京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)的對接①

摘 要：本文從中美貿(mào)易摩擦給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來了下行壓力出發(fā)，探討了為培育江蘇經(jīng)濟(jì)新動能，江蘇段京杭大運(yùn)河需要對接“一帶一路”交匯點。在此基礎(chǔ)上分析了江蘇段京杭大運(yùn)河在“一帶一路”交匯點建設(shè)的優(yōu)勢，運(yùn)河綠色開發(fā)對交匯點建設(shè)的作用，最后探討了運(yùn)河綠色開發(fā)對接交匯點建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 交匯點 江蘇段京杭大運(yùn)河 綠色開發(fā)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-145-02

2018年，美國總統(tǒng)特朗普先后簽署命令，對從中國進(jìn)口的鋼材、鋁等涉及高達(dá)幾千億美元的商品大幅度增加關(guān)稅。針對美國的一系列違反國際貿(mào)易自由的做法，我國也采取了一系列措施進(jìn)行反制，對從美國進(jìn)口的大豆、豬肉等商品進(jìn)行加征關(guān)稅。世界兩大經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦越演越烈，中美貿(mào)易摩擦對處于改革開放前沿的江蘇經(jīng)濟(jì)增長帶來不小的下行壓力。在這種背景下，江蘇應(yīng)該對運(yùn)河水運(yùn)、運(yùn)河生態(tài)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色開發(fā)，對接“一帶一路”交匯點建設(shè)，拓展“帶”的空間，挺進(jìn)“路”的縱深，放大向東優(yōu)勢，挖掘向西潛力，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化，培育經(jīng)濟(jì)新動能。

1 京杭運(yùn)河江蘇段對接“一帶一路”交匯點建設(shè)的優(yōu)勢

1.1 樞紐優(yōu)勢

江蘇段京杭大運(yùn)河全長687千米，與江蘇8個城市連接，以長江為界分為蘇北運(yùn)河和蘇南運(yùn)河，蘇北運(yùn)河連接徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州，全長475千米，蘇南運(yùn)河連接鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州，全長212千米。就航道而言，江蘇段運(yùn)河是國家主要的南水北調(diào)通道，也是江蘇“兩縱四橫”主線航道網(wǎng)最重要的組成部分。運(yùn)河航道僅次于長江，蘇北段可以通行2000噸級的運(yùn)輸船舶，據(jù)江蘇省航道管理處統(tǒng)計，2016年京杭大運(yùn)河（江蘇段）貨運(yùn)量達(dá)5.8億噸，成為整個京杭大運(yùn)河航道中交通動脈和黃金水道，因此，江蘇段京杭大運(yùn)河在江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)中具有極強(qiáng)的交通樞紐優(yōu)勢。

1.2 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

就經(jīng)濟(jì)上而言，江蘇段京杭大運(yùn)河縱貫江蘇8個城市，這8個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了江蘇全省超過一半的份額，對外開放度也很高。以2016年為例，根據(jù)2016年江蘇統(tǒng)計年鑒測算，運(yùn)河沿線城市的經(jīng)濟(jì)總量占了江蘇全省65.65%，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額更是高達(dá)78.72%，對外投資占了全省對外投資總額的57.38%，人口總數(shù)也占了全省總?cè)丝诘?0.03%。從這些數(shù)據(jù)上看，江蘇真正要發(fā)揮“一帶一路”交匯點作用，運(yùn)河沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至關(guān)重要。

1.3 文化優(yōu)勢

江蘇段京杭大運(yùn)河是整個大運(yùn)河開鑿最早、時間跨度最大、工程技術(shù)難度最高、運(yùn)河遺產(chǎn)最為豐富的區(qū)段?？傮w上看，有28處運(yùn)河世界遺產(chǎn)位于江蘇境內(nèi)，數(shù)量和面積分別占了全國30%和40%。沿線有7座國家歷史名城，在運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)中，有19座歷史文化名鎮(zhèn)和7個名村，同時還有大量的全國重點文物遺跡，水利工程遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，在“一帶一路”人文交流方面，能夠起到橋梁作用。

2 京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)對江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的作用

2.1 發(fā)展運(yùn)河文化旅游事業(yè)，促進(jìn)人文交流

對運(yùn)河進(jìn)行綠色開發(fā)，將運(yùn)河沿線區(qū)域納入到江蘇省級的總體規(guī)劃中，通過在運(yùn)河沿線兩岸建設(shè)和修復(fù)運(yùn)河歷史遺跡，休閑風(fēng)光帶、博物館、觀光道路等旅游景觀，提升運(yùn)河周邊環(huán)境，豐富運(yùn)河沿線的旅游資源，使運(yùn)河及周邊城鎮(zhèn)相互融合，讓到江蘇旅游的中外游客，既可以欣賞到江南水鄉(xiāng)和淮揚(yáng)美景的迥然差異，又可以感受到古城與古運(yùn)河相依相靠的韻味，還可以領(lǐng)略一條從古代存活至今的活態(tài)的時間運(yùn)河，串聯(lián)起古代與文明有機(jī)聯(lián)系在一起，增強(qiáng)了江蘇旅游對“一帶一路”沿線和其他地區(qū)游客的吸引力，促進(jìn)了人文交流。

2.2 推動運(yùn)河沿線生態(tài)農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，積累中國綠色生態(tài)經(jīng)驗

對江蘇段京杭大運(yùn)河進(jìn)行綠色開發(fā)，改善了沿線農(nóng)村和小鎮(zhèn)的環(huán)境，增強(qiáng)了區(qū)位優(yōu)勢，提高了土地和岸線的使用價值。通過修建道路，使得運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的距離得以縮短，促進(jìn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟(jì)互動，加快了運(yùn)河沿線工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型升級，推動了沿線的農(nóng)村和小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，積累了中國在生態(tài)建設(shè)方面的經(jīng)驗，便于“一帶一路”沿線國家借鑒和參考，打造綠色“一帶一路”。

2.3 促進(jìn)全方位開放格局，滿足交匯點功能需求

江蘇要想建設(shè)好交匯點，發(fā)揮交匯點的潛能，必須統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，形成整體合力，發(fā)揮江蘇整體的區(qū)域空間和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)交匯點的建設(shè)。江蘇未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建對內(nèi)和對外相互聯(lián)動的機(jī)制，形成蘇南、蘇北、蘇中全方位，東西并進(jìn)的格局。江蘇大運(yùn)河貫通江蘇南北，通過支流還連接南京、泰州、南通、鹽城等城市，構(gòu)成了江蘇最為重要的空間，因此以江蘇大運(yùn)河為軸，將全省分散的節(jié)點串聯(lián)起來，構(gòu)建布局優(yōu)化的開放體系，拓展對內(nèi)對外發(fā)展空間，縮小區(qū)域差異，形成全方位開放格局，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，使其在體量和服務(wù)功能上滿足“一帶一路”交匯點建設(shè)的需要。

2.4 增強(qiáng)文化軟實力，促進(jìn)民心溝通

京杭大運(yùn)河于2014年9月成為世界文化遺產(chǎn)，人文資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，連接楚漢文化、淮揚(yáng)文化、吳文化、江海文化，兼收并蓄、包容多樣，是中國文化延續(xù)和發(fā)展的重要載體，同時又與“一帶一路”有深厚的歷史淵源。深度挖掘運(yùn)河文化，能夠提升文化軟實力，推動江蘇運(yùn)河文化“走出去”，促進(jìn)江蘇與“一帶一路”沿線國家在文化交流方面的交流和合作，加深相互間的文化融合，增進(jìn)了解，減少文化差異，傳遞合作共贏，命運(yùn)共同體的文化理念，打破壁壘，增強(qiáng)相互協(xié)作，發(fā)揮“一帶一路”倡議民心溝通的主體作用。

2.5 深化向東開放

進(jìn)行京杭大運(yùn)河綠色開發(fā)，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國家在運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，運(yùn)河城市建設(shè)等方面先進(jìn)的經(jīng)驗，如美國伊利運(yùn)河、加拿大里多運(yùn)河、法國米迪運(yùn)河等。因此，需要江蘇深化改革，開放更寬的領(lǐng)域，方便在運(yùn)河環(huán)境治理、資金籌措、城市規(guī)劃，遺產(chǎn)保護(hù)、景觀設(shè)計、文化開發(fā)，古鎮(zhèn)建設(shè)等方面開展與歐美政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)方面的交流和合作，吸引西方發(fā)達(dá)國家的資金，促進(jìn)江蘇大運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)。

3 京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)對接“一帶一路”交匯點建設(shè)的路徑

江蘇段京杭大運(yùn)河是中國大運(yùn)河的核心地帶，對大運(yùn)河江蘇段開發(fā)要緊密圍繞“綠”字做文章，目標(biāo)是要將大運(yùn)河江蘇段打造成為貫通南北東西，經(jīng)濟(jì)效益好，文化品質(zhì)高，水綠交融的經(jīng)濟(jì)廊道、文化長廊、生態(tài)長廊，推動在經(jīng)濟(jì)，文化，生態(tài)上與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，發(fā)揮交匯點作用。

3.1 凝聚共識，講運(yùn)河江蘇故事，傳中國聲音

運(yùn)河哺育和滋養(yǎng)運(yùn)河沿線城市，運(yùn)河城市深懷感恩，運(yùn)河城市間有著強(qiáng)烈的共同身份認(rèn)同?？v覽“一帶一路”沿線城市，在65個國家的節(jié)點城市一共有50多個，而其中位于運(yùn)河沿線的城市占了將近40%，而且和京杭大運(yùn)河有深厚的歷史淵源，運(yùn)河成為雙方凝聚共識，達(dá)成文化交流與合作的基石。以運(yùn)河為載體，把握時代脈搏，關(guān)注發(fā)展趨勢，深度挖掘與運(yùn)河有關(guān)的故事，通過真實，生動，鮮活的故事，將江蘇運(yùn)河歷史與“一帶一路”的淵源、文化遺址、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及沿線人民生活狀況，以聽得懂，易接受的內(nèi)容和方式展示出去，講運(yùn)河故事，展示江蘇如何以運(yùn)河為紐帶，參與“一帶一路”建設(shè)，傳遞中國的聲音，增進(jìn)沿線人民對中國的了解，消除分歧，減少顧慮，甚至引發(fā)共鳴，感動民心。

3.2 發(fā)掘運(yùn)河旅游文化資源，提升江蘇旅游品牌

為了拉近與“一帶一路”沿線國家的距離，要深度挖掘江蘇運(yùn)河的旅游文化資源，依托江蘇運(yùn)河豐富的歷史文化資源，從歷史、水利、生態(tài)、沿線居民生活變遷、建筑、宗教、歷史名人、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行綠色開發(fā)，挖掘江蘇運(yùn)河旅游文化資源，形成一批具有江蘇運(yùn)河特色的歷史文化、工業(yè)遺跡、“一帶一路”淵源、紅色歷史等為主題的旅游文化項目，打造江蘇運(yùn)河多維度的旅游文化載體，滿足游客觀光游、度假游、宗教游、建筑游、民宿游、農(nóng)家游、風(fēng)情游、考古游、歷史游、運(yùn)河夜游、文化創(chuàng)意游等多方面需求，使江蘇運(yùn)河旅游文化資源具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提升江蘇運(yùn)河旅游品牌。

3.3 綠色升級，產(chǎn)業(yè)對接

依托長三角經(jīng)濟(jì)帶，按照生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的思路，重點扶持市場前景好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)對運(yùn)河影響比較大的高污染，高耗能企業(yè)逐漸向低碳化、清潔化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在運(yùn)河沿線重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以臨港產(chǎn)業(yè)園、港口物流園為載體，打造一批綠色低碳、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的臨港產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而塑造高效的大運(yùn)河低碳經(jīng)濟(jì)。利用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)，人工智能等綠色新型科技為大運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加新效能。通過電子商務(wù)技術(shù)、數(shù)字金融產(chǎn)品、智慧物流設(shè)施、文化創(chuàng)意手段，將傳統(tǒng)的大運(yùn)河沿線傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)服務(wù)型的綠色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上，實現(xiàn)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)的綠色升級。

3.4 完善低碳交通網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)動南北經(jīng)濟(jì)

以構(gòu)建“一帶一路”交匯點的互聯(lián)互通為目標(biāo)，突顯江蘇運(yùn)河航運(yùn)核心作用，打造低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。一是拓展運(yùn)河服務(wù)領(lǐng)域，降低成本，增強(qiáng)運(yùn)河資源集聚能力，構(gòu)建與安徽、山東、浙江、上海等地在江、河、湖、海聯(lián)運(yùn)方面的現(xiàn)代化，信息化的綜合交通物流通道。二是需要江蘇運(yùn)河沿線城市在政府層面相互協(xié)調(diào)，整合和優(yōu)化運(yùn)河資源，促進(jìn)航道，港口綠色改造，提升江蘇運(yùn)河的發(fā)展層次和載體功能，提升大運(yùn)河航運(yùn)的中轉(zhuǎn)功能，加強(qiáng)與水路、公路、鐵路互通互聯(lián)和物流運(yùn)輸組織鏈，實現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，海河聯(lián)運(yùn)的無縫銜接，使江蘇運(yùn)河成為對接“一帶”和“一路”，對接長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)合運(yùn)輸中介。三是為方便更多企業(yè)從江蘇運(yùn)河口岸出關(guān)，要利用物聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)運(yùn)河航道、船舶、港口、碼頭一體化、智能化，完善運(yùn)河航運(yùn)跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)在通關(guān)，數(shù)據(jù)交換，監(jiān)管中的無縫銜接和無障礙中轉(zhuǎn)，構(gòu)建“一帶一路”交匯點的通江達(dá)海，集約高效的綜合交通樞紐，發(fā)揮運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢，促進(jìn)江蘇南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。

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①基金項目：江蘇省高校哲社科項目《產(chǎn)業(yè)集聚視角下京杭運(yùn)河江蘇段綠色開發(fā)研究（2014SJB348）》。

作者簡介：李進(jìn)才（1974-），講師，碩士，主要從事國際貿(mào)易、市場營銷方面的研究。