堅(jiān)持“四個(gè)并重”確保國有資產(chǎn)保值增值

陸志斌

【摘 要】國有企業(yè)是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)支柱，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值和增值是國有企業(yè)發(fā)展與改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文章對標(biāo)新形勢黨對國有企業(yè)的新要求、新任務(wù)，深度結(jié)合企業(yè)近年來的成功實(shí)踐，主要從“四個(gè)并重”，即堅(jiān)持抓發(fā)展與強(qiáng)管理并重、財(cái)務(wù)管控與資金集中管理并重、健全決策機(jī)制與決策過程監(jiān)督并重、管資產(chǎn)與管人并重，對國有企業(yè)如何在新時(shí)代大背景下促進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值和增值提出了具體對策。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；保值增值；制度建設(shè)

【中圖分類號】F123.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0243-02

近年來，廣西建工集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委引領(lǐng)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，一手抓發(fā)展，一手抓管理，深化內(nèi)部改革，構(gòu)筑防控體系，全力促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自2010年以來，集團(tuán)營業(yè)收入、利潤總額連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長而且連續(xù)創(chuàng)新高。2017年，集團(tuán)名列中國企業(yè)500強(qiáng)第191位，連續(xù)5年穩(wěn)居該榜單省級建工企業(yè)第2位。

1 堅(jiān)持抓發(fā)展與強(qiáng)管理并重

發(fā)展是企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)，管理是為了發(fā)展。集團(tuán)堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展重任，勇敢直面激烈的市場競爭，堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展，聚焦企業(yè)主業(yè)，按照“四個(gè)路徑”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一是做強(qiáng)做優(yōu)建筑安裝主業(yè)。建筑安裝是廣西建工集團(tuán)的核心主業(yè)，也是集團(tuán)核心競爭力的重要體現(xiàn)。集團(tuán)按照精耕細(xì)作區(qū)內(nèi)市場、突出重破區(qū)外市場的方針，積極探索投資帶動(dòng)施工、EPC、PPP等模式，不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，億元以上項(xiàng)目所占比重連續(xù)多年保持在70%以上，多年來，建筑安裝主業(yè)在廣西建筑市場占有率一直保持在25%左右，其營業(yè)收入占集團(tuán)全部營業(yè)收入的80%以上，發(fā)揮了推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)增長的主導(dǎo)作用。二是做大做強(qiáng)延伸產(chǎn)業(yè)。2010年以前，集團(tuán)主業(yè)比較單一，建筑安裝業(yè)務(wù)營業(yè)收入占比達(dá)99%左右。8年來，集團(tuán)堅(jiān)定不移地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)延伸業(yè)，圍繞建筑安裝主業(yè)，發(fā)展混凝土、房地產(chǎn)、設(shè)備租賃、物流等業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主多元并進(jìn)的發(fā)展格局。三是發(fā)展新業(yè)務(wù)、培育新動(dòng)能。集團(tuán)積極發(fā)展裝配式建筑、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建材電商平臺、建筑材料智能制造、酒店等新業(yè)務(wù)。目前，集團(tuán)已經(jīng)成為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地第一批示范企業(yè)，柳州裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年9月投產(chǎn)；建筑材料智能加工制造基地、糖機(jī)設(shè)備伶俐生產(chǎn)基地于2018年6月建成投產(chǎn)；建材電子商務(wù)平臺正式上線運(yùn)營；環(huán)保業(yè)務(wù)已在多個(gè)縣區(qū)展開；集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營的荔園飯店于2017年7月正式對外營業(yè)以來，以高檔次的硬件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障了2017年中國—東盟博覽會等相關(guān)活動(dòng)的圓滿完成。四是積極拓展海外業(yè)務(wù)。廣西建工集團(tuán)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，大膽“走出去”開拓海外市場，目前集團(tuán)已在泰國、埃塞俄比亞、越南、印尼、柬埔寨、斯里蘭卡等國家建設(shè)了一批海外工程項(xiàng)目，特別是在泰國、埃塞俄比亞承接的多個(gè)糖廠EPC總承包項(xiàng)目，打響了中國品牌。與泰國正大集團(tuán)合作開發(fā)的泰中羅勇產(chǎn)業(yè)園已得到自治區(qū)國資委、商務(wù)廳的核準(zhǔn)，項(xiàng)目一期工程用地約466.67 hm2已基本落實(shí)。在抓發(fā)展的同時(shí)，集團(tuán)注重深化企業(yè)內(nèi)部改革，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化管理，創(chuàng)新性地推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、派駐監(jiān)事會、資金集中管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)論證、法律審核、專項(xiàng)巡察等制度，破解企業(yè)管理難點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。2010年以來，廣西建工集團(tuán)連續(xù)8年超額完成自治區(qū)國資委下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。2017年，集團(tuán)營業(yè)收入是2009年的5.2倍，年均增幅為22.93%；利潤總額是2009年的71.8倍，年均增幅為70.51%；總資產(chǎn)是2009年的8.4倍，年均增幅為30.38%；凈資產(chǎn)是2009年的8.8倍，年均增幅為31.26%。

2 堅(jiān)持財(cái)務(wù)管控與資金集中管理并重

建筑行業(yè)項(xiàng)目多、資金進(jìn)出流量大，財(cái)務(wù)管理是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。廣西建工集團(tuán)敢于創(chuàng)新，不斷提升財(cái)務(wù)工作科學(xué)化水平。首先，創(chuàng)新性地推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管全面覆蓋。2013年，集團(tuán)出臺財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法，全面實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，成為自治區(qū)直屬企業(yè)唯一實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的集團(tuán)。集團(tuán)所屬各企業(yè)全部派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為集團(tuán)中層副職領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入子公司董事會及董事會風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，對集團(tuán)負(fù)責(zé)，接受財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人事關(guān)系、薪酬由集團(tuán)統(tǒng)一管理，每屆任期為2～3年，期滿進(jìn)行考核并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行交流。財(cái)務(wù)總監(jiān)工作具有相對獨(dú)立性，其職能包括對所在子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性等進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)提供管理和服務(wù)，履行財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、資金管控、成本控制、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、應(yīng)收賬款清收等組織管理職責(zé)。財(cái)務(wù)總監(jiān)工資薪金由基薪和績效工資組成，基薪按照集團(tuán)中層副職領(lǐng)導(dǎo)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按月支付，績效薪金由集團(tuán)依照其所在子公司的規(guī)模、效益及其本人履行職責(zé)的情況等進(jìn)行考核，經(jīng)集團(tuán)董事會研究確定。財(cái)務(wù)總監(jiān)不得在所在子公司領(lǐng)取津貼、補(bǔ)貼等其他任何形式的收入。其次，實(shí)行資金集中管理，實(shí)現(xiàn)資金管控全面升級。2010年以前，廣西建工集團(tuán)未實(shí)施資金集中管理，由各子公司自行管理。2010年新一屆集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，搭建了資金集中管理平臺，實(shí)行收支兩條線管理，收入賬戶只用于收取經(jīng)營收入款項(xiàng)，支出賬戶只用于各子公司日常開支。實(shí)行資金資中管理，有效地提升了企業(yè)資金管控能力。一是推行資金授權(quán)審批制度，實(shí)行大額資金支付集體決策、董事長和總經(jīng)理雙簽的支付審批制度；二是集團(tuán)所屬各子公司按預(yù)算支出，不允許坐支資金；三是將流動(dòng)資產(chǎn)和長期資產(chǎn)的比例保持在一個(gè)適中水平，動(dòng)態(tài)把握流動(dòng)資產(chǎn)中貨幣性資產(chǎn)的比重，保證各子公司生產(chǎn)經(jīng)營對資金的需要；四是在資本結(jié)構(gòu)中注重長短期資本、債務(wù)資本與權(quán)益資本的比例協(xié)調(diào)。通過這“四條防線”的實(shí)施，集團(tuán)從未發(fā)生資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3 堅(jiān)持健全決策機(jī)制與決策過程監(jiān)督并重

決策正確是保證國有資產(chǎn)保值增值的源頭和關(guān)鍵。廣西建工集團(tuán)建立了“風(fēng)險(xiǎn)管理委員會論證、法律顧問審核、黨委會把關(guān)、董事會決策、監(jiān)事會全程監(jiān)督”的決策監(jiān)督體系。一是風(fēng)險(xiǎn)管理委員會論證。集團(tuán)和所屬子公司均成立董事會風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，公司董事長、總經(jīng)理不擔(dān)任成員、不參加會議、不干預(yù)論證，風(fēng)險(xiǎn)管理委員會根據(jù)董事會授權(quán)獨(dú)立開展工作，形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理論證制度。二是法律顧問審核。建立法律顧問制度，完善法律工作體系，法務(wù)工作重點(diǎn)由處理經(jīng)濟(jì)糾紛擴(kuò)大到重大決策的法律論證和審核把關(guān)上。近幾年來，重要決策事項(xiàng)法律審核率達(dá)100%。三是黨委會把關(guān)。把方向、管大局、保落實(shí)是國有企業(yè)黨委的三大職責(zé)。在把方向上，黨委研究討論作為董事會決策的前置程序被規(guī)定下來。2016年年底以來，集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)前置程序的硬要求，凡是董事會擬決策的重大事項(xiàng)必須先由黨委會研究討論，強(qiáng)化黨委的把關(guān)定向作用，保證黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹落實(shí)。四是董事會決策。集團(tuán)明確黨委會與董事會在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)，進(jìn)一步修改和完善董事會議事規(guī)則，確保董事會按照民主集中原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定，確保決策正確、符合實(shí)際。幾年來沒有重大事項(xiàng)決策失誤。五是派駐監(jiān)事會監(jiān)督。2016年年初，集團(tuán)成立監(jiān)事會工作部和5個(gè)派駐監(jiān)事會，與絕大多數(shù)自治區(qū)直屬企業(yè)的內(nèi)設(shè)監(jiān)事會多為兼職或合署辦公不同，集團(tuán)監(jiān)事會工作部和派駐監(jiān)事會均為獨(dú)立設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，全部監(jiān)事均為專職人員，每個(gè)監(jiān)事會監(jiān)管3～5家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)所屬子公司重大決策監(jiān)管的全覆蓋。監(jiān)事會列席所派駐子公司的所有重要會議，履行對所派駐子公司“三重一大”等決策過程監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)作為橋梁和紐帶，幫助所派駐子公司力所能及地解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

4 堅(jiān)持管資產(chǎn)與管人并重

人是企業(yè)管理的組織者和執(zhí)行者。人一旦出事，國有資產(chǎn)損失往往不可估量。集團(tuán)突出重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，確保管資產(chǎn)的人干成事、不出事。一是嚴(yán)格選拔。集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)人員是企業(yè)的中堅(jiān)力量和“關(guān)鍵少數(shù)”，建好、管好、用好中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，對企業(yè)的改革與發(fā)展至關(guān)重要。廣西建工集團(tuán)出臺中層領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理辦法，嚴(yán)格對標(biāo)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，把對黨忠誠放在第一位，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，?yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，建設(shè)一支符合新時(shí)代國有企業(yè)發(fā)展要求的中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。同時(shí)，出臺中層領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下管理辦法，打通“下”的渠道，解決領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。二是嚴(yán)格教育。依托集團(tuán)黨委黨校等陣地，堅(jiān)持定期開展黨性教育、宗旨教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作中。三是嚴(yán)格管理。注重把對領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理融入生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員定期談話制度，定期開展“四必談”活動(dòng)。堅(jiān)持任前談話與觀看警示教育片、參觀警示教育基地相結(jié)合，強(qiáng)化任前教育。注重運(yùn)用考察考核、巡察、審計(jì)等結(jié)果，開展提醒談話、函詢、誡勉，時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)人員講規(guī)矩守紀(jì)律、廉潔從業(yè)。四是嚴(yán)格監(jiān)督。選優(yōu)配強(qiáng)集團(tuán)和各子公司兩級紀(jì)檢部門人員，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量。出臺巡察工作辦法，突出日常巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理，排查和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及隱患。注重運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]