國企與民企成本差異的問題研究

李述陽

摘 要：國有企業(yè)（簡稱國企）和民營企業(yè)（簡稱民企）都已是我國企業(yè)中重要的組成部分，對我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展都在發(fā)揮重要的作用，但由于國企和民企在體制上存在的差異較大，從而導(dǎo)致其在投資、管理、人事、稅收等方面存在較大的成本差異，這些成本差異對國企的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力產(chǎn)生了很大的不利影響。本文就對國企和民企在投資成本、管理成本、人事成本、稅收成本等方面存在的差異問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以提升國企的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 民營企業(yè) 成本差異

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-146-02

國企在我國社會經(jīng)濟(jì)中長期以來都發(fā)揮著重要的作用，尤其是黨的十九大以來，要求加強(qiáng)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重國企的地位和作用，因此，國企需要有更好的經(jīng)濟(jì)效益和更強(qiáng)的競爭力。過去由于種種原因，很多國企在同行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力都不及民營企業(yè)，最主要的差異是成本差異，包括投資成本、管理成本、人事成本、稅收成本等方面，因此需要認(rèn)真分析這些成本差異形成的原因，尋找消除或縮小成本差異的措施，不斷提高國企的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。

1 與民企相比國企成本差異及形成的原因分析

1.1 投資成本過高

本文所說的投資成本，主要是指企業(yè)成立初期與建設(shè)相關(guān)的成本，比如廠房修建、設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開辦費等相關(guān)的投資成本。很多國企在廠房修建、設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)期費用等方面的投資成本都會比民營企業(yè)高出很多。

一家從事紡織原料加工的國企，廠房建設(shè)為簡易彩鋼結(jié)構(gòu)，每平方米的建設(shè)成本達(dá)到了700元左右；而同一地區(qū)另外一家相同產(chǎn)業(yè)的民企的建設(shè)成本每平方米僅為300元左右，而且該民企還要求建筑商墊資一年。另一家從事服裝加工的國企，其建設(shè)投資為5億元左右，包括鋼筋混泥土框架結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)車間、漂亮的辦公樓、公寓式員工宿舍、花園式工廠環(huán)境、先進(jìn)的設(shè)備生產(chǎn)線等；而達(dá)到同樣加工規(guī)模并具有近似加工能力的另一家民營企業(yè)，其建設(shè)投資僅為2億元左右，該民企選擇的鋼結(jié)構(gòu)廠房，辦公樓簡易緊湊，員工宿舍根據(jù)需要進(jìn)行外租，非生產(chǎn)用地占用較少，生產(chǎn)線以能滿足要求的國產(chǎn)設(shè)備為主，從而節(jié)約了投資成本。投資成本較高，不但占用了較多的投資資金，而且將導(dǎo)致折舊費用、房產(chǎn)稅和土地使用稅等運(yùn)行成本較高。

造成國企比民企投資成本高的主要原因是：一是管理者身份不同，國企的管理者并不是企業(yè)所有者而僅僅是經(jīng)營者，而民企的管理者往往就是企業(yè)的所有者，因此他們的責(zé)任心有差異；二是國企注重程序合法，而民企注重成本控制，因此其成本管控的效果會存在差異；三是國企在追求質(zhì)量時往往容易導(dǎo)致質(zhì)量過剩，因此會比民企付出更高的建設(shè)成本和設(shè)備購置成本；四是國企的建設(shè)期通常比民企要長，建設(shè)工作管理機(jī)構(gòu)也比民企要龐大，因此建設(shè)期費用必然會高一些；五是國企更加注重工廠“高大尚”的外部形象，因此必然付出更高的建設(shè)投資成本。

1.2 管理成本過高

管理成本的高低主要與管理組織構(gòu)架密切相關(guān)，國企和民企在管理組織構(gòu)架上存在很大的差異。國企按照分工明確和監(jiān)督制約的管理要求，需要設(shè)置較多的管理部門，通常情況下國企設(shè)置的專（兼）職管理部門包括：黨委工作部、董事會辦公室、監(jiān)事會辦公室、工會辦公室、紀(jì)委辦公室、行政辦公室、企業(yè)管理部、財務(wù)部、審計部、人力資源部、宣傳部、工程部、裝備部、科技開發(fā)部、采購部、銷售部、生產(chǎn)管理部、質(zhì)量管理部、儲運(yùn)部、安全管理部、后勤部、保衛(wèi)部等。國企按照其他專項工作的管理要求，可能還會設(shè)置其他的管理部門，中型以上的國企設(shè)置的管理部門通常都會達(dá)到20個左右，而民企的管理組織構(gòu)架則非常精簡，一般只有5個左右，多的也一般不會超過10個，通常只設(shè)有供銷部、生產(chǎn)部、財務(wù)部、綜合管理部等，民企管理人員的工作量都比較飽和，而且民企對工作效率的要求相對較高，因此民企的管理人員也很精簡。

由此可見，國企管理組織機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊龐大，國企管理團(tuán)隊的人數(shù)通常是民企的2倍以上，而且國企的公務(wù)活動通常比民企多，因此發(fā)生的管理人員工資、辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)費等費用都比民企要高，這必然導(dǎo)致國企的管理成本比民企要高很多。

1.3 人事成本過高

企業(yè)的人事成本主要包括工資、社保費用、福利費用、教育經(jīng)費，勞保費用、住房費用、工會經(jīng)費等。

在工資方面，按照相同勞動時間和勞動強(qiáng)度來對比，國企員工的平均工資水平普遍比民企要高，通過對部分企業(yè)的對比了解，國企的單位時間工資成本比民企要高20%左右。

在社保方面，國企嚴(yán)格執(zhí)行國家的社保法規(guī)，基本上都給員工按規(guī)定購買了社保，而民企在執(zhí)行社保法規(guī)方面還有很多不到位，有的民企沒有給員工購買社保或者只買了少部分，還有部分民企員工參加了新農(nóng)保，因此，相比之下國企比民企的社保成本要高。

在福利方面，國企的生活福利設(shè)施（如職工食堂、托兒所、幼兒園等）和文化福利設(shè)施（如俱樂部、圖書室、體育場、職工之家、老年人活動中心等）都比較健全，同時對一些困難職工給予困難補(bǔ)助，因此國企比民企的福利開支要高得多。

在教育方面，由于國企更加注重員工的培養(yǎng)，經(jīng)常會請培訓(xùn)老師來給員工進(jìn)行培訓(xùn)或者送員工外出培訓(xùn)，因此其教育支出通常比民企要高。

1.4 稅收成本過高

稅收是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，通過稅收工具強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c國民收入和社會產(chǎn)品的分配和再分配取得財政收入的一種形式。企業(yè)的稅收主要包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅、資源稅等。國企和民企在稅收法律面前是平等的，但由于多方面的原因，國企和民企的稅收成本還是存在差異的。

目前由于稅收監(jiān)管還存在需要完善的地方，部分民企在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交易過程中不開發(fā)票或少開發(fā)票，從而少計營業(yè)收入并減少流轉(zhuǎn)稅；部分民企虛增購進(jìn)成本，不僅減少了流轉(zhuǎn)稅，而且減少了所得稅。國企與民企的所有者主體不同，國企的經(jīng)營者由于不是所有者而不愿承擔(dān)偷漏稅的責(zé)任，因此國企都是嚴(yán)格計稅繳稅。由于國企的流轉(zhuǎn)稅比民企相對較高，以此為基礎(chǔ)而計算繳納的附加稅（如城建稅和教育費附加）也隨之較高；由于國企的投資成本較高，比如廠房建設(shè)，由此導(dǎo)致房產(chǎn)稅較高；國企嚴(yán)格進(jìn)行會計核算，真實反映經(jīng)營利潤，正常繳納企業(yè)所得稅，甚至部分國企經(jīng)營者為了應(yīng)對績效考核而虛增利潤，由此導(dǎo)致多繳納企業(yè)所得稅。由此可見，國企的稅收成本為什么會比民企高了。

2 國企成本管理存在問題的解決對策

從上述可以看出國企與民企存在的成本差異，國企應(yīng)認(rèn)識到成本管理工作存在的問題，應(yīng)采用以下措施來降低成本，消除或縮小與民企的成本差異。

2.1 降低投資成本

由于投資成本主要與企業(yè)的建設(shè)相關(guān)，因此要降低投資成本就要降低建設(shè)成本。建設(shè)成本與設(shè)計方案密切相關(guān)，設(shè)計方案是造價控制的關(guān)鍵與重點。因此，第一要優(yōu)化設(shè)計方案；第二要控制造價，按照最優(yōu)設(shè)計方案進(jìn)行造價預(yù)算，通過招標(biāo)控制中標(biāo)價格；第三是加強(qiáng)項目實施過程中的成本控制，防止實施過程中新增工程量而增加投資成本；第四是加強(qiáng)工期控制，縮短工期必然會降低建設(shè)費用；第五是加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量控制，質(zhì)量過剩必然會增加投資成本，質(zhì)量較差必然會增加今后的維護(hù)成本；第六是降低設(shè)備設(shè)施的購置成本，做到質(zhì)優(yōu)價廉。

2.2 降低管理成本

管理成本與管理工作密切相關(guān)，要降低管理成本，第一要創(chuàng)新管理模式，做到簡單高效；第二是加強(qiáng)費用預(yù)算管理，做到事前控制費用；第三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高組織效率；第四是精簡機(jī)構(gòu)，減少部門開支；第五是優(yōu)化人員，提高工作效率；第六是提倡節(jié)約的美好風(fēng)尚，建立企業(yè)厲行節(jié)約的優(yōu)良文化。

2.3 降低人事成本

第一是對員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)提升員工的技能，從而提高工作效率，以降低單位產(chǎn)品的人事成本；第二是合理評價福利費用的作用和價值，對價值不大的福利開支項目進(jìn)行削減；第三是對部分生活福利項目（如職工食堂、托兒所、幼兒園等）進(jìn)行剝離，按市場化原則進(jìn)行社會化運(yùn)行；第四是國家社保政策在國企與民企的統(tǒng)一執(zhí)行，以降低社保成本的差異。

2.4 降低稅收成本

國企和民企的稅收成本差異主要是由于稅收監(jiān)管措施不完善造成的，因此要降低國企與民企稅收成本差異，首先應(yīng)加強(qiáng)對民企的稅收監(jiān)管，使民企合法納稅；其次是加強(qiáng)稅收關(guān)聯(lián)成本（如投資成本）的控制，從而降低相關(guān)稅收成本（如房產(chǎn)稅）；最后是國企應(yīng)加強(qiáng)稅收籌劃工作，合理節(jié)稅，以降低稅收成本。

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