探討精準(zhǔn)扶貧的問題及對策

李慶齡

【摘 要】自2013年習(xí)近平總書記做出精準(zhǔn)扶貧的重要指示后，全國各地出臺了相應(yīng)的幫扶政策，扶貧工作取得顯著成就。但是在具體的扶貧實(shí)踐中，仍然存在一些突出問題制約精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)程。文章以湖北省B縣為例，對其進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前還存在貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)單一、部分政策的可操作性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，并針對這些問題提出了建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；多維貧困識別；貧困村

【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0287-03

貧困問題制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此如何解決貧困問題一直備受世界各國和社會各界的廣泛關(guān)注。我國2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來，在貧困問題的解決方面取得了顯著成就，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。隨著扶貧工作的開展，需要幫扶的群體逐漸減少。筆者通過對湖北省貧困地區(qū)的B縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解和分析了目前扶貧工作中存在的一些具體問題，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性建議，以期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

1 貧困現(xiàn)狀與扶貧措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)，B縣目前有重點(diǎn)貧困村118個，占轄區(qū)內(nèi)所有行政村的37%。其中，貧困戶有46 251戶，共147 416人，絕大多數(shù)貧困人口集中在高寒區(qū)、深山區(qū)，這部分人群的困難程度深、脫貧難度大，是目前脫貧工作的難中之難。

在這種情況下，B縣積極踐行相關(guān)政策，開展精準(zhǔn)扶貧工作，幫助貧困人口脫貧。為此，B縣進(jìn)行了以下工作并取得了顯著的成果。

（1）精準(zhǔn)識別，確定貧困戶是扶貧的基礎(chǔ)，B縣為了確保扶真貧，強(qiáng)化貧困人口的信息動態(tài)管理，開展建檔立卡“回頭看”，以“三進(jìn)五出”為標(biāo)尺，“一把尺子量到底”，確定了“八個優(yōu)先脫貧，五個優(yōu)先納入”“八步走”等機(jī)制與程序，做到對貧困人口的準(zhǔn)確認(rèn)定。

（2）與傳統(tǒng)的扶貧方式不同，精準(zhǔn)扶貧的對象更精準(zhǔn)、措施更有力。為了推進(jìn)扶貧進(jìn)度，B縣積極落實(shí)“五個一批”的具體政策。通過“五個一批”，因戶施策地為相關(guān)貧困人口制定脫貧致富策略。

（3）在精準(zhǔn)扶貧工作中，創(chuàng)造性地開展了“屋場子會”“一算二訪三查四評五曬”的“五步”法和“一看二定三幫扶”扶貧模式等先例。

2 精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的突出問題

目前，B縣的精準(zhǔn)扶貧工作正在有條不紊地開展，但還存在一些問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐拿撠氝M(jìn)程和扶貧效果，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谡邔用?、各?xiàng)工作的具體落實(shí)中，存在以下幾個突出問題。事實(shí)上，這些問題在目前各地的扶貧實(shí)踐中均有不同程度的表現(xiàn)，值得我們進(jìn)一步思考與探究，從問題的根源出發(fā)，從中找出可行的對策，推進(jìn)扶貧工作的順利開展。

2.1 貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)單一

B縣扶貧辦的相關(guān)政策規(guī)定，年人均純收入在3 072元以下的為貧困戶。也就是說，在各村實(shí)際的貧困戶評選中，仍然是以基本的收入多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)看似公平且具有量化標(biāo)準(zhǔn)，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻存在以下問題。

（1）一個家庭的經(jīng)濟(jì)情況是由收入與支出兩個部分組成的，農(nóng)戶年人均純收入多少在現(xiàn)實(shí)中難以確定。農(nóng)戶家庭年總收入是一個看不見摸不著的東西，作為第三方，要確定其家庭年人均純收入是高于還是低于“3 072元”這個標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)中是很難確定的，這給貧困戶的評選工作帶來了難度，為之后有可能出現(xiàn)的評選不公平現(xiàn)象埋下禍根。在進(jìn)行收入調(diào)查時，調(diào)查者與被調(diào)查者之間存在明顯的信息不對稱問題，比如部分村民少報(bào)年收入或工作人員在進(jìn)行收入核算時因計(jì)算基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不同而抬高了村民的實(shí)際收入等。此外，家庭的支出情況也存在不確定性。在農(nóng)村，有的農(nóng)戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭年人均純收入不一定低于3 072元；而有的農(nóng)戶家庭年總收入相對較多，但家庭總?cè)丝谳^多，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等支出較多，家庭年人均純收入不一定高于3 072元。

（2）目前的扶貧政策側(cè)重收入貧困，而對其他類型的貧困關(guān)注較少。例如，精神貧困，在扶貧政策實(shí)施過程中，不乏一些村民認(rèn)為脫貧是政府和村干部的責(zé)任，自己不用做任何事情就可以坐享其成。

（3）在各村的具體扶貧工作中，存在一些有貧困趨勢的潛在貧困戶，比如有些家庭的人均收入雖然高于貧困標(biāo)準(zhǔn)，但家中勞動力很少、家庭開支很大。對于這類人群，目前還沒有具體的識別標(biāo)準(zhǔn)將其納入扶貧對象的行列，也沒有相關(guān)政策將其未來的貧困扼殺于搖籃之中，享有的社會保障力度較弱，參與社會保險(xiǎn)的能力與意愿不強(qiáng)，實(shí)則也是社會的相對弱勢群體。如果不重視這部分群體的貧困問題，扶貧工作可能會常年反復(fù)地延續(xù)。

2.2 部分政策的可操作性不強(qiáng)

政策制定和政策落實(shí)之間會由于多種原因而出現(xiàn)偏差，有些政策在基層的實(shí)際操作中存在一定困難。B縣的扶貧政策中，比較重視易地搬遷，對于自然條件差、道路不通、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)入戶難度大、成本高昂的部分居住地的貧困戶，可以采取易地搬遷然后集中安置的方式幫助其脫貧。主要選擇區(qū)位較好的地點(diǎn)進(jìn)行集中安置，將“水、電、路、氣、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施全部建好，房屋按照每人25 m2的標(biāo)準(zhǔn)建好后，讓部分人群“拎包入住”。這一政策在具體實(shí)施過程中，遇到了以下幾個問題。

（1）部分村民的鄉(xiāng)土情結(jié)較重，不愿搬離原居住地。在廣大農(nóng)村地區(qū)，“安土重遷”的思想依然比較嚴(yán)重，很多村民的思想還比較保守，不能接受離開世代生活的地方。此外，部分村民表示長期在同一種環(huán)境中生活，鄰里關(guān)系、社會交際基本固定成型，搬遷至另一個地方，需要重新開拓和經(jīng)營各種關(guān)系，同時會讓人產(chǎn)生不安全感。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，使得一些真正需要易地搬遷的農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠而選擇放棄享受該項(xiàng)政策，導(dǎo)致這項(xiàng)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中受益面并不廣泛。目前，安置房的補(bǔ)貼較低，一些比較困難的村民即使有搬遷的想法也無法實(shí)現(xiàn)。這種現(xiàn)象在危房改造中也比較常見。

（3）村民搬遷后的后續(xù)生存、生活問題未能得到根本性解決。扶貧政策的出發(fā)點(diǎn)是讓村民“搬得走，住得穩(wěn)”，但在實(shí)際操作中，要想讓村民在新的安置點(diǎn)獲得長期生活的收入來源還比較困難，農(nóng)田、山林等基礎(chǔ)資源無法實(shí)現(xiàn)同步搬離。對于貧困村民來說，他們的家庭收入來源主要依靠種地，如果讓他們出去打工賺取收入，很多村民表示難以適應(yīng)。

2.3 落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約扶貧工作的開展

在廣大農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求是“水、電、路、網(wǎng)”的暢通與快捷。B縣內(nèi)，受地形、資金等多種因素的影響，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。B縣的農(nóng)飲水解決標(biāo)準(zhǔn)低，加上受喀斯特地貌特征的限制，部分地區(qū)靠天吃水的狀況沒有得到根本改變，群眾仍然有飲水難的問題。雖然B縣有國家電網(wǎng)的對口支援，但是因?yàn)殡娏υO(shè)施在部分地區(qū)的建設(shè)難度大，所以仍然有部分地區(qū)尚未通電；農(nóng)村道路是制約B縣發(fā)展的重大影響因素。雖然滬渝高速、宜萬鐵路相繼建成通車，但農(nóng)村道路交通仍然不便。許多村莊尚未實(shí)現(xiàn)柏油公路到村到戶，其中一些村更是因?yàn)樽匀粭l件惡劣，連土路都尚未修通。網(wǎng)絡(luò)是B縣的許多村莊村民還感到比較陌生的事物，農(nóng)村的信息閉塞，加之網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本較高，使得無線網(wǎng)等設(shè)施尚未普及。有些已經(jīng)搭建了網(wǎng)絡(luò)的村莊，也存在部分村民思想觀念落后、家庭困難而放棄覆蓋的情況。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，給B縣的扶貧工作造成了極大的影響。例如，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面，由于道路不通、網(wǎng)絡(luò)信息不通，產(chǎn)業(yè)很難走出去，村民的農(nóng)產(chǎn)品很難變成實(shí)際收入，使得產(chǎn)業(yè)脫貧變得更加困難，產(chǎn)業(yè)致富更是望塵莫及。

3 針對相關(guān)問題的思考及建議

隨著扶貧工作的開展，實(shí)踐中會出現(xiàn)各種各樣的問題影響脫貧進(jìn)程。筆者經(jīng)過實(shí)地調(diào)研與資料查找，對相關(guān)問題的表現(xiàn)、根源進(jìn)行了深入分析，并提出了以下建議。

（1）政策的制定者應(yīng)有高瞻遠(yuǎn)矚的目光和開創(chuàng)性的思維，制定多維的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，并出臺相關(guān)的政策阻止?jié)撛谪毨舻倪M(jìn)一步發(fā)展。只有這樣，才能提升貧困戶評選工作的可行性，才能從源頭上解決貧困問題。同時，建立精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶的過失追究制，讓貧困村村民代表和貧困戶直接參與精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶決策過程，并與第三方社會監(jiān)督服務(wù)結(jié)合，建立公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，確保精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶工作的公開、透明與公正。

（2）政策的制定者多結(jié)合實(shí)際情況，以調(diào)研和考察為基礎(chǔ)，對基層工作開展過程中可能存在的問題進(jìn)行細(xì)致的思考和推演，從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策。一方面，要加強(qiáng)對政策實(shí)施的控制，不僅要控制其落實(shí)情況，還應(yīng)注重其實(shí)際反響。決策層應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研與考察，通過實(shí)地考察的內(nèi)容與問題，反思政策的成敗過失，及時對相關(guān)扶貧政策進(jìn)行更正與補(bǔ)充調(diào)整。另一方面，可以考慮將項(xiàng)目的選擇權(quán)和決定權(quán)下放到基層。基層工作者長期與農(nóng)民打交道、一直奮戰(zhàn)在扶貧一線，對農(nóng)村基本問題、農(nóng)戶的基本情況更加了解，由他們自下而上地反映情況、提出政策建議，可以提高政策的可操作性、增強(qiáng)政策實(shí)施效果，同時還能激發(fā)廣大基層工作者的積極性、創(chuàng)造性，助力精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（3）在各村的扶貧工作中，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置?；A(chǔ)設(shè)施是各村開展扶貧工作的重要支撐。落后的基礎(chǔ)設(shè)施將會成為開展精準(zhǔn)扶貧工作的一大阻力，而改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，將會為精準(zhǔn)扶貧工作帶來更多機(jī)遇。一方面，對村干部和駐村干部提供能力建設(shè)服務(wù)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的政策要求提供針對性的培訓(xùn)，提高村干部的建設(shè)能力。另一方面，要加強(qiáng)各村的文化建設(shè)工作，改變村民陳舊落后的思想，提高村民的素質(zhì)和集體意識，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)。

（4）深入群眾、激發(fā)貧困人口的脫貧積極性，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。扶貧干部要堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)與村民的聯(lián)系，深入群眾，了解貧困人口的真正需求，從而提高政策供給的精準(zhǔn)度。干部與群眾結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)無障礙溝通與協(xié)商，是精準(zhǔn)扶貧工作得以順利開展的不二法寶。同時，要積極宣傳扶貧政策，讓困難群眾了解相關(guān)的政策和項(xiàng)目，意識到自主脫貧的重要性，從而積極配合扶貧干部參與扶貧工作，而不是做政策的被動接受者。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]