財政金融視域下生態(tài)旅游資源的開發(fā)與利用①

摘 要：隨著旅游行業(yè)發(fā)展的日益加速，傳統(tǒng)的旅游形式已經(jīng)不能滿足人們的需求。生態(tài)旅游作為一種新興的旅游模式，備受人們追捧，同時這也保護了旅游資源。少數(shù)民族作為生態(tài)資源優(yōu)厚的區(qū)域，應(yīng)更多注重生態(tài)旅游的發(fā)展，但在開發(fā)過程中也出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象。本文從財政金融視角，以云南省為例，對其生態(tài)旅游資源的開發(fā)與利用進行了分析，針對其中的問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：金融視域 生態(tài)旅游 發(fā)展對策

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-046-03

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游行業(yè)也得到了很好地推動。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的旅游模式對環(huán)境的破壞情況愈演愈烈，因此，人們開始注重生態(tài)旅游的發(fā)展。我國對生態(tài)旅游發(fā)展模式相對于國外來說較為落后，但是我國生態(tài)旅游資源雄厚，在發(fā)展的同時還可以運用財政金融政策來促進生態(tài)旅游的開發(fā)與利用。

1 云南省生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

民族地區(qū)的自然文化以及歷史文化的相互結(jié)合過程中，展現(xiàn)了一種獨特的生態(tài)文化，這種文化的產(chǎn)生吸引了各地的旅游愛好者。相對而言，云南省的生態(tài)旅游資源非常優(yōu)厚，這些資源是云南省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的重要根源。但是由于云南省生態(tài)旅游的發(fā)展起始時間較晚，這就造成相關(guān)管理部門以及人民群眾在這方面的思想意識薄弱，因此現(xiàn)階段生態(tài)旅游的開發(fā)效率低下，當?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)過程中收益不理想的狀態(tài)。在管理制度上也有很多地方不夠成熟，存在很多不足之處。本文從以下幾個方面分析其存在的問題。

1.1 生態(tài)旅游資源開發(fā)利用意識薄弱

對于國內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)旅游是一種新興的旅游模式。人們對生態(tài)旅游資源的開發(fā)認知還存在極大的不足，很多人的思維還沒有從傳統(tǒng)的旅游模式中跳脫出來，這樣便會影響生態(tài)旅游資源的開發(fā)及發(fā)展。要想生態(tài)旅游模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要引導大眾對生態(tài)旅游樹立正確的價值觀，理解其真正的內(nèi)涵。

在生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)過程中，有很多不文明與不理智現(xiàn)象。政府在開發(fā)生態(tài)旅游資源時，更注重它所能帶來什么樣的收益，以及能否提升當?shù)氐恼w經(jīng)濟。因此，出現(xiàn)了過度開發(fā)生態(tài)資源，景區(qū)的游客接待量超負荷的現(xiàn)象，這種做法破壞了生態(tài)平衡，污染了景區(qū)環(huán)境。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生主要是因為生態(tài)旅游在經(jīng)營層面考慮不全面，相關(guān)規(guī)章制度制定不全面，思維意識認知不足，從而導致生態(tài)旅游業(yè)未得到良好發(fā)展。從生態(tài)旅游業(yè)的相關(guān)工作人員來看，他們在服務(wù)過程中存在專業(yè)知識不足，服務(wù)的質(zhì)量低下等情況。游客在景區(qū)游覽過程中，服務(wù)人員不能夠有效、高質(zhì)量地對其進行講解，游客對于云南的特色文化沒有深入的了解，由于這些宣傳工作的不到位，云南的生態(tài)旅游發(fā)展便會受到約束。云南當?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游的主體，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中參與的積極性不夠高，覺悟不夠，并沒有起到很大的作用，因此當?shù)鼐用窀鞣矫娴乃刭|(zhì)應(yīng)該有所提高，共同努力帶動生態(tài)旅游的發(fā)展。從游客層面來看，絕大部分人并沒有意識到自己也是這個行業(yè)的一份子，在旅游過程中有很多不文明現(xiàn)象，破壞生態(tài)環(huán)境，污染公共空間等，游客應(yīng)該提升自己的素質(zhì)，增強旅游意識，保護生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)旅游資源開發(fā)出一份力。

1.2 生態(tài)旅游資源開發(fā)制度體系不夠完善

隨著生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)的問題也越來越多。生態(tài)旅游行業(yè)的管理部門較多，但是各部門的協(xié)調(diào)配合度不夠，沒有一個強有力的領(lǐng)頭組織，這就導致管理力度不夠，效率低下。

生態(tài)旅游業(yè)管理部門的體制規(guī)章制度不健全，缺少懲罰體制，這樣對于景點不文明的現(xiàn)象就沒有約束力，會讓這種情況愈演愈烈。同時，旅游管理部門對于價格方面沒有統(tǒng)一標準，這便導致同行惡意競爭，擾亂價格市場，云南旅游業(yè)的品牌形象也會因此受到影響，這會阻礙云南省生態(tài)旅游的發(fā)展。

1.3 生態(tài)旅游資源市場開發(fā)規(guī)劃不健全

云南省生態(tài)旅游資源豐富，但資源市場的開發(fā)目前還處于初始階段。初步形成了休閑玩樂以及體驗生活為一體的生態(tài)旅游發(fā)展之路。但是目前主要是依靠傳統(tǒng)旅游來帶動生態(tài)旅游。對于生態(tài)資源的開發(fā)主要是針對自然資源進行挖掘，并沒有對云南的生態(tài)資源深入探索發(fā)掘。生態(tài)旅游模式就出現(xiàn)了缺乏民族特色以及發(fā)展周期性不長的現(xiàn)象。生態(tài)景點的開發(fā)利用被社會化，更多的是為了迎合市場大眾的需求，主體沒有放在突出云南特色文化上面，久而久之旅客們便會失去興趣，其在生態(tài)旅游行業(yè)中的競爭力也會下降。

1.4 生態(tài)旅游建設(shè)設(shè)施不完善，服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下

隨著云南省生態(tài)旅游業(yè)的極速發(fā)展，生態(tài)旅游行業(yè)的相關(guān)旅游設(shè)施需求也越來越大。目前很多景區(qū)的設(shè)施還是旅游發(fā)展初期的設(shè)施，很多設(shè)備已經(jīng)不能使用，這些設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的旅游市場需求。生態(tài)旅游設(shè)施配備的缺乏會直接影響生態(tài)旅游發(fā)展，政府應(yīng)該對生態(tài)旅游所需要的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施進行改善。例如游客的住宿、餐飲、以及景點的娛樂設(shè)施等都需要根據(jù)市場需求進行升級。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，云南省生態(tài)旅游中絕大部分的服務(wù)人員都是就近招聘，并且都沒有受到過專業(yè)化的培訓，這些人員的專業(yè)素養(yǎng)以及對云南特色文化的了解都不足。在對游客講解過程中，他們不能精準全面地講解云南民族特色文化，對于生態(tài)旅游的特色宣傳力度不夠，景區(qū)景點的文化內(nèi)涵也不能有效傳達，這便約束了云南生態(tài)旅游的發(fā)展。因此，在發(fā)展的過程中需要加強從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高生態(tài)旅游建設(shè)的質(zhì)量。

2 云南省生態(tài)旅游開發(fā)與利用的發(fā)展對策

對于云南省生態(tài)旅游開發(fā)及利用的發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，進行了相關(guān)分析并針對其問題作出一些應(yīng)對方案，以此確保生態(tài)旅游的發(fā)展能得到更好的發(fā)展。首先對于云南現(xiàn)有的生態(tài)資源進行深度發(fā)掘；其次對旅游市場進行分析調(diào)查，制定完善合理的旅游發(fā)展政策，從而提升當?shù)氐慕?jīng)濟效益，同時也讓生態(tài)旅游得到良性的開發(fā)及利用。

2.1 充分發(fā)揮現(xiàn)有的云南生態(tài)資源

在生態(tài)旅游的開發(fā)過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，打造具有當?shù)匚幕厣纳鷳B(tài)景區(qū)。在開發(fā)過程中可以結(jié)合現(xiàn)有的生態(tài)景點，例如玉龍雪山、瀘沽湖、大理、香格里拉等，利用現(xiàn)有的景點推出新的旅游方案，增加一些新的旅游產(chǎn)品，這樣也會推動旅游經(jīng)濟。在旅游的宣傳推廣方面，可以重點突出云南的生態(tài)旅游景點以及云南特有的景區(qū)文特色等，利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進行一些視頻宣傳，提升知名度。在宣傳的同時，可以將自然環(huán)境、綠色生態(tài)等傳統(tǒng)旅游中沒有的特色重點宣傳，以此吸引游客，提升影響力。促進生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.2 加大資金投資力度，擴大融資渠道

由于教科文組織、美國大自然保護協(xié)會等國際組織對云南省的生態(tài)旅游資源予以了高度關(guān)注，且提供了大力支持，因而平臺的資金與渠道優(yōu)勢應(yīng)當盡最大可能地發(fā)揮出來。為了吸引越來越多企業(yè)、金融機構(gòu)、社會個體對云南省旅游業(yè)的發(fā)展進行投資，需要以政府為中心加大資金的投入力度與扶持度。構(gòu)建規(guī)模較大的生態(tài)旅游投資平臺，淡化行業(yè)的行政色彩并采取市場化模式對生態(tài)旅游進行管理，從而吸引外資與民營企業(yè)對其進行投資。

云南省應(yīng)當不斷加大對生態(tài)旅游的資金投入，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行不斷完善；生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)模也應(yīng)當不斷擴大，大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)生，從而使得云南省生態(tài)旅游品牌得以推廣。政府可以通過開展招商會吸引大量的投資者，政府為了進一步促進云南省生態(tài)旅游的發(fā)展，可以每年拿出一定比例的行業(yè)收入來改善旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境與提高居民生活水平。對云南省生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行不斷優(yōu)化，并對與之相關(guān)的娛樂、餐飲等產(chǎn)業(yè)進行改進。

2.3 加強生態(tài)旅游開發(fā)的技術(shù)要求，加大環(huán)境保護

云南省在開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)的過程中，需要考慮到生態(tài)的平衡以及省會經(jīng)濟效益。為提升旅游發(fā)展的質(zhì)量，完善管理制度的同時，可以加大科研技術(shù)的應(yīng)用支持。

例如可以對生態(tài)環(huán)境的考察信息建立數(shù)據(jù)庫，通過這些數(shù)據(jù)可以保護云南的生態(tài)資源。這些數(shù)據(jù)庫也可以分類為景區(qū)交通、地理位置、人口數(shù)量以及生態(tài)景點的人文氣候等相關(guān)信息。這樣在管理建設(shè)時可以一目了然，相關(guān)部門也能夠?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且可以作出精準分析，保護了生態(tài)旅游文化的資源的多元性。在發(fā)展生態(tài)旅游的同時，還要具備一定的危機意識，增強危機管理措施。技術(shù)部門根據(jù)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，預(yù)測分析出可能會對生態(tài)旅游發(fā)展帶來的不利影響，及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，防患于未然。

在各個景點可以增設(shè)監(jiān)控，對景區(qū)的環(huán)境以及安全進行實時監(jiān)控，避免出現(xiàn)自然災(zāi)害，以及游客數(shù)超負荷的現(xiàn)象，從而避免不必要的損失。旅游景點的相關(guān)負責人員也應(yīng)對景點游客加強管理，杜絕一切不文明現(xiàn)象，可以用懲罰制度來打壓這種現(xiàn)象的發(fā)生，讓生態(tài)環(huán)境不被遭受破壞。在建設(shè)綠色生態(tài)旅游的過程中，政府應(yīng)加大資金的投入，用以對綠色生態(tài)環(huán)境以及人文生態(tài)資源進行保護。自然資源以及人文資源是生態(tài)旅游發(fā)展的主體，但是這些資源一旦破壞便很難被修復(fù)，因此人們在注重保護生態(tài)資源的同時，可以出臺相關(guān)的法律法規(guī)，起到約束作用，降低生態(tài)資源遭受破壞的概率，同時也起到保護生態(tài)資源的作用。以此，讓生態(tài)旅游資源的開發(fā)與利用能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，推動云南當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

3 促進生態(tài)旅游發(fā)展可運用財政金融政策

雖然開發(fā)旅游資源主要屬于微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，但仍需要結(jié)合政府的宏觀調(diào)控手段，兩手抓才能保障少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控大都依靠財政金融政策來實現(xiàn)，還需要結(jié)合運用計劃手段、行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段。

3.1 根據(jù)生態(tài)旅游的規(guī)劃指標實行相應(yīng)的稅費政策

建立具備科學公正行為指標的規(guī)范化管理系統(tǒng)是有必要的，實行這樣的管理系統(tǒng)是保障生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本力量。指標的制定分為動態(tài)和靜態(tài)兩種，靜態(tài)指標包括建筑物的占地面積、環(huán)境監(jiān)控等，而旅游人數(shù)等則歸類于動態(tài)指標。由于指標的動靜態(tài)特點，財政也需要按實際情況實行靈活的稅費政策。在偏遠地區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)需要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。所以，對民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游政府應(yīng)該實行多予少取的經(jīng)濟扶持政策。

3.2 多渠道籌集民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與保護資金

生態(tài)旅游項目能帶來收益的大部分處于少數(shù)民族聚居的邊遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困地區(qū)，為了建設(shè)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，在開發(fā)前期需要大量的資金注入。充足的資金能夠給民族自身文化的保護以及修復(fù)提供保障。開發(fā)與保護生態(tài)旅游資源需要通過多種渠道來籌集資金，資金來源有以下幾個渠道。

（1）拓寬資金籌集渠道。容納國內(nèi)外資金的注入，允許社會各界人士投資生態(tài)旅游項目。在開發(fā)旅游資源方面，要改變傳統(tǒng)觀念中落后的部分，摒棄外資和民間投資的偏見，做到兼容并蓄。開發(fā)生態(tài)旅游也是另一種意義上的扶貧，政府需要做好宣傳和引導工作，落實稅收優(yōu)惠政策。并且做好后續(xù)的完善工作，能夠及時跟蹤監(jiān)督、檢查落實。為了營造寬松的投資環(huán)境，需要政府的關(guān)注和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。

（2）為了能夠更廣泛的籌集資金，開發(fā)生態(tài)旅游資源豐富且前景較好的項目，可通過發(fā)行旅游債券或旅游股票的方式來實現(xiàn)。同時支持生態(tài)旅游企業(yè)采取上市的方式進行融資，將生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)廣泛的推廣開來。

（3）實行旅游生態(tài)稅收政策，通過稅收的支持，滿足資金需要，建立民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展和保護基金，保障可持續(xù)發(fā)展道路的可行性。

4 結(jié)語

開發(fā)景區(qū)時進行科學的規(guī)劃，保障現(xiàn)有生態(tài)資源不遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)對后代人的支持能力不帶來負面影響，不會遭受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負作用破壞。政府針對民族地區(qū)生態(tài)旅游資源進行開發(fā)與保護，是通過財政金融政策來宏觀調(diào)控的。主要采取以下幾個措施：（1）嚴格控制旅客數(shù)量，不宜過多；（2）規(guī)范旅游設(shè)施建設(shè)的管理標準；（3）監(jiān)督生態(tài)旅游活動；（4）積極推進污染防治；（5）加大環(huán)保意識宣傳，自覺保護自然景觀和人文景觀。政府需要根據(jù)實際情況，落實并靈活運用國家的財政金融優(yōu)惠政策。

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①基金項目：寶雞文理學院2018年校級科研計劃項目“寶雞文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（ZK2018021）。

作者簡介：趙建昌（1974-），男，漢族，甘肅靜寧人，研究生，副教授，主要從事旅游可持續(xù)發(fā)展及旅游扶貧方面的研究。