準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

李軍國

黨的十九大報告首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。相比于十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)和要求更高?？傄笞プ×伺c鄉(xiāng)村振興相關(guān)的廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性和針對性，把解決好“三農(nóng)”問題提升到一個新的高度。今年的中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。因此，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央一號文件精神，真正把我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這一總要求的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)取決于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展程度，取決于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)。不同時期，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)是不同的?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”相對“生產(chǎn)發(fā)展”而言，層次更高，寓意更為豐富。黨的十九大報告把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，就是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的第一要務(wù)不能動搖。無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興，都離不開產(chǎn)業(yè)興旺這個重點(diǎn)，因為它既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的原動力，也是鄉(xiāng)村振興的前提和重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，以此來解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、結(jié)構(gòu)單一化和農(nóng)村蕭條衰敗的問題。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直觀反映農(nóng)村的文明程度，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)?！吧鷳B(tài)宜居”不僅包含“村容整潔”的內(nèi)容，而且突出強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)要由表及里、由物及人的過程。重建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，既是我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是滿足廣大人民群眾對美好生活向往的最終目的。強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居的目的，就是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將農(nóng)村環(huán)境治理落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)，大力改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草保護(hù)建設(shè)，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式比較科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，讓廣大農(nóng)民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村文明既是中華民族文明史的主體，也是農(nóng)村精神家園的底色，更是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國所要追求的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說鄉(xiāng)村在其漫長成長過程中，不僅產(chǎn)生了適合鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的空間結(jié)構(gòu)，也孕育出了民俗、民風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范等鄉(xiāng)村文化，這是中華民族幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，飽含著人類生存的智慧。今天所謂的鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅融入了現(xiàn)代文明的要素，而且內(nèi)容更豐富，標(biāo)準(zhǔn)更高。鄉(xiāng)風(fēng)文明強(qiáng)調(diào)的不僅是繼承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，而且更強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與發(fā)展，它在挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，更加注重人們思想觀念的現(xiàn)代化，把人文精神和道德規(guī)范融入鄉(xiāng)村文明的建設(shè)中，讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文明的目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，進(jìn)一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將農(nóng)民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)提高到一個新層次。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證。從“管理民主”上升到“治理有效”，內(nèi)容明顯、立意更高、要求更高，內(nèi)涵也更加深刻，既反映了我們黨在農(nóng)村基層社會治理中工作思路和理念的變化，也強(qiáng)調(diào)了在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度的基礎(chǔ)上，如何適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化，通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村治理更加有效。治理有效不僅強(qiáng)調(diào)了要從注重基層民主制度建設(shè)過程到追求農(nóng)村社會穩(wěn)定結(jié)果的更高要求，而且更注入了“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系新內(nèi)涵，其目的就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定、有序。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“生活富裕”就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕。從“生活寬?！鄙仙健吧罡辉！?，雖一字之差卻充分體現(xiàn)了多年來我國城鄉(xiāng)收入差距縮小的良好態(tài)勢。同時，也強(qiáng)調(diào)了全面建成小康路上一個都不能少的決心。把它放在總要求的最后，既突出了目標(biāo)導(dǎo)向，也突出了新時代解決“三農(nóng)”問題的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。實(shí)現(xiàn)“生活富?！边@一目標(biāo)，就是要拓寬增收渠道，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，著重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，把農(nóng)民作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；同時，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、完善最低生活保障制度。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。它們統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對于其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，既是生態(tài)宜居的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的前提。產(chǎn)業(yè)興旺是生活富裕的前提，若產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，則生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕就是空中樓閣。反過來，生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了條件。近年來，一些地方在農(nóng)村宜居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村社會治理等方面之所以取得了巨大成效，都與產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民收入提高密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居水平的提高，帶動了鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改變和鄉(xiāng)村文明的提高。？

（作者：中共吉林省委黨校教授）