赴瑞典家庭林主協(xié)會考察報告

謝和生 胡元輝 汪國中 王冬 王登舉 焦龍鰭

自2009年以來，國家林業(yè)局對外合作項目中心與瑞典家庭林主聯(lián)合會開展了多次互訪交流，增進(jìn)了相互了解，并于2011年10月簽署了合作諒解備忘錄（以下簡稱備忘錄），正式確立了合作關(guān)系。根據(jù)備忘錄，中瑞雙方在促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、家庭林業(yè)合作組織建設(shè)、森林認(rèn)證、發(fā)展林木市場等領(lǐng)域開展了一系列交流與合作，并定期召開合作年會，討論下一年度合作計劃。根據(jù)備忘錄精神，應(yīng)瑞典家庭林主聯(lián)合會邀請，以國家林業(yè)局對外合作項目中心副主任胡元輝為團(tuán)長的國家林業(yè)局代表團(tuán)一行4人于2017年10月30至11月3日赴瑞典開展了家庭林主協(xié)會訪問。重點訪問和參觀了Norra家庭林主協(xié)會總部、協(xié)會家庭成員的森林及其采伐設(shè)備、作為協(xié)會成員的木材加工廠、家庭林主協(xié)會資助的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、為家庭林主服務(wù)的森林?jǐn)?shù)據(jù)實驗室、瑞典木結(jié)構(gòu)建筑、瑞典企業(yè)創(chuàng)新部和瑞典家庭林主聯(lián)合會。主要目的是學(xué)習(xí)瑞典家庭林主協(xié)會在幫助小規(guī)模林主開展森林可持續(xù)經(jīng)營、木材生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮的作用。對于我國在集體林權(quán)制度改革后培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，有效利用家庭林業(yè)合作組織開展森林可持續(xù)經(jīng)營，促進(jìn)家庭林主增收，實現(xiàn)家庭林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)集體林區(qū)鄉(xiāng)村振興有著重要的參考與借鑒意義。本報告根據(jù)此次出訪收集到的一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，重點匯報了瑞典家庭林業(yè)的基本情況，此次出訪具體內(nèi)容，以及出訪的收獲和對我國的啟示，以及下一步的工作。

一、瑞典家庭林業(yè)基本情況

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島的東部，面積約45萬km2。根據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織2015年的統(tǒng)計，瑞典土地總面積4 100多萬hm2，其中森林面積為2 807.3萬hm2，森林覆蓋率68.4%。主要樹種有挪威云杉（Picea abies），占46%，歐洲赤松（Pinus sylvestris）占37%，各種落葉樹種占15%。林產(chǎn)品工業(yè)在瑞典經(jīng)濟(jì)中具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，占瑞典工業(yè)就業(yè)、出口、銷售和附加值的9%到12%之間。包括紙漿和紙產(chǎn)業(yè)，以及木質(zhì)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的企業(yè)，將近90%瑞典生產(chǎn)的紙和紙漿和近乎75%的鋸材產(chǎn)品都是出口的，而原料幾乎都是來自國內(nèi)，林產(chǎn)品工業(yè)在瑞典貿(mào)易平衡中發(fā)揮了重要的貢獻(xiàn)。

瑞典的林業(yè)以家庭經(jīng)營為主，林地面積50%為家庭所有，但每年卻貢獻(xiàn)了60%的林業(yè)總產(chǎn)出，平均每個家庭的林地面積大約50 hm2，盡管家庭之間林地面積差異很大。企業(yè)所有的林地占25%，國有和其他公共林地占25%。為瑞典家庭林業(yè)提供服務(wù)的是當(dāng)?shù)氐募彝チ种鲄f(xié)會，而在國家層面代表家庭林主利益的合作組織是隸屬于瑞典農(nóng)民聯(lián)合會的瑞典家庭林主聯(lián)合會，其在瑞典家庭林業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。瑞典家庭林主聯(lián)合會包括4個區(qū)域林主協(xié)會，分別是Norra家庭林主協(xié)會、Norrskog家庭林主協(xié)會、Mellanskog家庭林主協(xié)會和S?dra家庭林主協(xié)會，共有11.176 6萬個成員，共經(jīng)營605.7萬hm2的森林。每個區(qū)域林主協(xié)會都下轄數(shù)十個基層林主協(xié)會，為家庭林主提供林業(yè)教育和培訓(xùn)，以及木材生產(chǎn)、森林經(jīng)營、木材銷售、融資和金融服務(wù)等各項服務(wù)。

二、出訪情況

2017年10月31日訪問團(tuán)首先訪問了位于瑞典北部于默奧的NORRA林主協(xié)會，針對該林主協(xié)會的發(fā)展歷史、發(fā)揮的作用、運行機(jī)制、管理模式、工作流程、利益分配和品牌建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)。期間與該協(xié)會的家庭林主成員代表進(jìn)行了訪談，并前往家庭林主的森林進(jìn)行實地參觀，考察了家庭林主成員的現(xiàn)代化森林經(jīng)營手段，以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境友好型的森林采伐設(shè)備。

為了讓中國代表團(tuán)更深入地了解瑞典家庭林主協(xié)會的全貌和運作模式，11月1日上午瑞方安排訪問團(tuán)考察了NORRA林主協(xié)會的成員——S?var木材加工廠，參觀了該工廠現(xiàn)代化的木材加工流水線。然后訪問了瑞典林業(yè)科學(xué)研究院SkogForsk & S?var研究所，參觀了多個應(yīng)用研究實驗室與育種溫室，了解了該研究所如何更好的為林主的林木生產(chǎn)提供科技服務(wù)。下午參觀了于默奧當(dāng)?shù)啬窘Y(jié)構(gòu)高層公寓建筑，交流了木結(jié)構(gòu)建筑的前景和發(fā)展經(jīng)驗。并訪問瑞典農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院的森林?jǐn)?shù)據(jù)實驗室，交流了森林?jǐn)?shù)據(jù)如何更好地為家庭林主的森林可持續(xù)經(jīng)營服務(wù)。

11月2日訪問團(tuán)在斯德哥爾摩與瑞典企業(yè)創(chuàng)新部農(nóng)村事務(wù)大臣帕克特曼（Elisabeth Backteman）女士等瑞典官方代表交換了關(guān)于加強(qiáng)和深化中瑞（典）林業(yè)合作的意見。隨后訪問了瑞典家庭林主協(xié)會總部——瑞典家庭林主聯(lián)合會，與聯(lián)合會會長漢默（Sven-Erik Hammar）先生、森林處代表馬格紐斯（Magnus Kindbomz）先生和國際事務(wù)協(xié)調(diào)員萊納德（Lennart Ackzell）先生討論了2018年的合作工作計劃。

此次訪問為加強(qiáng)和深化中瑞（典）林業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)，對加快培育我國新型林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)我國家庭林業(yè)規(guī)范合作和規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要借鑒作用和現(xiàn)實意義。雙方一致認(rèn)為，加強(qiáng)兩個機(jī)構(gòu)交流合作將對促進(jìn)中國新型職業(yè)林農(nóng)培養(yǎng)、兩國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、助力“一帶一路”綠色人文交流發(fā)揮重要作用。瑞方高度重視國家林業(yè)局代表團(tuán)的到訪，瑞典國家電視臺，于默奧當(dāng)?shù)貓蠹埖让襟w報道了中方代表團(tuán)有關(guān)活動。

根據(jù)會議討論的情況和參觀考察的情況，雙方初步建議將在2018年合作開展以下活動：（1）開展兩國基層家庭林業(yè)合作組織的互訪活動；（2）共同參加國際家庭林業(yè)聯(lián)盟（IFFA）2018年大會；（3）瑞方將派專家參加國家林業(yè)局舉辦的家庭林業(yè)合作組織培訓(xùn)班。

三、收獲與啟示

在瑞方的精心和周到安排下，代表團(tuán)不僅完成了訪問任務(wù)，還深入了解了瑞典家庭林業(yè)發(fā)展的全面情況，并與瑞典林主協(xié)會工作人員和林主全面探討了林主協(xié)會在家庭林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，以及取得的成果。

1.與瑞典家庭林主聯(lián)合會實現(xiàn)定期會晤交流，形成長效合作機(jī)制

2011年10月國家林業(yè)局對外合作項目中心與瑞典家庭林主聯(lián)合會簽署合作諒解備忘錄后，雙方在2012年和2013年按照備忘錄確定的合作目標(biāo)通過開展互訪和舉辦專題研討會，加深了雙方的相互了解和理解，明確了合作的方向。2014年6月出訪瑞典參加家庭林業(yè)合作組織年會，確定了2014—2015年度合作計劃。此次出訪，雙方成功開展了林主協(xié)會的學(xué)習(xí)交流活動，并初步明確了2018年雙方交流的主要活動內(nèi)容。通過本次出訪，實現(xiàn)了雙方的定期會晤交流，找準(zhǔn)了雙方的興趣點和利益點，對于實現(xiàn)互利共贏，形成長效合作機(jī)制，深化雙方的合作關(guān)系，強(qiáng)化合作效果具有積極意義，同時也為合作中心與其他民間機(jī)構(gòu)合作確立了樣板。

2.瑞典家庭林主協(xié)會在金融服務(wù)方面發(fā)揮了獨特作用

瑞典的家庭林主加入家庭林主協(xié)會無需繳納會費，會員也完全可以自主決定將木材銷售給協(xié)會還是其他公司。若是林主將木材銷售給協(xié)會，則其木材銷售收入的一部分（最低4%）將作為資本金被保留在協(xié)會為會員開設(shè)的賬戶中，相當(dāng)于會員持有協(xié)會的股份。每個財年協(xié)會將根據(jù)會員持有的資本金支付4%的股息，此外還將根據(jù)會員銷售給協(xié)會木材總價的5%進(jìn)行分紅，會員退會時該資本金還將退回給會員。會員平時需要大額資金時，可將其在協(xié)會的資本金抵押給銀行進(jìn)行貸款，由于銀行貸款利率（2%左右）遠(yuǎn)低于分紅利潤和股息，家庭林主協(xié)會實際成了家庭林主的儲備銀行，為其提供了便利的融資途徑。瑞典的經(jīng)驗和做法對于推動我國林業(yè)專業(yè)合作社的資金互助服務(wù)和銀行貸款擔(dān)保的發(fā)展具有一定借鑒意義，或許能夠成為今后的發(fā)展方向。

3.瑞典家庭林主協(xié)會在現(xiàn)代化森林可持續(xù)經(jīng)營服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用

瑞典家庭林主協(xié)會致力于家庭林主成員的森林資源可持續(xù)經(jīng)營服務(wù)，提供各種現(xiàn)代化的經(jīng)營手段和可持續(xù)經(jīng)營培訓(xùn)教育活動，并有自己的培訓(xùn)學(xué)校，以及網(wǎng)絡(luò)課程，在提高家庭林主森林可持續(xù)經(jīng)營的能力建設(shè)的同時，也不斷的加強(qiáng)了家庭林主協(xié)會的信息服務(wù)，更新了家庭林主成員的林業(yè)專業(yè)知識。家庭林主協(xié)會通過與專業(yè)的公司合作，為家庭林主成員“量身定制”森林可持續(xù)經(jīng)營方案，具體到每個地塊的經(jīng)營撫育措施和主伐時間，并通過家庭林主成員的平板電腦及其APP將森林經(jīng)營決策或方案呈現(xiàn)給每個家庭林主成員。瑞典這方面的經(jīng)驗和做法對培育我國新型職業(yè)林農(nóng)具有重要的借鑒意義。

4.瑞典家庭林主協(xié)會注重森林產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營

瑞典林主協(xié)會不但注重為家庭林主提供森林資源培育與經(jīng)營的服務(wù)，協(xié)會還具有木材加工廠的成員，如S?var鋸材廠，為林主提供的原材進(jìn)行加工，然后協(xié)會再向國內(nèi)外市場銷售加工材，進(jìn)一步延長了森林的產(chǎn)業(yè)鏈，獲得了森林產(chǎn)品更多的附加值，也就能反饋給協(xié)會成員更多的利潤。瑞典這方面的經(jīng)驗對升級我國家庭林業(yè)合作組織經(jīng)營的低端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，爭取更多林產(chǎn)品附加值具有重要的借鑒意義。

5.瑞典家庭林主協(xié)會注重應(yīng)用和前沿科研的投入

瑞典發(fā)達(dá)的家庭林業(yè)離不開科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)的研究。瑞典家庭林主聯(lián)合會每年都有對瑞典國家林業(yè)科學(xué)研究院進(jìn)行資助，包括位于于默奧的SkogForsk & S?var研究所，瑞典家庭林主聯(lián)合會是該研究所的主要資助者。注重的研究方向包括：應(yīng)對未來氣候變化和原材料需求的林木培育、生物經(jīng)濟(jì)、有效和適當(dāng)?shù)慕?jīng)營系統(tǒng)、森林的社會效益、森林?jǐn)?shù)字化、不同目標(biāo)的造林。這些林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究注重應(yīng)用型和前沿型的研究，并能為瑞典家庭林業(yè)發(fā)展提供更好的科技服務(wù)。對于我國南方集體林區(qū)，雖然集體林權(quán)制度主體改革后，農(nóng)戶獲得了更多的林地和林木資源，但農(nóng)戶經(jīng)營森林的科學(xué)技術(shù)并沒有得到提升。瑞典的家庭林業(yè)的科技服務(wù)經(jīng)驗對我國南方集體林區(qū)加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)配套改革等具有重要的借鑒意義。

6.瑞典通過有效林地保護(hù)政策維護(hù)小規(guī)模家庭林主的利益

瑞典家庭林主的森林占比50%，大公司所有的森林占比25%，剩余的為國有和其他公有林（多為高山地區(qū)等立地條件較差的生態(tài)公益林）。為了避免大公司的林地壟斷局面，以及保護(hù)小規(guī)模家庭私有林主的利益，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，大公司所有的森林面積占比不能超過全國的25%。瑞典這方面的政策，值得我國借鑒，避免大規(guī)模的林業(yè)企業(yè)通過大規(guī)模的林地流轉(zhuǎn)壟斷優(yōu)質(zhì)林地資源。

7.瑞典注重森林資源的多功能利用

瑞典人熱愛森林，瑞典森林雖然以私有林為主，但并不排除森林的社會公共利用，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，盡管林地屬于家庭私人所有，但是普通公眾在不破壞森林資源的情況下可以自由進(jìn)入林區(qū)，并可自由采摘漿果、蘑菇等天然果實，以及進(jìn)入林內(nèi)開展休閑和游憩等活動，只有木材資源和狩獵權(quán)利為家庭林主所有。雖然這些利用并不能為私有林主帶來直接收入，但是如果能夠設(shè)計出適當(dāng)?shù)哪Ｊ剑浞职l(fā)掘其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)資源的巨大潛力，特別是與中國市場相結(jié)合，將有可能進(jìn)一步提高其林地附加價值。

8.瑞典高層木結(jié)構(gòu)房屋技術(shù)逐漸成熟，在國內(nèi)具有一定發(fā)展前景

瑞典致力于發(fā)展木結(jié)構(gòu)房屋，而且技術(shù)成熟，除了建造傳統(tǒng)的單層木屋，于默奧地區(qū)的Lindbacks建筑公司已經(jīng)開始建造高層木結(jié)構(gòu)房屋，重點開發(fā)多層木結(jié)構(gòu)公寓（10層以上）和住宅樓。建筑公司根據(jù)不同木材的材性，使用不同種類和規(guī)格的木材鋪設(shè)安裝地板、支柱、橫梁、隔墻和屋頂，建筑體中大多數(shù)結(jié)構(gòu)都使用了木材，而且還使用了隔火材料和技術(shù)，提高了防火耐火性能。木結(jié)構(gòu)建筑相比混凝土建筑能降低90%的碳排放，一方面是因為建造木結(jié)構(gòu)房屋的能耗相當(dāng)?shù)?，而且建造過程中產(chǎn)生的木材廢料可以用來生產(chǎn)能源取代部分生化能源，而混凝土建筑在原料加工和建造房屋的過程中需要消耗大量的化石能源。另一方面，木材是可再生資源，混凝土則來自不可再生礦物，因此木結(jié)構(gòu)房屋對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用。

多年來，瑞典、加拿大等林業(yè)大國積極向中國推銷其木結(jié)構(gòu)房屋建造技術(shù)及可使用的木材。由于我國人口眾多，土地資源稀缺，在大城市大規(guī)模應(yīng)用木結(jié)構(gòu)房屋的可能性并不大，但是隨著高層木結(jié)構(gòu)房屋技術(shù)的發(fā)展和成熟應(yīng)用，在我國廣大的中小城市發(fā)展木結(jié)構(gòu)房屋具有一定潛力，在自然保護(hù)區(qū)科研管理用房、森林公園旅游客房中也有很大潛力與市場，對于推動可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮積極作用。

四、下一步工作建議

瑞典的國情、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，以及森林資源情況與中國不盡相同，但其家庭林主協(xié)會發(fā)展的經(jīng)驗和做法對于我國集體林權(quán)制度深化改革，尤其是小規(guī)模家庭森林的可持續(xù)經(jīng)營，如何實現(xiàn)集體林區(qū)家庭增收致富的問題仍有許多值得借鑒的地方。為推動與瑞典家庭林主協(xié)會的合作，促進(jìn)國內(nèi)工作，建議：

1.繼續(xù)加強(qiáng)與瑞典家庭林主聯(lián)合會的交流合作

雙方盡早協(xié)商確定2018年交流計劃的內(nèi)容。計劃確定以后，相關(guān)部門應(yīng)密切配合，明確專人負(fù)責(zé)，并確保預(yù)算。

2.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家林主協(xié)會的研究和交流

十九大提出要實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要培育“新型職業(yè)農(nóng)民”。借鑒瑞典等林業(yè)發(fā)達(dá)國家林主協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗，尤其是在維護(hù)林農(nóng)核心權(quán)益，提供投融資平臺，推動現(xiàn)代化、森林可持續(xù)經(jīng)營專業(yè)化服務(wù)、教育培訓(xùn)及林產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面。建議設(shè)立專項研究課題，全面深入研究發(fā)達(dá)國家家庭合作組織發(fā)展環(huán)境、政策、行情的異同，汲取有關(guān)政策經(jīng)驗為我所用。

3.關(guān)注和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的國際交流，尤其是針對發(fā)達(dá)國家

由于瑞典森林的可持續(xù)經(jīng)營，瑞典政府基本沒有森林生態(tài)修復(fù)的壓力，從其政府高官、協(xié)會組織到基層林主，都不約而同地關(guān)心木材產(chǎn)出和林業(yè)新科技，如生物質(zhì)能源、木纖維、木結(jié)構(gòu)建筑等。