“放管服”打造審批改革西寧樣本

“以前來辦理業(yè)務(wù)要排隊(duì)跑不同的窗口，現(xiàn)在只要手續(xù)齊全，當(dāng)場就可以拿證，簡直太方便了。”正在市行政審批服務(wù)局辦事大廳辦理營業(yè)執(zhí)照的張女士高興地說。張女士的切身感受是我市深化行政審批制度改革的一個(gè)縮影。

近日，國務(wù)院辦公廳對第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表揚(yáng)，“西寧市持續(xù)深化‘放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境”的典型經(jīng)驗(yàn)上榜。這一成績的取得是我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走的生動體現(xiàn)，也是我市全面深化改革的重要成果。這一成績的取得，得益于省委省政府的戰(zhàn)略決策，得益于市委市政府的精準(zhǔn)施策，得益于各部門通力協(xié)作配合形成的合力。我市全力推進(jìn)“放管服”各項(xiàng)改革，充分釋放改革紅利，增強(qiáng)群眾幸福感獲得感安全感。

做優(yōu)“服”文章，打造審批改革“西寧樣本”

12月5日，西寧寧食集團(tuán)的張女士來到市行政審批服務(wù)局的辦事大廳辦理營業(yè)執(zhí)照，眼前沒有過去那種人頭攢動、熙熙攘攘的場面，每個(gè)窗口都只有很少人在排隊(duì)，整個(gè)辦證大廳秩序井然。辦理過程中，工作人員熱情周到的服務(wù)和簡化的流程讓她倍感欣慰。

西寧市連續(xù)6次精減行政審批事項(xiàng)，市級事項(xiàng)從2014年的342項(xiàng)減少為目前的93項(xiàng)，精簡率達(dá)72.8 %。四區(qū)精簡率達(dá)50 %，三縣精簡率達(dá)60 %。市級79項(xiàng)和縣（區(qū)）16項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)全部“清零”；率先構(gòu)建“一目錄六清單”政府監(jiān)管服務(wù)體系，既加強(qiáng)了改革的整體性和系統(tǒng)性，也注重了權(quán)力運(yùn)行的法治化和規(guī)范化。特別是在全國省會城市率先推出事中事后監(jiān)管清單，破解了“誰來監(jiān)管”“怎樣監(jiān)管”“標(biāo)準(zhǔn)如何”等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“一次抽查、全面體檢和綜合會診”。安全生產(chǎn)監(jiān)管被列為全國8個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)的省會城市之一。

著力在優(yōu)化行政審批服務(wù)上下功夫，求創(chuàng)新，組建市行政審批服務(wù)局，穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)改革，做優(yōu)“服”的文章，努力打造行政審批制度改革“西寧樣本”。

“打包式”審批服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更高效

“以往辦理教育機(jī)構(gòu)要先后經(jīng)過教育、民政部門2個(gè)部門往返，跑路多，時(shí)間長，需要150個(gè)工作日?，F(xiàn)在審批大廳‘社會事務(wù)處集中辦理，25個(gè)工作日就辦完了，真的很方便”。西寧某民辦培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人竇全秀說。

“我們始終把企業(yè)和群眾辦事滿不滿意、方不方便和受不受益作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。改革后，我們共向23家企業(yè)提供了‘打包式服務(wù)，審批時(shí)限大幅壓縮，辦事企業(yè)群眾對我們的工作稱贊有加”。市行政審批服務(wù)局社會事務(wù)處處長宋生霖說。

我市把落實(shí)“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，始終秉持改革理念，著力在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，對具有承接關(guān)系和互為條件的審批事項(xiàng)重組整合，實(shí)行“打包式”服務(wù)。將“民辦學(xué)歷教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育機(jī)構(gòu)設(shè)立”事項(xiàng)由原來的教育、民政2個(gè)部門3次循環(huán)分段審批，整合為市審批局“社會事務(wù)處”一站辦理，辦理時(shí)限由150個(gè)工作日縮減至25個(gè)工作日；“民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立”審批由原來的民政、衛(wèi)計(jì)2個(gè)部門辦理，整合為市行政審批服務(wù)局“醫(yī)藥衛(wèi)生處”“社會事務(wù)處”同步并聯(lián)審批，辦理時(shí)限由原來的105個(gè)工作日縮減至45個(gè)工作日。行政審批實(shí)現(xiàn)了由“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。市級行政審批事項(xiàng)整體辦理時(shí)效較改革前整體提速45 %。

“分級式”網(wǎng)上審批，讓企業(yè)群眾辦事更透明

“現(xiàn)在辦事少跑腿，動動手指，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以了，真是太方便了”，談起網(wǎng)上辦事的經(jīng)歷，市民劉先生顯得很興奮。他告訴記者，隨著公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、自助辦理日益增多，大家在網(wǎng)上辦理越來越得心應(yīng)手了，窗口也不那么擠了，群眾節(jié)省了大量時(shí)間，政府部門的辦事效率也隨之提高。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被視作推動政府服務(wù)模式創(chuàng)新的新引擎，市行政審批服務(wù)局緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展熱潮，積極構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上審批平臺、移動客戶端、自助終端相結(jié)合的線上、線下服務(wù)體系，實(shí)施了“一網(wǎng)多端”網(wǎng)上審批信息化建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)中首次提出并明晰了網(wǎng)上審批事項(xiàng)層級劃分，按信息系統(tǒng)服務(wù)公眾的程度，對行政審批事項(xiàng)在線上運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行劃分。目前，市行政審批服務(wù)局辦事大廳203件“事情”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一級查詢?nèi)采w；78件“事情”實(shí)現(xiàn)自助申報(bào)，占全局經(jīng)辦“事情”的38.4 %。17件“事情”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，占全局經(jīng)辦“事情”的8.3 %。通過把行政審批事項(xiàng)搬上網(wǎng)，行政審批從“面對面”變?yōu)椤懊鎸W(wǎng)”，申請人可像網(wǎng)上購物一般，自主完成網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)、跟蹤掌握審批進(jìn)程，減少了奔波之苦，提升了辦事效率。

為進(jìn)一步滿足企業(yè)群眾在下班后或節(jié)假日辦理業(yè)務(wù)的需求，讓審批服務(wù)突破時(shí)間、空間的限制，建成了西北地區(qū)首個(gè)行政審批24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，向企業(yè)群眾提供全時(shí)段“不下班”自助查詢和業(yè)務(wù)申報(bào)服務(wù)。

“跑一次”辦理，讓企業(yè)群眾辦事更便利

市行政審批服務(wù)局在大廳內(nèi)設(shè)置的西北省會城市首個(gè)“商事登記體驗(yàn)式服務(wù)區(qū)”最為惹眼。這里是大廳里最“熱門”的地方，聚集了十來名網(wǎng)上辦事的人。4臺電腦成了“永不休息”的“工商人員”，接待每一個(gè)申請人的企業(yè)名稱查詢、登記申請等自助服務(wù)。

在“商事登記體驗(yàn)式服務(wù)區(qū)”，劉女士坐在電腦前注冊新公司，在給公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，大概5分鐘就辦好了業(yè)務(wù)。“沒想到能這么快，以前填表交到窗口核準(zhǔn)，需要等很長時(shí)間，現(xiàn)在不用排隊(duì)，流程也簡化了，而且時(shí)間上是大大縮短，真正實(shí)現(xiàn)了‘最多跑一次?！?/p>

按照企業(yè)群眾辦事“跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”的要求，市行政審批服務(wù)局對局屬所有行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化流程，梳理出“一次辦”“事情”72件，占全局經(jīng)辦“事情”的35.5 %；其中“馬上辦”“事情”45件，占全局經(jīng)辦“事情”的22 %。特別是與企業(yè)群眾辦事密切相關(guān)的商事登記領(lǐng)域事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”全覆蓋。

隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，全市新登記企業(yè)持續(xù)增長，社會投資熱情不斷高漲，市行政審批服務(wù)局緊緊圍繞國務(wù)院“企業(yè)開辦時(shí)間再減一半”的要求，在商事登記制度改革上持續(xù)發(fā)力，積極協(xié)調(diào)公安、金融、稅務(wù)和印章刻制機(jī)構(gòu)，在全國首推企業(yè)開辦“一照一章一戶一票”全鏈條服務(wù)，爭取使企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日。同時(shí)，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，推出創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)“綠卡”服務(wù)，設(shè)立“中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公社”，對各類人才、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和殘疾人等特殊群體創(chuàng)業(yè)提供“跟我辦、代理代辦、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢和承諾辦結(jié)”等多方位服務(wù)。（來源：中新網(wǎng)）