試論中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系

刁萌萌 趙震 段中亮 尹彬

摘 要：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。自中國(guó)改革開放近40年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但伴隨而來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境的保護(hù)。環(huán)境逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家是否具備承擔(dān)處理國(guó)際事務(wù)的能力標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)今的中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過程中應(yīng)注重對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型國(guó)家具有決定性作用。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 調(diào)控 資源

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（a）-159-02

中國(guó)自1978年改革開放以來，中國(guó)政府通過制定一系列經(jīng)濟(jì)措施來促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，1979年～2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，同期世界經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)僅為2.8%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量由1978年的3645億元迅速升至2012年的518942億元。2008年，世界性金融風(fēng)暴來襲。我國(guó)雖然遭受了金融危機(jī)的影響，但是通過政府積極進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響微小。并且我國(guó)一度成為金融風(fēng)暴之后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動(dòng)力量。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量穩(wěn)步快速提升，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位日益提高，已經(jīng)具有了應(yīng)對(duì)處理國(guó)際事務(wù)的能力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了世界貿(mào)易的交流合作，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各地區(qū)的環(huán)境也遭受到了不同程度的損害。國(guó)外污染密集型企業(yè)紛紛將工廠搬到環(huán)境成本小的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家依靠這些污染密集型企業(yè)從一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家GDP的增長(zhǎng)，因此也導(dǎo)致了國(guó)家戰(zhàn)略資源環(huán)境受到了不同程度的破壞。目前我國(guó)國(guó)民GDP已達(dá)世界第二，當(dāng)前中國(guó)面臨的主要任務(wù)是在宏觀政策方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 宏觀經(jīng)濟(jì)政策與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，在中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控過程中，忽略了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。如今，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策之根本目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)，國(guó)際收支平衡，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及達(dá)到?jīng)]有通貨膨脹（或低通貨膨脹率）的充分就業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要調(diào)控手段與內(nèi)容要素包括價(jià)格、產(chǎn)業(yè)模式、貿(mào)易自由化、利率、貼現(xiàn)率、產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼、投資導(dǎo)向、稅收、就業(yè)和工資政策等。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控過程中，需要考慮對(duì)資源環(huán)境的影響。目前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量雖然位居世界第二，但是相比于環(huán)境友好型的日本，環(huán)境破壞程度卻要嚴(yán)重得多。僅2011年，我國(guó)煤炭消耗量達(dá)到34.5億噸，占到了世界總量的一半，是日本的19.7倍，2009年我國(guó)的尾氣排放規(guī)定為汽油含硫量不超過150ppm（百萬分比濃度），車用含硫量不超過350ppm的標(biāo)準(zhǔn)，而日本的汽油和煤油中含硫量降至10ppm，是中國(guó)的大約十五分之一。由此可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)伴隨著環(huán)境的巨大破壞。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整可以從多維度、多角度、多階段、多方面對(duì)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)。

（1）價(jià)格與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。價(jià)格是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之中，價(jià)格與邊際成本的關(guān)系可以直觀地反映出國(guó)家宏觀政策調(diào)控方向。為了方便讀者更好的理解邊際成本與價(jià)格之間的關(guān)系，在這里需要解釋一下邊際成本的定義。所謂的邊際成本是指，每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購買的產(chǎn)品）帶來的總成本的增量。這個(gè)概念表示每一單位的產(chǎn)品與總產(chǎn)品量有關(guān)。價(jià)格小于邊際成本，表明資源被過度使用和浪費(fèi)，不利于資源可持續(xù)發(fā)展；價(jià)格大于邊際成本，則抑制了正常消費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在價(jià)格調(diào)控過程中，要充分考慮到價(jià)格與邊際成本的關(guān)系，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下保護(hù)環(huán)境。

（2）產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不同地區(qū)、不同企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度不同。一般來說，造紙業(yè)對(duì)水資源影響較大，汽車制造行業(yè)對(duì)空氣污染較大。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體主要集中在資源消耗大、環(huán)境污染高的行業(yè)，機(jī)械及運(yùn)輸業(yè)只占主要出口產(chǎn)業(yè)的3%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家利用跨國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將一些資源需求高，環(huán)境破壞大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，給發(fā)展中國(guó)家?guī)砝麧?rùn)的同時(shí)也破壞了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年外商在我國(guó)設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)中，污染密集型企業(yè)占總數(shù)的30%左右，其中嚴(yán)重污染密集型企業(yè)占40%以上。另有數(shù)據(jù)顯示，流入外資中有近四分之一的資金投向了污染型企業(yè)。我國(guó)目前正在逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，污染密集型企業(yè)正在向人少的區(qū)域轉(zhuǎn)移，低端制造業(yè)也正在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó) 資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)占比依舊較高并且是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是總體來看，我國(guó)在資源與環(huán)境保護(hù)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（3）貿(mào)易自由化與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。貿(mào)易自由化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控中，貿(mào)易自由化是其中重要的一環(huán)。自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織一來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了巨大的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)總值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)著重要地位。其中中國(guó)通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)提高企業(yè)處理廢水廢氣效率，提高資源利用率。貿(mào)易自由化雖然促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)有更多的資金投入對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)當(dāng)中，進(jìn)而提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。但是從另一方面來說，貿(mào)易自由化也為中國(guó)資源與環(huán)境帶來了不利影響。發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到污染支出成本比較低、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家，造成環(huán)境污染日益加劇。同時(shí)，某些地方政府為了大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展污染密集型企業(yè)，造成環(huán)境的巨大破壞。

（4）失業(yè)率與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。就業(yè)率與失業(yè)率作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具之一，一直以來受到國(guó)家政府的普遍關(guān)注。隨著失業(yè)率的升高，失業(yè)人群生活得不到保障。農(nóng)村勞動(dòng)力人口過剩，為了維持生計(jì)，迫于生存壓力，農(nóng)村失業(yè)人口通過過度捕撈、濫砍濫伐大肆破壞環(huán)境來獲取正常的生活用品。導(dǎo)致原本就很脆弱的生態(tài)資源，沒有得到很好的開發(fā)和保護(hù)，造成過度浪費(fèi)，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2 國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及建議

（1）構(gòu)建合理的價(jià)格體系。在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控中，合理調(diào)控價(jià)格有助于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。價(jià)格體系的建立需要滿足一個(gè)客觀要求和一個(gè)基本原則。一個(gè)客觀要求是指資源價(jià)格符合價(jià)值規(guī)律。一個(gè)基本原則為最大限度地體現(xiàn)環(huán)境資源成本。在進(jìn)行價(jià)格調(diào)控過程中，某一種資源成本價(jià)格要結(jié)合其他資源成本、市場(chǎng)需求進(jìn)行多方面評(píng)估考量。合理的進(jìn)行資源配置和資源價(jià)格調(diào)整將有助于可持續(xù)發(fā)展。

（2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)制度。中國(guó)目前還是以污染密集型企業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，在資源配置和環(huán)境保護(hù)方面還缺少許多經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)很多中小型企業(yè)處理廢氣廢水等方面達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為此中國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)方向邁進(jìn)。同時(shí)加大對(duì)中小型企業(yè)排放廢氣廢水不達(dá)標(biāo)的懲治力度，將污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到人少的區(qū)域。

（3）通過增建國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施提高就業(yè)率。中國(guó)可以通過建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，來推動(dòng)就業(yè)，減小失業(yè)率。在自由貿(mào)易過程中，可以通過減小引進(jìn)環(huán)境污染大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)，通過學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)國(guó)家企業(yè)，提高資源利用率。既推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展，又很好的保護(hù)了環(huán)境。

（4）完善環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，開發(fā)新能源，提高資源利用率。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于地方企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，不注重環(huán)境保護(hù)和資源有效利用。企業(yè)排放污水沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民過度捕撈，亂砍亂伐，土地資源破壞嚴(yán)重，植被覆蓋率降低，土地荒漠化。這些是中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)并長(zhǎng)久存在的現(xiàn)狀。在當(dāng)今要達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的目的，需要對(duì)已經(jīng)存在的現(xiàn)狀作出改變，逐步改善環(huán)境，修復(fù)環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，我們要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。中國(guó)要想發(fā)展成為在國(guó)際上有巨大影響力的大國(guó)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要綜合國(guó)力的整體提升。當(dāng)今國(guó)際日益注重環(huán)境保護(hù)，中國(guó)要贏得世界上其他國(guó)家的尊重，一定注重環(huán)境的保護(hù)，將我國(guó)建設(shè)成為環(huán)境友好型國(guó)家。中國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型國(guó)家需要國(guó)家宏觀政策的支持。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，我們國(guó)家要把資源與環(huán)境因素考慮進(jìn)去。環(huán)境關(guān)系著國(guó)民生計(jì)，保護(hù)好環(huán)境是一件有利于子孫后代百年發(fā)展大計(jì)。

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