個鎮(zhèn)（街）、29個單位部門和全區(qū)9 000多名公職人員的廉政情況，為黨委履行主體責(zé)任和評價使用干部提供重要依據(jù)。該系統(tǒng)自動生成報告，經(jīng)人工核實補充，“一季度一分析，半年一評估，緊急性重要性普遍性問題專項快報”，供主管部門研判整改。

政治生態(tài)評估并非一成不變，禪城也在擴展數(shù)據(jù)源，讓評估維度越來越豐富，“廉情臉譜”越來越逼真。禪城區(qū)委組織部長方岳明說：“該系統(tǒng)還可朝著兼容性方向發(fā)展，以滿足不同領(lǐng)域需要，讓更多人群共享?！保▉碓矗喝嗣袢請螅?/p>