廣東逐步邁向生態(tài)林業(yè)和木材加工業(yè)的共贏發(fā)展

陳水合

近年來，隨著國內(nèi)外市場對廣東木材加工產(chǎn)品需求量的增加，廣東的木質(zhì)家具、人造板、實(shí)木地板和造紙等產(chǎn)品的產(chǎn)量也不斷增加。廣東每年計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外木材采伐總產(chǎn)量已突破1 000萬m3，促進(jìn)了廣東林業(yè)的大發(fā)展。如2006年廣東活立木蓄積量是3.82億m3，而到2016年廣東活立木蓄積量已達(dá)到5.79億m3，10年間增長了51.57%。廣東木材加工業(yè)不僅帶動了林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動了木材進(jìn)口量的增長和廢舊木材產(chǎn)品的循環(huán)利用率的提高。隨著國內(nèi)外市場對廣東木材加工產(chǎn)品需求量的繼續(xù)增加，廣東工業(yè)木材消費(fèi)量未來仍將保持一定速度的增長。因此，廣東除了堅(jiān)持大力發(fā)展林業(yè)和不斷提高廢舊林產(chǎn)品的回收利用水平外，進(jìn)口木材仍是未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)必經(jīng)之路。

一、木材加工業(yè)為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)

廣東作為我國木材加工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，2017年其林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8 023億元，比上年增長4.25%，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重約為12%左右。據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)，廣東共有木材加工企業(yè)2萬多家，其中，家具生產(chǎn)企業(yè)6 000多家、膠合板企業(yè)89家、中密度纖維板企業(yè)61家、刨花板企業(yè)82家、木地板企業(yè)160多家、造紙企業(yè)400多家等，生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到300多萬人。近幾年來，由于出口和內(nèi)需對廣東省木材加工產(chǎn)品市場的拉動，使廣東的木材加工業(yè)發(fā)展很快，已形成人造板、造紙、木制品和木質(zhì)家具等比較完整的發(fā)達(dá)木材加工體系，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值有很大提高，大量木材加工產(chǎn)品在豐富了市場需求的同時(shí)，也為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。近年來，廣東的造紙業(yè)、木質(zhì)家具、木制品等比上年同期都有較大增長。廣東省統(tǒng)計(jì)局2017年對規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)如表。

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局對規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，廣東的造紙、木竹家具、人造板、木材加工和木制品5項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)到4 648.68億元，比2016年增長4.96%。再加上規(guī)模以下的木材加工企業(yè)的產(chǎn)值，廣東實(shí)際的木材加工業(yè)產(chǎn)值已超過5 000億元。

二、木材加工業(yè)消費(fèi)的木材數(shù)量

2017年廣東木材加工業(yè)共消費(fèi)木材折原木材積約11 437.94萬m3，比上年增長0.71%。其中：原木消費(fèi)約3 397.45萬m3，占29. 7%；廢舊木材產(chǎn)品和小材消費(fèi)，折原木材積約8 040.49萬m3，占70.3%。

在廣東木材加工業(yè)的消費(fèi)中，主要包括：

（1）造紙：2017年產(chǎn)量2 177.74萬t，除了20萬t左右是非木質(zhì)外，按每t消費(fèi)木材4.2 m3計(jì)算，約消費(fèi)9 062.51萬m3，其中純木材制漿消費(fèi)原木（含進(jìn)口木漿），約1 812.5萬m3，約占20%；廢紙制漿消費(fèi)折原木材積約7 250萬m3，約占80%。

（2）人造板：2017年消費(fèi)木材折原木材積約1 329.13萬m3，比上年增長22.57%，其中規(guī)格木材消費(fèi)折原木材積約838.71萬m3，占51.48%，比上年下降23.12%；小材、枝椏材及邊角料等廢棄物消費(fèi)折原木材積約790.42萬m3，占48.52%，比上年增長22.57%。

（3）實(shí)木地板：2017年產(chǎn)量1 503.32萬m2，按1 m3木材生產(chǎn)52 m2計(jì)，需消費(fèi)木材28.91萬m3。

（4）實(shí)木家具：消費(fèi)木材折原木材積約717.84萬m3，其中進(jìn)口木材占98.9%，達(dá)到約710萬m3。

三、廣東木材消費(fèi)的結(jié)構(gòu)

廣東一直都把木材生產(chǎn)、木材進(jìn)口和木材的循環(huán)利用作為重要工作來抓，取得了一定的成效。可供廣東木材加工業(yè)的木材資源來源豐富，在2017年廣東省共計(jì)1.14億m3的木材消費(fèi)中，包含：

1.廣東省的木材生產(chǎn)和采伐

2017年廣東省計(jì)劃內(nèi)木材生產(chǎn)796.67萬m3，加上計(jì)劃外采伐約1 000萬m3，約占總消費(fèi)量的8.77%。

2.進(jìn)口木材

進(jìn)口木材一直是廣東木材加工的最重要原料來源，2017年廣東直接進(jìn)口木材及其制品折原木材積6 268.59萬m3，約占總消費(fèi)量的54.99%，如果加上從黑龍江、內(nèi)蒙和江蘇等地間接進(jìn)口的木材和制品，折原木材積約1 650萬m3，廣東省進(jìn)口木材含廢紙約占全省木材消費(fèi)的比重將達(dá)到69.46%。

（1）廣東直接進(jìn)口木材及木制品數(shù)量

在廣東直接進(jìn)口的木材及木制品中，原木384.5萬m3，比上年增長12.02%，增加41.26萬m3，鋸材進(jìn)口完成429.95 m3，折原木材積614.21萬m3，比上年增長19.06%，增加148.87萬m3。

（2）間接進(jìn)口木材及木制品

廣東除直接進(jìn)口上述木材及制品外，還有大量的俄羅斯和非洲等國家和地區(qū)的木材是通過東北和華東口岸間接進(jìn)口。如大量俄羅斯木材主要是用材單位通過黑龍江的綏芬河市和內(nèi)蒙的滿洲里等的木材商購買后通過鐵路再間接運(yùn)回廣東；緬甸等的木材許多是通過云南等口岸間接進(jìn)口；非洲等國家和地區(qū)的木材主要是通過江蘇的港口間接流入廣東，如廣東省中山市大涌鎮(zhèn)的紅木家具使用的非洲木材80%是通過江蘇的太倉港和張家港間接進(jìn)口的。

2017年廣東間接進(jìn)口的木材（含紙漿等制品）數(shù)量約1 650萬m3。

（3）直接進(jìn)口廢紙

2017年廣東省直接進(jìn)口廢紙1 227萬t，折原木4 172萬m3。

（4）廢紙和廢舊木材回收利用

廣東2017年廢紙和廢舊木材回收利用成績顯著，其中，國內(nèi)回收廢紙約372萬t，約折原木材積1 265萬m3，減緩了廣東造紙業(yè)對進(jìn)口原材料的依賴，另外還回收和利用小材及邊角料等廢棄物，折原木材積790.42萬m3，相當(dāng)程度上解決了廣東省中密度纖維板和刨花板生產(chǎn)的原材料供應(yīng)的不足，約占總消費(fèi)量的18.03%。

四、廣東如何應(yīng)對未來木材消費(fèi)需求

面對木材消費(fèi)量的不斷增加，廣東除了繼續(xù)加大木材進(jìn)口和提高廢舊木材產(chǎn)品的循環(huán)利用外，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展林業(yè)，不斷提高木材自給率是廣東林業(yè)未來發(fā)展的方向。但是，如何提高林業(yè)投資者能在投資過程中得到較大的回報(bào)率和農(nóng)民也能得到實(shí)惠，最大限度地調(diào)動他們的造林和護(hù)林積極性，這是各級政府決策者必需考慮的問題?，F(xiàn)在不少地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，沒有很好地把握林業(yè)生態(tài)與生態(tài)林業(yè)相互依存的關(guān)系，反而將兩者對立起來，采取消極保護(hù)森林的手段，人為設(shè)置了各種障礙。比如禁止林業(yè)投資者按規(guī)定報(bào)批手續(xù)，采伐屬于自己投資的林木，從客觀上打擊了林業(yè)投資者的造林和護(hù)林積極性等。

在林業(yè)發(fā)展上，要把握好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，正確理解發(fā)展林業(yè)生態(tài)與發(fā)展生態(tài)林業(yè)是一只雄鷹的兩個(gè)翅膀，兩者相互促進(jìn)，相得益彰，決不是木材加工業(yè)發(fā)展了就破壞生態(tài)林業(yè)，即使出現(xiàn)個(gè)別問題，也是如何正確引導(dǎo)，而不是限制發(fā)展的問題。廣東的實(shí)踐證明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，營林事業(yè)也同樣得到發(fā)展，如，這幾年廣東的木材加工業(yè)發(fā)展很快，每年消費(fèi)的木材超過1億m3，木材產(chǎn)量由2005年的362.15萬m3上升到2017年的793.67萬m3，增長119.16%，而廣東省的森林覆蓋率由2005年的55.5%，上升到2016年的58.98%，11年提高了3.48%，活立木蓄積量也由2005年的3.6億m3，上升到2016年的5.79億m3，11年間增加了2.19億m3。因此，如何以生態(tài)文明建設(shè)的眼光正確發(fā)展大林業(yè)，是廣東有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須思考的問題。

發(fā)展大林業(yè)，要按森林分類經(jīng)營的辦法，對生態(tài)公益林方面，采取積極措施，加大資金投入，進(jìn)行林分改造，因地制宜，盡量種植名優(yōu)樹種，提高優(yōu)質(zhì)闊葉樹的比重，積累高附加值的森林資源，在若干年后樹木更新時(shí)，為廣東的木材加工業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展和采伐的優(yōu)質(zhì)珍貴木材；在用材林方面，在分類經(jīng)營中已劃定的5 000萬畝商品林中，將商品原料林基地的經(jīng)營權(quán)下放給有林權(quán)證的農(nóng)民經(jīng)營，至于農(nóng)民具體想種什么樹，怎樣采伐，由經(jīng)營者根據(jù)市場需要自行決定。在實(shí)施過程中，林業(yè)部門的責(zé)任是加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)民把林木采伐后，必須及時(shí)更新把樹種上。由此，能調(diào)動社會各種經(jīng)濟(jì)成份的造林和護(hù)林積極性。林業(yè)發(fā)達(dá)國家如瑞典、新西蘭等國通過采伐，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展，他們的森林是越采越多。新西蘭2017年原木出口到我國的數(shù)量已達(dá)1 436.39萬m3，成為我國第一大原木進(jìn)口來源國。

2003年6月25日，中共中央、國務(wù)院的9號文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，出臺了有關(guān)政策，包括：強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程”、“放手發(fā)展非公有制林業(yè)，國家鼓勵(lì)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)”?！耙M(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)誰造誰有、合造共有的政策”。為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境等，這些政策都十分有利于廣東林業(yè)的大發(fā)展。但是，在考量林業(yè)投資者在投資過程中得到較大的回報(bào)，保證當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)稅收的同時(shí)，如何使得有關(guān)農(nóng)民盡快脫貧致富，得到實(shí)惠這是擺在政府決策者和投資者面前的一道必選問題。

堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀，不斷落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，廣東的森林資源才能越采越多，真正實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)再發(fā)展，邁向“青山常在，永續(xù)利用”的好局面。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上做了重要講話，“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！边@給全國各地尤其是廣東的干部群眾建設(shè)生態(tài)文明指明了方向，總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。這5個(gè)體系對如何貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想六項(xiàng)原則明確了具體部署，從根本上提供了解決生態(tài)環(huán)境問題的對策體系。從而使廣大人民群眾不僅在日常生活中樹立綠色生活的觀念，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境這一自然資本納入微觀經(jīng)濟(jì)的成本效益核算及宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算體系中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)變成可計(jì)量、可考核的金山銀山。面對廣東木材消費(fèi)量不斷增加的需要，深刻把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)聯(lián)系，堅(jiān)定不移的大力發(fā)展林業(yè)，切實(shí)加大廣東省的木材自給率，堅(jiān)持不懈、 持之以恒地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路，開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。