當前國庫集中支付制度存在的問題及改進建議

李彩紅

摘 要：國庫集中支付制度是我國財政體制改革中的重要組成部分，并且對我國的財政預算執(zhí)行工作也有著重要的影響。本文在分析當前國庫集中支付制度存在問題的基礎上，提出了健全國庫集中支付制度配套工作、加強對于集中支付方式的監(jiān)管力度、建設集中支付制度網(wǎng)絡運行系統(tǒng)、提升財務核算工作人員業(yè)務素養(yǎng)等改進措施。希望能夠為關注該領域的人士提供一些借鑒。

關鍵詞：會計核算 資金劃撥 直接支付

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-156-02

國庫集中支付制度是政府進行支出管理的重要方式，能夠實現(xiàn)政府對于財務資金中分散支付方式的有效管理，繼而為我國的市場經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)濟制度方面的重要保障。雖然我國的集中支付制度在新時期得到了飛速的發(fā)展，但在實際的實施過程中還是存在著一系列問題，亟待采取改進措施來完善其中的不足。因此本文對于國庫支付制度發(fā)展現(xiàn)狀的分析是非常有必要的。

1 淺析當前國庫集中支付制度中存在的問題

就目前來看，國庫集中支付制度的廣泛實施，規(guī)范了很多單位在資金使用及財務自主管理方面的工作情況，但也有不少單位內(nèi)部管理人員的思想比較守舊，遲遲未推進集中支付制度的相關改革，使得單位內(nèi)部還未建立起能夠保障國庫集中支付制度順利進行的監(jiān)管體系，而單位內(nèi)部財務資金的分配權還歸屬于單位的財務部門，使得資金的分配利用環(huán)節(jié)存在著不合理的情況。而在堅持分散支付制度的思想背景下，單位往往都會選擇將定額的資金款存入到銀行，在使用資金時就難以快速從銀行中取出，這并不利于國庫集中支付制度的廣泛覆蓋[1]。再加上國庫集中支付的實現(xiàn)需要較強的技術性提供保障，這就要求財會管理人員按照單位每月的預算用款計劃進行資金報賬，而目前還有不少單位負責報賬的財會管理人員尚未考取專業(yè)資格證書，在復雜的報賬流程中還需要請教其他部門的管理人員，導致單位的報賬工作具有低效性。另外，國庫集中支付制度主要包含授權支付和直接支付兩大支付方式，當前不少單位選用的是直接支付的方式，但由于資金使用主動權的分配不合理，使得實際過程中出現(xiàn)預算工作不夠精細、管理力度不足的情況，變相將直接支付變成了授權支付，也不利于國庫集中支付制度的推廣。另外，我國不少地區(qū)還沒有建立與國庫集中支付制度相配套的監(jiān)管體系，導致單位財務部門的預算工作缺乏有效的監(jiān)管，在出現(xiàn)問題時不能夠及時采取正確的處理措施，會給單位帶來額外的經(jīng)濟損失，使得單位內(nèi)部監(jiān)管部門的職責流于形式，難以發(fā)揮出國庫集中支付制度所固有的優(yōu)勢。

2 淺談當前國庫集中支付制度的改進措施

2.1 健全國庫集中支付制度配套工作

近些年來，我國一直在推進公共財務體制方面的改革活動，在單位資金預算方面的主要內(nèi)容則是國庫集中支付制度的覆蓋推廣[2]。國庫集中支付環(huán)節(jié)涉及財務體制改革的眾多方面，比如資金撥款的環(huán)節(jié)或是資金支付的方式等，新支付制度的推廣應用沖擊著以往的會計核算體系以及資金管理方式，因此，負責單位資金預算監(jiān)管環(huán)節(jié)的財務管理部門應當適時更新管理思想和管理方式，積極迎接財務新形勢所帶來的新機遇，促進國庫集中支付制度在單位中得以更妥善的應用。例如：單位可以積極學習公共財務與會計制度改革的內(nèi)容，及時更新內(nèi)部現(xiàn)行的資金收支流程以及資金管理賬戶的初始設置，并且遵循新型會計核算制度提出的要求，根據(jù)當前單位內(nèi)部的資金收支情況以及財會部門的管理水平，制定一系列調(diào)整財務核算工作的實施計劃。單位還應當嚴格督促內(nèi)部的財務部門管理人員嚴格按照流程辦事，在財務預算管理工作中遇到資金劃撥的問題時，應當督促財務管理人員先向有關部門提出申請，之后還要確保預算工作能夠在單位的零落賬戶以及其他部門的獨立核算賬戶之間進行，讓資金能夠在兩個不同賬戶之間正常流轉。另外，單位還要做好工作中隨時可能出現(xiàn)新問題的準備，以便可以迅速做出反應，及時將內(nèi)部的損失降到最低。

2.2 加強對于集中支付方式的監(jiān)管力度

在落實國庫集中支付制度的改革活動時，單位應當重視支付方式中可能出現(xiàn)的一系列問題，避免管理中的漏洞被他人利用，從而造成經(jīng)濟上的損失。例如：單位可以加大直接支付方式的完善力度，并根據(jù)對內(nèi)部財務管理的實踐經(jīng)驗不斷修改規(guī)章制度，以便為支付方式的完善提供制度上的保障。在財務管理工作中，則應先確定可以使用直接支付方式的項目有哪些，促使各部門的財務人員認真按照規(guī)章制度的要求以及支付方式的選擇條件，合理地選取直接支付的方式，如果其中一旦出現(xiàn)任何違規(guī)操作的問題，單位應當嚴厲懲罰相關責任人員，從而促使財務管理人員提升對于本職工作的認真負責態(tài)度，將私自拆分項目的現(xiàn)象從源頭上杜絕，防止財務管理人員濫用職權現(xiàn)象的發(fā)生。另外，單位還應認識到網(wǎng)絡支付方式的先進性，并且可以撥出專項資金用來引進電子化的支付方式，從而在財務管理環(huán)節(jié)減少現(xiàn)金的使用，便于直接支付方式的推廣使用。

2.3 建設集中支付制度網(wǎng)絡運行系統(tǒng)

國庫集中支付制度中涉及的數(shù)據(jù)信息量比較龐大，而其中的賬戶管理工作又是國庫集中支付改革中的重要環(huán)節(jié)，以往的人腦核算以及檔案記錄的方式已經(jīng)遠遠不能滿足信息化社會飛速發(fā)展的要求，因此單位應當投入資金用以引進信息化技術，來實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的快速分析處理[3]。例如：單位應當了解國內(nèi)外先進的信息化管理系統(tǒng)，繼而撥出資金購置相關的設備及軟硬件，還要讓專門的技術人員在設備中安裝不容易被破解的防御軟件，保障財務數(shù)據(jù)信息不會遭到惡意的病毒攻擊。另外，還要確保設備中安裝的軟硬件能夠滿足財務部門進行數(shù)據(jù)信息快速共享的需要，繼而在設備中建立集中支付制度的智能化網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，建立賬戶分類管理的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)支出單位信息輸入系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)之間的共享互聯(lián)，從而促進單位部門之間財務數(shù)據(jù)的交流溝通，以便單位的財務部門可以根據(jù)科學的數(shù)據(jù)分析結果進行資金支出工作，提升財務管理工作的有效性。

2.4 提升財務核算工作人員業(yè)務素養(yǎng)

國庫集中支付的改革往往會涉及較多的領域，比如支付業(yè)務領域、數(shù)據(jù)分析技術領域，都有著極強的專業(yè)性要求，需要單位的財務管理人員具有能夠適應這一系列工作的技術水平，除了最基礎的會計核算抑或是財會知識外，財務管理人員還應當對于信息化的大數(shù)據(jù)技術有所了解，在平時的工作中不斷學習新的知識技能，提升自身的專業(yè)知識水平。并且財會人員還應當具有較強的政治敏感度，能夠及時了解與國庫集中支付制度相關的政策變動情況，單位也可以展開對于財務管理人員的培訓工作，豐富內(nèi)部管理人員的知識結構，建立與國庫集中支付制度相適應的新型管理觀念，提升財務管理人員在實際工作中的業(yè)務水平。另外，單位還應重視培養(yǎng)財務管理人員的信息操作技能，掌握運用信息化技術進行數(shù)據(jù)分析處理的能力，從而提升國庫集中支付工作的管理效率，促進單位整體財務管理水平及管理效率的提升。

3 結語

總而言之，國庫集中支付制度的健全有利于我國公共財政體系的完善，能夠推動我國財政領域的改革。當前應當及時認識到國庫集中支付在推行過程中存在的問題，并及時轉變以往的財務管理思想，站在全局的角度看待國庫集中支付制度發(fā)展的重要意義，并建立健全與之配套的管理體系以及管理工作，提升財務管理人員的技術水平，不斷地為國庫集中支付制度的發(fā)展提供智慧保障。

參考文獻

[1] 劉暢.地勘單位國庫集中支付制度問題淺析與改進建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2017（13）.

[2] 郝虹.試論當前高校國庫集中支付中存在的問題和改進措施[J].財經(jīng)界（學術版），2015（17）.

[3] 畢素紅.基于國庫集中支付制度存在的問題及改進措施之我見[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（14）.