資源環(huán)境約束下的京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張瀟　鞠明明

【摘 要】京津冀協(xié)同發(fā)展已進入了全面貫徹落實的新階段，但京津冀地區(qū)面臨的資源環(huán)境約束大、水資源短缺和環(huán)境嚴重污染等問題制約了京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展進程。三地如何守住資源環(huán)境門檻，確保發(fā)展質量是京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重中之重。

【關鍵詞】資源環(huán)境；京津冀；產業(yè)協(xié)同

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0041-02

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展在中央頂層設計已經完成，進入了全面貫徹落實的新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，將河北作為京津產業(yè)轉移、要素外溢的主要承接地。但京津冀地區(qū)的資源環(huán)境約束大，尤其是作為全國工業(yè)大省和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的河北，既面臨著化解過剩產能和高質量發(fā)展的艱巨任務，又面臨著治理大氣污染、水污染的巨大壓力。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地如何守住資源環(huán)境門檻，確保發(fā)展質量是區(qū)域發(fā)展的重中之重。

1 京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源環(huán)境約束

1.1 水資源短缺

京津冀屬于“資源型”缺水地區(qū)，人均水資源量僅為286 m3，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠低于國際公認的人均500 m3的“極度缺水”標準。河北省人均水資源量為307 m3，為全國平均水平的1/7。近年來，河北省對地下水的年均超采量近50億m3，平原超采區(qū)面積近6.7萬km2，地下水超采量和超采區(qū)面積均達到了全國的1/3，省內已形成7個大的地下水漏斗區(qū)，并引發(fā)了地面沉降、地陷地裂、海水倒灌等一系列地質災害問題。

1.2 環(huán)境污染嚴重

霧霾天氣是當前京津冀地區(qū)面臨的最為嚴重的問題之一。 目前，京津冀地區(qū)的空氣質量超標天數(shù)居三大經濟圈首位，全國10個污染最嚴重的城市排名，半數(shù)以上來自河北。京津冀地區(qū)地表水污染嚴重，近5年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質惡化，水位下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地同屬于海河流域水系，環(huán)保部發(fā)布的2016年上半年全國地表水環(huán)境質量狀況顯示，十大流域中，海河流域為重度污染，劣五類水占比一直居高不下。2000年最高達到57.4%，2003—2009年，連續(xù)7年劣五類水河長占比超過50%，2011—2015年，劣五類水河長占比呈下降趨勢，但占比仍接近半數(shù)。河北省的七大水系水質總體中度污染，其中四大水系為重度污染。環(huán)境污染嚴重制約了京津冀產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2 資源環(huán)境約束下京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則

2.1 在全域視角上統(tǒng)合發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系

在京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，要在全域視角上統(tǒng)合經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的重大關系。制定全域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，樹立全域生態(tài)環(huán)保價值觀，明確經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系；樹立環(huán)境也是資源、生態(tài)也有價值的理念，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經濟，用經濟發(fā)展的成果反哺生態(tài)環(huán)境保護，以實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展的雙贏；建立全域生態(tài)環(huán)境保障體系，根據(jù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點，在整個區(qū)域內聯(lián)合制定相關法律法規(guī)，使區(qū)域內的污染防治措施有法可依；完善全域責任追查機制，開展鐵腕治污、鐵規(guī)治污，對違法偷排等行為進行嚴厲懲治，對監(jiān)管不到位的情況進行嚴肅追查，確保京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的質量。

2.2 牢固樹立綠色發(fā)展理念

在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇前，只有堅持綠色發(fā)展，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，順應京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。京津冀三地要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，從過度依賴資源能源消耗的發(fā)展轉向提高資源環(huán)境效率的發(fā)展；從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉向綠色發(fā)展。要加大力度調整傳統(tǒng)產業(yè)，努力培育新的以低碳經濟為主力的經濟增長點。同時，努力構建有利于綠色發(fā)展的體制和機制，并積極研究制定綠色投資政策，促進重點產業(yè)的綠色化生產。

2.3 實現(xiàn)錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補

京津冀三地之間的產業(yè)發(fā)展層次還存在著明顯的差距，從產業(yè)結構分布來看，京津和津冀產業(yè)同質化現(xiàn)象突出。各地應立足于區(qū)域特色，根據(jù)本地現(xiàn)實條件，選擇合適的產業(yè)類型；尋求差異化區(qū)域發(fā)展路徑，避免近距離重復建設，造成區(qū)域之間的惡性競爭。三地應因地制宜，建立產業(yè)對接協(xié)作機制，形成分工合理、優(yōu)勢互補的一體聯(lián)動產業(yè)鏈。通過產業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，打造新的經濟增長極。

3 資源環(huán)境約束下京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

3.1 發(fā)展循環(huán)經濟，延伸產業(yè)鏈條

堅持循環(huán)經濟理念，使用先進生產技術，高效開發(fā)資源的同時，提高資源循環(huán)利用率。根據(jù)“減量化、資源化、再循環(huán)”的要求，從源頭上減少廢棄物的產生和排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、清潔生產，構建區(qū)域資源循環(huán)利用的生態(tài)產業(yè)園區(qū)。利用國際國內領先技術，借助京津冀一體化發(fā)展的實際需求，加強企業(yè)、產業(yè)間的關聯(lián)度，構建先進技術共享、生態(tài)環(huán)境共護的生態(tài)產業(yè)鏈。理順京津冀產業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵龍頭企業(yè)積極向產業(yè)鏈的上下游擴展，依托原有產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關產業(yè)，促進其發(fā)揮產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的帶動作用。引導企業(yè)圍繞主導產品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進產業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升企業(yè)整體競爭力。加速實施全面提升產業(yè)價值鏈競爭力的戰(zhàn)略決策，調整產業(yè)結構布局，從產業(yè)價值鏈的高端做起，延伸產業(yè)鏈條。以全球化的視野和定位，高效優(yōu)化配置國內國際資源，加強國內國際合作，做好產業(yè)鏈條延伸，加速品種結構調整，提升產品深加工、終端產品制造及相關服務能力，提高產品附加值。

3.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，打造環(huán)京津現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)帶

環(huán)京津各市縣發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游休閑農業(yè)，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農業(yè)示范區(qū)。全面提升農業(yè)綜合生產能力、深加工能力，完善農產品流通體系；打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)引領模式，特別是環(huán)京津現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)帶；重視特色種植、特色養(yǎng)殖和特色農產品加工，推進綠色有機農產品供應基地和高端農業(yè)、循環(huán)農業(yè)建設；大力發(fā)展設施農業(yè)、觀光農業(yè)和城郊型農業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，開展京津冀市場的全方位合作，擴大河北各地及環(huán)京津各市縣與京津農業(yè)合作的領域和范圍，通過產銷聯(lián)合，建立河北農產品進入京津的便捷通道。用開放的理念發(fā)展農業(yè)，把京津的人才和科技優(yōu)勢變成河北發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐，把京津的服務需求變成河北發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢。

3.3 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促使經濟增長點向第三產業(yè)轉移

現(xiàn)代服務業(yè)具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。京津冀地區(qū)尤其是河北，應大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，加快培育規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設安全、便捷、高效的現(xiàn)代商貿流通體系，促進商品和流通現(xiàn)代化。降低市場準入門檻，建立合理的生產性服務業(yè)準入制度，實施政策創(chuàng)新工程，為生產性服務業(yè)提供有力保障。加大金融服務業(yè)對實體經濟的支持力度，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機構，進一步繁榮金融保險業(yè)。發(fā)展中介服務和社區(qū)服務，促進信息、廣告、法律、家政等服務業(yè)健康發(fā)展。充分保護、合理開發(fā)、優(yōu)化整合各類旅游資源，著力發(fā)展服務外包、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。以北京冬奧會為契機，推動北京及周邊市縣特別是張家口市的第三產業(yè)發(fā)展，促使城市經濟增長點向第三產業(yè)轉移。促進京津冀三地在冰雪、旅游以及養(yǎng)老、度假等產業(yè)方面進一步深化合作，重點發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產品供給等功能，使京津與周邊地區(qū)實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。

3.4 建立并完善技術創(chuàng)新支撐體系

建立并完善技術創(chuàng)新支撐體系是京津冀轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。要充分利用京津科研和人才優(yōu)勢，謀劃高新技術產業(yè)的發(fā)展，為產業(yè)科技創(chuàng)新提供技術和服務支撐。

進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)與高校及科研院所聯(lián)合組建技術開發(fā)平臺，形成產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮政產學研和行業(yè)協(xié)會等多方優(yōu)勢，共同研究解決制約行業(yè)發(fā)展的技術問題。協(xié)同科技、財政部門推進建設一批省級工程技術研究中心、重點實驗室和產業(yè)技術研究院，為產業(yè)發(fā)展提供共性、關鍵性技術研發(fā)和服務支撐。加強清潔生產、資源回收和再循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測等應用技術的推廣和應用，推動企業(yè)對傳統(tǒng)生產工藝進行綠色改造，加快京津冀地區(qū)新型工業(yè)化進程。

3.5 加強資源開發(fā)利用的制度保障

京津冀三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展，除了資源共享外，還應共同承擔環(huán)境保護責任。建立環(huán)境利益的合理化分配機制，健全生態(tài)環(huán)境補償和資源有償使用制度。根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，將環(huán)境保護目標和區(qū)域產業(yè)規(guī)劃有機結合起來，進一步明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。建立環(huán)保工作機制，實施環(huán)境科技支撐、污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護等重點工程，支持京津冀區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在三地推動能源生產和消費革命，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，促進綠色、循環(huán)發(fā)展，保護擴大區(qū)域生態(tài)空間。通過聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化環(huán)境準入和退出機制，實施清潔能源行動，加強環(huán)境污染治理，為京津冀加強資源開發(fā)利用提供制度保障。

參 考 文 獻

[1]孫彥明.京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑及對策[J].宏觀經濟管理，2017（9）：64-69.

[2]鄧麗姝.京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].生產力研究，2017（7）：64-69.

[3]白云蛟.環(huán)境約束下京津冀產業(yè)轉型協(xié)同發(fā)展研究[D].保定：河北大學，2015.

[責任編輯：鄧進利]