深化上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作：機(jī)遇、障礙與努力方向

〔提要〕自2001年成立以來(lái)，上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作在法制與機(jī)制建設(shè)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域取得了巨大成就，同時(shí)也存在貿(mào)易便利化水平低下、各國(guó)發(fā)展水平參差不齊、合作領(lǐng)域失衡以及其他區(qū)域組織牽制等一系列合作障礙。隨著地區(qū)形勢(shì)逐漸穩(wěn)定，各成員國(guó)謀發(fā)展愿望迫切，加之?dāng)U員極大提升了該組織經(jīng)濟(jì)合作潛力，未來(lái)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作將迎來(lái)機(jī)遇期。在此背景下，上海合作組織應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)貿(mào)制度安排、協(xié)商促進(jìn)投資開(kāi)展、構(gòu)建多元協(xié)同投融資體系、擴(kuò)大合作領(lǐng)域、加快互聯(lián)互通以及打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)點(diǎn)等舉措，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕上海合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易投資便利化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2018）3期0056-14

經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織的重要基礎(chǔ)和方向。經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了明顯進(jìn)展，但也遇到了很多具體困難。2017年上海合作組織擴(kuò)員給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了機(jī)遇。站在這一新的歷史起點(diǎn)上，上海合作組織應(yīng)充分利用各種有利條件，努力克服內(nèi)外部不利因素的消極影響，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作邁上新臺(tái)階。

一、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的主要成就

2001年至今，各成員國(guó)以《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》為指導(dǎo)，共同努力，攜手并進(jìn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得了顯著成績(jī)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法制化和機(jī)制化建設(shè)基本完成

確立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律基礎(chǔ)。自成立以來(lái)，上海合作組織先后簽署了一系列有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律文件，其中主要包括《上海合作組織成員國(guó)間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》（2001年9月）、《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003年9月）、《（多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）實(shí)施措施計(jì)劃》（2004年9月）、《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》（2009年10月）、《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2012年6月）、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》（2015年7月）、《20172021年進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》（2016年10月）等文件，明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。在此基礎(chǔ)上，各成員國(guó)還在海關(guān)、交通運(yùn)輸、金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。[1]

建立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。截至目前，上海合作組織已建立經(jīng)貿(mào)、交通、財(cái)政、央行、農(nóng)業(yè)及科技等多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)立了高官委員會(huì)和包括海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過(guò)境潛力、能源、信息、電信等七個(gè)專業(yè)工作組。[2]組織框架內(nèi)還成立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行間聯(lián)合體，為促進(jìn)各國(guó)實(shí)業(yè)界合作及相互投資創(chuàng)造了便利條件。上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展提供了必要的機(jī)制保障。

（二）區(qū)域貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大

自上海合作組織成立以來(lái)，區(qū)域整體貿(mào)易和成員國(guó)之間的貿(mào)易額均實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。2017年上海合作組織六個(gè)成員國(guó)貿(mào)易總額為4.90萬(wàn)億美元，2001年這一數(shù)字僅為6720億美元。[1]其中，中、俄、哈、烏、吉、塔六國(guó)的貿(mào)易額分別增長(zhǎng)為2001年的8.2倍、3.73倍、3.7倍、4.5倍、5.9倍、2.6倍。[2]印、巴加入后，2017年上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易總額則達(dá)到5.719萬(wàn)億美元，[3]區(qū)域貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

成員國(guó)間貿(mào)易聯(lián)系日益加強(qiáng)，相互成為主要貿(mào)易伙伴。2017年，中國(guó)與各成員國(guó)貿(mào)易額達(dá)2176億美元。[4]其中，中國(guó)成為俄、吉、印、巴第一大貿(mào)易伙伴，哈、烏、塔第二大貿(mào)易伙伴。其中，中俄、中印雙邊貿(mào)易額分別占中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易總額的38.7%和39.4%。與此同時(shí)，組織內(nèi)成員國(guó)間貿(mào)易額在各成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額中的比重均有不同程度上升，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重明顯增加顯示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效。

（三）區(qū)域投資穩(wěn)步推進(jìn)

17年來(lái)，隨著上海合作組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，成員國(guó)的投資潛力逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于外部資金的吸引力不斷增強(qiáng)，區(qū)域吸引外資的規(guī)模呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭。2017年，上海合作組織六個(gè)成員國(guó)外商直接投資（FDI）總額為1788.59億美元，是2003的2.5倍。[5]在外資流入加快的同時(shí)，成員國(guó)之間的相互投資也大幅增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中國(guó)對(duì)各成員國(guó)累計(jì)各類(lèi)投資超過(guò)830億美元。目前，中國(guó)已成為烏、吉、塔第一大投資來(lái)源國(guó)，成為俄、哈第四大投資來(lái)源國(guó)。與此同時(shí)，上海合作組織各成員國(guó)對(duì)華投資日漸活躍。截至2017年底，各成員國(guó)對(duì)華投資總額累計(jì)達(dá)20.75億美元。投資合作帶動(dòng)數(shù)百個(gè)能源、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目順利推進(jìn)，中國(guó)在上海合作組織成員國(guó)工程承包累計(jì)合同額達(dá)2133億美元，累計(jì)營(yíng)業(yè)額達(dá)1530億美元。此外，相互投資領(lǐng)域、投資方式和投資主體呈多元化態(tài)勢(shì)。投資領(lǐng)域由資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等；投資形式方面，除直接投資外，還有中長(zhǎng)期貸款、股權(quán)、財(cái)務(wù)投資、合資基金以及對(duì)外援助等多種形式；[1]從投資主體看，為數(shù)眾多的大型企業(yè)和中小企業(yè)亦積極參與了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域投資合作的擴(kuò)大極大地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。

（四）貿(mào)易便利化取得明顯進(jìn)展

上海合作組織推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)展明顯。一方面，制度性安排逐漸推進(jìn)。上海合作組織貿(mào)易便利化工作組完成建章立制并已召開(kāi)三次會(huì)議，為研究制定貿(mào)易便利化切實(shí)舉措奠定基礎(chǔ)。另一方面，互聯(lián)互通建設(shè)成效大。2014年各成員國(guó)共同簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，有利于提高成員國(guó)過(guò)境運(yùn)輸潛力，深入推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，提升成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作水平。近三年來(lái)，一系列互聯(lián)互通項(xiàng)目在俄、哈、烏、塔等國(guó)“開(kāi)花結(jié)果”，中歐班列、雙西鐵路、安格連一帕普鐵路卡姆奇克隧道、達(dá)特卡一克明項(xiàng)目、艾尼一彭基肯特高速公路和瓦亞鐵路項(xiàng)目等一批示范性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目順利完成，地區(qū)能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)初顯輪廓。此外，海關(guān)通關(guān)、支付結(jié)算、檢驗(yàn)檢疫等方面的便利化也取得進(jìn)展。成員國(guó)就推動(dòng)上海合作組織信息高速公路和利用電子簽名進(jìn)行跨境電子合作示范性項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，極大地提高了雙邊及多邊貿(mào)易的便利性。中國(guó)與俄、哈、塔、巴等國(guó)還簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。2017年3月，中國(guó)工商銀行（莫斯科）股份有限公司在莫斯科正式啟動(dòng)人民幣清算行服務(wù)，進(jìn)一步便利人民幣在中俄經(jīng)貿(mào)中的使用，也為中國(guó)與其他成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作中使用本幣結(jié)算起到了示范作用。

二、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作面r%新的機(jī)遇

過(guò)去十幾年所取得的成就為今后進(jìn)一步深化上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著印、巴的加入，未來(lái)一段時(shí)期上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也將迎來(lái)新的機(jī)遇期。

（一）政治安全形勢(shì)穩(wěn)定

第一，俄羅斯及中亞各國(guó)對(duì)“顏色革命”始終保持警惕，進(jìn)一步加快了國(guó)內(nèi)政治制度建設(shè)，牢牢掌控著國(guó)內(nèi)局勢(shì)，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。俄羅斯威權(quán)政治體制穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)反對(duì)派弱小且分散，普京在2018年大選中連任總統(tǒng)，未來(lái)六年內(nèi)俄羅斯政治形勢(shì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定。烏、吉兩國(guó)也成功進(jìn)行了政權(quán)交接。米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選烏茲別克斯坦總統(tǒng)后，對(duì)內(nèi)進(jìn)行了一系列改革，緩和了國(guó)內(nèi)積累多年的矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)，鞏固了自身執(zhí)政基礎(chǔ)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫地位鞏固穩(wěn)固，加緊布局未來(lái)政權(quán)架構(gòu)。第二，中亞國(guó)家對(duì)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全倚重正在加大，中俄在該地區(qū)的影響力上升，而美西方對(duì)中亞國(guó)家政策有所調(diào)整，影響力降低，將減少對(duì)中亞內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。第三，中亞國(guó)家關(guān)系緩和。烏茲別克斯坦主動(dòng)改善了與吉、塔兩國(guó)的關(guān)系，在國(guó)際組織協(xié)助下劃定了與吉爾吉斯斯坦部分邊界，開(kāi)放了與塔吉克斯坦邊界，恢復(fù)了塔什干與杜尚別的定期直航。中亞地區(qū)長(zhǎng)期存在的水資源爭(zhēng)奪、環(huán)境問(wèn)題、領(lǐng)土邊界等矛盾有所緩和。第四，中亞地區(qū)面臨著伊斯蘭極端分子回流及阿富汗問(wèn)題的威脅，但中亞各國(guó)高度關(guān)注恐怖活動(dòng)的發(fā)展走向，并加大了對(duì)恐怖極端分子打擊力度，能有效掌握安全形勢(shì)的發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)期中亞地區(qū)安全形勢(shì)總體可控。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)將有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步展開(kāi)。首先，俄羅斯及中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升。由于國(guó)際油價(jià)的上升及俄羅斯自身采取的反危機(jī)措施，2017年俄羅斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)1.5%，俄羅斯央行預(yù)測(cè)，2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2%.世界銀行對(duì)2018-2020年俄羅斯經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)為2%左右。俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也帶動(dòng)了中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)走出低迷：2017年哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)增速為5.3%，塔、吉兩國(guó)則分別為6.9%和4.5%，預(yù)計(jì)未來(lái)2-3年這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。此外，2017年新加入的成員印度、巴基斯坦GDP分別為24390億美元和3044億美元，同比增長(zhǎng)7.2%和5.3%，[1]也保持著上升勢(shì)頭。同時(shí)，各成員國(guó)求穩(wěn)定、謀發(fā)展愿望迫切，均制定了一系列中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為吸引外資、擴(kuò)大相互貿(mào)易創(chuàng)造條件，也為拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供更為廣闊的發(fā)展空間。其次，世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制有助于各國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作。目前，除烏茲別克斯坦正處于入世談判進(jìn)程之中，上海合作組織其他成員國(guó)皆是世貿(mào)組織成員國(guó)。世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系將成為成員國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，并為經(jīng)濟(jì)合作提供制度性保障。各成員國(guó)將嚴(yán)格履行和兌現(xiàn)入世承諾，加快推進(jìn)本國(guó)貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程，繼而有利于提高區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化水平，極大改善區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。

（三）成員國(guó)的合作意愿明顯增強(qiáng)

未來(lái)一段時(shí)期，受?chē)?guó)際能源價(jià)格波動(dòng)及西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁未解除的影響，俄羅斯及中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)很難高速增長(zhǎng)。為破解這一困局，俄羅斯及中亞國(guó)家將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)多邊經(jīng)貿(mào)合作的意愿大為提升，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了更高的要求和希望，這為深化合作提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，上海合作組織成員國(guó)的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重要變化，經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則制度安排被提上重點(diǎn)日程，各國(guó)已意識(shí)到打破“規(guī)則壁壘”、打通“貿(mào)易經(jīng)絡(luò)”己是當(dāng)務(wù)之急。

值得一提的是，俄羅斯與烏茲別克斯坦對(duì)待上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度由過(guò)去的消極轉(zhuǎn)向積極。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，西方對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁并在國(guó)際社會(huì)孤立俄羅斯，俄羅斯由此更加注重同東方的合作，加大了融入亞洲的力度，對(duì)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度也有了很大轉(zhuǎn)變，由淡漠轉(zhuǎn)向積極，力圖從上海合作組織尋求突破，在為國(guó)內(nèi)發(fā)展謀條件的同時(shí)，提升自身國(guó)際影響力。烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)上臺(tái)后，其內(nèi)外政策具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，對(duì)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也開(kāi)始持支持和積極的態(tài)度。

（四）擴(kuò)員后上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作潛力進(jìn)一步提升

上海合作組織國(guó)際影響力擴(kuò)大。印、巴的加入使上海合作組織成員國(guó)地域范圍延展至南亞，總面積近3400萬(wàn)平方公里，占?xì)W亞大陸面積的約70%；總?cè)丝诖蠓鲋?1億，占世界總?cè)丝诘?4%；GDP總量超過(guò)15萬(wàn)億美元，占全球GDP總量五分之一，[1]上海合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，印、巴是南亞地區(qū)重要國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，與組織其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，兩國(guó)的加入為推進(jìn)上海合作組織務(wù)實(shí)合作帶來(lái)更多的選項(xiàng)。

印、巴的加入有助于建設(shè)高效完備的互聯(lián)互通體系。印、巴加入后，上海合作組織將不僅僅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要平臺(tái)，還將連接海上絲綢之路，延伸至南亞和印度洋重要港口，聯(lián)動(dòng)亞歐兩大市場(chǎng)，[2]同時(shí)覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟(jì)走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)一中亞一西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊。這將有助于能源、通訊、交通等地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)具有區(qū)域影響力的運(yùn)輸物流項(xiàng)目的開(kāi)展，形成更加完備便利的區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

多邊經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力提升。其一，上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域增多。印度作為新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，信息技術(shù)、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)達(dá)，人才儲(chǔ)備豐富，同時(shí)也是能源進(jìn)口大國(guó)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新血液和新動(dòng)力。其二，有利于推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資便利化。印、巴均為世貿(mào)組織成員國(guó)，在一定程度上能遵守貿(mào)易投資自由化規(guī)則。中巴自由貿(mào)易區(qū)早在2007年就己建成，將對(duì)上海合作組織自由貿(mào)易便利化進(jìn)程起到示范作用。其三，融資平臺(tái)增多。企業(yè)和地方的合作更為活躍，一些重大的多邊項(xiàng)目有望落實(shí)。[3]

（五）“一帶一路”助力上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，已經(jīng)在交通、能源、金融、產(chǎn)能等領(lǐng)域取得早期收獲，這些領(lǐng)域也是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在一定程度上促進(jìn)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入快車(chē)道。2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功召開(kāi)，為未來(lái)一段時(shí)期“一帶一路”倡議推進(jìn)落實(shí)指明了方向，也為今后上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力，將帶動(dòng)上海合作組織貿(mào)易便利化進(jìn)程，加快所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)成員國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的多元化，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。同時(shí)，上海合作組織也是“一帶一盟”對(duì)接的主要平臺(tái)，“一帶一盟”對(duì)接工作的持續(xù)進(jìn)行，一方面有利于深化中俄雙邊務(wù)實(shí)合作，另一方面進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)在上海合作組織框架內(nèi)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)上海合作組織可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

此外，上海合作組織觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展資本短缺，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對(duì)較低，迫切需要吸引外資，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h以基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、擴(kuò)大產(chǎn)能合作以及打造金融平臺(tái)為重點(diǎn)合作方向，為拓展上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了難得的機(jī)遇。[1]

三、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作存在的主要障礙

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一系列成果，但一些內(nèi)外部消極因素阻礙著經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。印、巴的加入同樣也將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增添一些難度。

（一）成員國(guó)貿(mào)易便利化仍然滯后

上海合作組織各成員國(guó)在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化方面達(dá)成共識(shí)，并已在實(shí)踐中著力解決相關(guān)問(wèn)題，但在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境等四大領(lǐng)域仍存在著各種各樣的壁壘，[2]各方相關(guān)政策差異較大。在標(biāo)準(zhǔn)一致化方面，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家基本繼承蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯及中亞國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，需要進(jìn)行法律和標(biāo)準(zhǔn)的收集、翻譯、比對(duì)、調(diào)整本產(chǎn)品指標(biāo)等。在審批、物流、通關(guān)、資金匯回等方面，各成員國(guó)要求不一，每經(jīng)過(guò)一個(gè)國(guó)家就需重做工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。[1]俄羅斯以及中亞國(guó)家勞務(wù)簽證手續(xù)復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)，也在一定程度上阻礙企業(yè)投資和解決技術(shù)問(wèn)題。此外，在營(yíng)商環(huán)境方面，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、公共服務(wù)體系滯后、政治職能部門(mén)效率低、權(quán)力尋租和官僚腐敗等問(wèn)題依然突出，極大影響投資合作的開(kāi)展。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016年全球貿(mào)易便利化報(bào)告》，上海合作組織成員中，中國(guó)位列136個(gè)國(guó)家中第61位，而其他國(guó)家都排在90位以后。[2]

（二）各成員國(guó)發(fā)展層次不齊及利益分歧

上海合作組織各成員國(guó)均屬于發(fā)展中國(guó)家，成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在著較大差距。無(wú)論從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還是外貿(mào)進(jìn)出口總額來(lái)看，中、俄都是組織內(nèi)部的“大塊頭”，其他中亞四國(guó)與中、俄相比差距巨大。成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力失衡，致使各國(guó)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，制定出滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，這些規(guī)劃內(nèi)容各異，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出的目標(biāo)與要求也有很大差異，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了一定消極影響。此外，中俄關(guān)于上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展定位、方向、道路的分歧，漸成組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的反向拉力。上述兩個(gè)根本性原因造成了十余年來(lái)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的困境，即成員國(guó)美好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意愿與現(xiàn)實(shí)操作不符，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作舉措形式化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙邊化、經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目化等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不平衡

一直以來(lái)，上海合作組織各成員國(guó)傾向于資源性行業(yè)合作，已實(shí)施了多個(gè)雙邊、多邊能源合作項(xiàng)目。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等非資源領(lǐng)域合作項(xiàng)目較少。合作領(lǐng)域發(fā)展失衡，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，迫切需要尋找并培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了新要求，包括減少資源領(lǐng)域合作，大力發(fā)展非資源領(lǐng)域及高科技產(chǎn)業(yè)合作等。毋庸置疑，近年來(lái)在各國(guó)的努力下，上海合作組織非資源領(lǐng)域合作取得了較大進(jìn)展，但還未完全扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失衡的局面。進(jìn)一步縮小資源與非資源領(lǐng)域合作的差距將是上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作要解決的新任務(wù)。

（四）多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制交叉牽制區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

上海合作組織區(qū)域內(nèi)并存多個(gè)次區(qū)域組織，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體、中亞合作組織、歐亞運(yùn)輸走廊、突厥語(yǔ)國(guó)家首腦會(huì)議和中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織等。其中，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅及產(chǎn)業(yè)政策使上海合作組織內(nèi)部出現(xiàn)了“圈中套圈”的異常復(fù)雜局面，在一定程度上壓縮了深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間，延緩了制度化及機(jī)制化進(jìn)程，加大了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度。[1]同時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本紛紛在該地區(qū)提出各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案。如美國(guó)先后提出“絲綢之路戰(zhàn)略法案”“大中亞計(jì)劃”“新絲綢之路計(jì)劃”；歐盟通過(guò)“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”、《歐盟與中亞關(guān)系》等計(jì)劃，與中亞國(guó)家積極開(kāi)展了在經(jīng)貿(mào)、教育、投資、環(huán)境保護(hù)和水資源等領(lǐng)域的合作；日本2004年啟動(dòng)“中亞+日本機(jī)制”，至今運(yùn)行良好，并通過(guò)大量援助和投資加強(qiáng)其對(duì)中亞地區(qū)的影響力。上述計(jì)劃、機(jī)制一定程度上對(duì)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了壓力，產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，分散了哈、吉、塔等成員國(guó)對(duì)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的“注意力”。

（五）擴(kuò)員給經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)挑戰(zhàn)

其一，上海合作組織擴(kuò)員使得各成員國(guó)“協(xié)商一致”難度進(jìn)一步加大。中亞國(guó)家之間本就矛盾重重、訴求分散，目前商談中的啟動(dòng)上海合作組織自貿(mào)區(qū)可行性研究、建立上海合作組織融資機(jī)制等經(jīng)貿(mào)倡議已因成員國(guó)“各懷心事”而久拖不決，印、巴兩國(guó)的加入將使組織利益格局更加復(fù)雜，進(jìn)一步加大協(xié)商難度。其二，中俄雙引擎格局將面臨挑戰(zhàn)。上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直由中俄引領(lǐng)主導(dǎo)，印度加入后可能形成三足鼎立的局面。雖然俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄印是特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但印度政府在重大國(guó)際問(wèn)題上經(jīng)常向西看，對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議態(tài)度消極，且對(duì)中巴關(guān)系心存戒備，可能對(duì)中俄在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的協(xié)作產(chǎn)生一定影響。

四、進(jìn)一步深化上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

當(dāng)前上海合作組織進(jìn)入新的發(fā)展階段，正如習(xí)近平主席在2017年上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)上指出，“深化務(wù)實(shí)合作是迫切任務(wù)”，這不僅符合當(dāng)前上海合作組織成員國(guó)合作的現(xiàn)實(shí)需求，更有助于凝聚各方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共識(shí)，提升上海合作組織的影響力。[1]上海合作組織應(yīng)秉持互利共贏、和平合作之原則，堅(jiān)定不移地推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更深層次發(fā)展。

（一）持續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度安排

上海合作組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)積極推動(dòng)成員國(guó)商談《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》，爭(zhēng)取盡快簽署。利用上海合作組織成員國(guó)幾乎都是世貿(mào)組織成員這一條件，積極落實(shí)世貿(mào)組織的《貿(mào)易便利化協(xié)議》，加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、支付結(jié)算等便利化措施的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的貿(mào)易便利化安排，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)自由流動(dòng)。此外，考慮到各方關(guān)于推動(dòng)建立上海合作組織自貿(mào)區(qū)的態(tài)度暫不積極，有關(guān)成員國(guó)擔(dān)心一旦開(kāi)放市場(chǎng)恐對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊，可繼續(xù)就該議題展開(kāi)聯(lián)合可行性研究，繼續(xù)作好貿(mào)易便利化文章，增強(qiáng)各方獲得感，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)包括印、巴在內(nèi)的成員國(guó)間的溝通，擴(kuò)大共識(shí)。

（二）協(xié)商促進(jìn)區(qū)域投資的開(kāi)展

盡快落實(shí)己簽署的雙邊避免雙重征稅協(xié)定，推動(dòng)與更多中亞國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定、司法協(xié)助與社會(huì)保險(xiǎn)等政府間協(xié)定。上海合作組織投資促進(jìn)工作組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生與跨境投資有關(guān)的保護(hù)主義，盡可能地推動(dòng)各成員國(guó)消除投資壁壘，降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升投資便利化水平。上海合作組織框架內(nèi)應(yīng)建立投資項(xiàng)目庫(kù)，以解決項(xiàng)目進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題。此外，未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)領(lǐng)域的投資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大注入新動(dòng)力。

（三）構(gòu)建上海合作組織多元協(xié)同的投融資體系

一是統(tǒng)籌上海合作組織框架內(nèi)各類(lèi)投融資機(jī)制，逐步建立符合地區(qū)特點(diǎn)的多元化投融資支持體系，重點(diǎn)加強(qiáng)中國(guó)一歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等投融資平臺(tái)作用，積極發(fā)揮上海合作組織銀聯(lián)體的作用，因國(guó)施策，靈活設(shè)置擔(dān)保條件，穩(wěn)步擴(kuò)大中國(guó)政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)上海合作組織所在地區(qū)的融資規(guī)模。二是創(chuàng)新資金使用模式，投貸結(jié)合，帶動(dòng)商業(yè)投資機(jī)構(gòu)、民間資本等走出去，服務(wù)于中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓區(qū)域市場(chǎng)的多樣化融資需要。三是完善區(qū)域金融信息披露制度，加強(qiáng)金融信息交換與共享；建立征信評(píng)估機(jī)制，[1]探討建立本區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是繼續(xù)擴(kuò)大貨幣跨境服務(wù)，包括互設(shè)本幣賬戶結(jié)算、境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算、完善人民幣清算渠道，建立人民幣與中亞各國(guó)貨幣的直接匯率機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。[2]

（四）創(chuàng)新合作模式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域

第一，采用多元合作模式，如建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。第二，拓展合作領(lǐng)域，在繼續(xù)深化資源領(lǐng)域合作的同時(shí)，促進(jìn)各國(guó)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、電子商務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源與非資源領(lǐng)域合作的均衡發(fā)展。其中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的合作。根據(jù)成員國(guó)的需要，確定農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目以及合作方式，因地制宜建立境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。第三，積極促進(jìn)中小企業(yè)合作。利用成員國(guó)皆有加強(qiáng)中小企業(yè)合作的強(qiáng)烈意愿，可定期舉辦上海合作組織中小企業(yè)合作論壇，為各國(guó)中小企業(yè)搭建交流與合作平臺(tái)。同時(shí)實(shí)業(yè)家委員會(huì)以及銀聯(lián)體應(yīng)充分發(fā)揮作用，挖掘項(xiàng)目，拓寬融資渠道，促進(jìn)各成員國(guó)中小企業(yè)緊密合作，進(jìn)一步激發(fā)上海合作組織成員國(guó)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。

（五）加快互聯(lián)互通建設(shè)

充分發(fā)揮亞投行、絲路基金、中國(guó)一歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金的作用，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)包括中吉烏、中哈、中塔阿伊等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善中國(guó)與中亞國(guó)家間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步拓展中亞地區(qū)的電力、通信、交通等民生項(xiàng)目的合作。同時(shí)，改善由中國(guó)與中亞國(guó)家交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的雙方交通運(yùn)輸銜接不暢、效率低下以及人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)等問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)同中亞國(guó)家相關(guān)交通部門(mén)的協(xié)商和溝通，盡量采用先進(jìn)、適用、統(tǒng)一的技術(shù)，改善運(yùn)輸裝備，提高運(yùn)輸效率。[1]

（六）利用印、巴經(jīng)濟(jì)訴求，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)點(diǎn)

印、巴兩國(guó)一直積極尋求多元、穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道，希望參與俄羅斯、中亞的油氣開(kāi)發(fā)。[2]印度的信息產(chǎn)業(yè)和制藥業(yè)、巴基斯坦的紡織業(yè)均具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可借印、巴的能源訴求，進(jìn)一步擴(kuò)大上海合作組織成員國(guó)在資源領(lǐng)域的合作，帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易的增長(zhǎng)，同時(shí)在兩國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上做文章，加強(qiáng)成員國(guó)間信息技術(shù)、輕工業(yè)、加工制造業(yè)、電子商務(wù)和中小企業(yè)合作，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間。

[1]劉華芹：“深化上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想”，《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第1期。

[2]同上。

[1]見(jiàn)中、俄、哈、烏、吉、塔統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，總和由作者計(jì)算而得。

[2]同上。

[3]見(jiàn)中、俄、哈、烏、吉、塔統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及中國(guó)駐印度經(jīng)商參贊處、駐巴基斯坦經(jīng)商參贊處網(wǎng)站。

[4]見(jiàn)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Record Class.aspx？id=3338¤cy=usd； http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Record Class.aspx？id=3338¤cy=usdo（上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月5日）

[5]中國(guó)FDI數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)投資指南網(wǎng)，俄、哈、吉FDI數(shù)據(jù)來(lái)自三國(guó)央行網(wǎng)站，烏、塔數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)駐烏、塔經(jīng)商參贊處網(wǎng)站，塔FDI是2017年1-6月的5.28億美元。

[1]孫博：“上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作淺析”，《2016年第二屆今日財(cái)富論壇論文集》，2016年5月。

[1]見(jiàn)印度、巴基斯坦財(cái)政部網(wǎng)站。

[1]張健榮：“上合首次擴(kuò)員印巴‘轉(zhuǎn)正意義非凡”，環(huán)球網(wǎng)2017年6月9日，http：//opinion.huanqiu.com/plrd/2017-06/10811223.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月4日）

[2]“中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)談?dòng)?、巴正式加入上合：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將面臨三大機(jī)遇”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017年6月10日，http：//www.chinanews.com/gj/2017/06-10/8246999.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日）

[3]孫壯志等：“上海合作組織擴(kuò)員與成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2017年第5期。

[1]“商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明：共同推進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，《中國(guó)外資》2016年第11期。

[2]龔新蜀、劉慶巖：“上海合作組織框架下經(jīng)濟(jì)合作制約因素及原因分析”，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第3期。

[1]張寧：“上海合作組織自貿(mào)區(qū)的可能性分析”，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4期。

[2]《2016年全球便利化報(bào)告》，http：//www3.weforum.org/docs/WEF_GETR_2016_report.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月4日）

[1]王志遠(yuǎn)、石嵐：“上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙與對(duì)策分析”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第6期。

[1]“深化上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作譜寫(xiě)共同發(fā)展新篇章”，環(huán)球網(wǎng)，2017年6月19日，http：//china.huanqiu.com/hot/2017-06/10811718.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日）

[1]徐奇淵：“促成上合組織框架下的經(jīng)濟(jì)金融合作”，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2014年第5期。

[2]韓璐：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞的推進(jìn)：成就與前景”，《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第2期。

[1]韓璐：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞的推進(jìn)：成就與前景”。

[2]孫壯志等：“上海合作組織擴(kuò)員與成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作”。