電力工程造價(jià)管理與控制策略

林偉

【摘 要】在電力工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，電力工程造價(jià)是非常重要的一個(gè)影響因素。文章簡(jiǎn)述了加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的重要性，分析了電力工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化電力工程造價(jià)管理與控制的策略。

【關(guān)鍵詞】電力工程；造價(jià)管理；控制策略

【中圖分類號(hào)】TM73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）06-0213-02

1 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的重要性

工程造價(jià)管理涉及從策劃開(kāi)始到竣工為止的全過(guò)程，涉及工程造價(jià)的合理確定和有效控制2個(gè)方面的內(nèi)容，涉及工程建設(shè)的各個(gè)相關(guān)要素，涉及業(yè)主、承包商、工程咨詢等各個(gè)單位及其之間的利益和關(guān)系，涉及工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理，是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。電力企業(yè)肩負(fù)復(fù)雜而艱巨的電力工程建設(shè)任務(wù)，必須在保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。目前，隨著物價(jià)不斷上漲，無(wú)法真正有效控制電力工程造價(jià)的上漲幅度，這也增加了資金籌措的難度。新形勢(shì)下，電力企業(yè)需要審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)管理體系，并且要求具有很強(qiáng)的操作性。只有對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的每一個(gè)階段都進(jìn)行嚴(yán)格把控，才能真正使工程造價(jià)有所降低。在當(dāng)前的市場(chǎng)體制之下，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)有效而科學(xué)的控制，必須拓寬工程建設(shè)的投資渠道，使其投資效果得到提升。

2 電力工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

2.1 前期設(shè)計(jì)階段管理力度不夠

工程設(shè)計(jì)階段是電力工程造價(jià)控制的關(guān)鍵步驟。設(shè)計(jì)人員的主要任務(wù)之一是以設(shè)計(jì)計(jì)劃書(shū)為依據(jù)繪制設(shè)計(jì)圖，負(fù)責(zé)造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員之間缺乏溝通與配合，存在閉門造車等現(xiàn)象。少數(shù)的設(shè)計(jì)人員受工期等因素的制約，在工程建設(shè)初期考慮得不夠全面，致使工程設(shè)計(jì)不符合既定的設(shè)計(jì)，因此不得不臨時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。

2.2 工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性不足

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法及習(xí)慣會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響，盡管工程造價(jià)管理部門制定了相關(guān)的調(diào)價(jià)政策，但并沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展，工程造價(jià)的行政主管部門通常使用直接式的服務(wù)方式，由政府進(jìn)行定價(jià)，這一措施在一定程度降低了工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性。由施工企業(yè)進(jìn)行自主定價(jià)的工程計(jì)價(jià)體系還不夠完善。

2.3 電力工程使用的概預(yù)算定額與反應(yīng)實(shí)際工程造價(jià)的偏差較大

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化建設(shè)的加深及國(guó)民生活水平的不斷提高，日常對(duì)于電力的需求量呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢(shì)，這在一定程度上有利于擴(kuò)大電力工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，日益增長(zhǎng)的需求，使電力工程設(shè)備的價(jià)格也持續(xù)上漲。此外，物價(jià)的不斷升高使原材料的價(jià)格及人工成本也持續(xù)上漲，從而對(duì)電力企業(yè)工程設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格尺度造成了很大的影響。電力企業(yè)工程建設(shè)具有較長(zhǎng)的周期，但市場(chǎng)的變化速度較快，電力工程建設(shè)采用的概預(yù)算定額無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)充與完善，還存在一些缺項(xiàng)，從而無(wú)法適應(yīng)電力企業(yè)工程施工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)要求。這將導(dǎo)致工程估價(jià)的完整性及真實(shí)性不夠，進(jìn)而對(duì)工程計(jì)價(jià)造成影響。

2.4 專業(yè)工程造價(jià)技術(shù)人才缺乏

目前，電力工程造價(jià)領(lǐng)域的專業(yè)工作人員缺乏，高素質(zhì)的專業(yè)人才更是稀少。雖然部分工作人員持有職業(yè)資格證，但是其實(shí)際操作能力及工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。在實(shí)際工作中，“有證無(wú)崗，在崗無(wú)證”等現(xiàn)象普遍存在，工作內(nèi)容相對(duì)比較單一，且大部分工作都是在領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的主觀意志下進(jìn)行的。在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面建設(shè)的過(guò)程中，取得職業(yè)資格的人員的數(shù)量已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的廣泛需要。

2.5 法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)不完善是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。電力工程投資中的估算、預(yù)算及概算等是對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制的主要手段。隨著概算的不斷調(diào)整與增加，電力工程造價(jià)的成本不僅不能夠得到有效的控制，而且反而有所增加。為了使概算在控制工程造價(jià)中的作用得到充分發(fā)揮，必須調(diào)整與改革成本的估算、預(yù)算及概算等制度，并逐步對(duì)與其相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。

2.6 項(xiàng)目審批不規(guī)范

電力工程的建設(shè)與發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際狀況相適應(yīng)。就目前的狀況來(lái)看，電力工程仍然缺乏一個(gè)權(quán)威的管理部門。部分電力工程為了使工程的進(jìn)度加快而進(jìn)行搶建，導(dǎo)致電力項(xiàng)目的審批不規(guī)范，不能全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考慮，也無(wú)法充分評(píng)估電力工程對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)等方面的影響。此外，近年來(lái)，雖然制定了一些政策法律，但在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有取得突破，仍然需要加強(qiáng)建設(shè)與完善工程計(jì)價(jià)體系。

3 電力工程造價(jià)管理與控制策略

3.1 充分重視電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期階段是造價(jià)管理的開(kāi)始。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目投資及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要階段，既要在保證功能要求的前提下，對(duì)擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。實(shí)踐證明，只有進(jìn)行不斷的精益化分析與研究，做好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，才能給工程建設(shè)造價(jià)控制帶來(lái)事半功倍的效果。

3.2 做好電力工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后，為了鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，控制工程造價(jià)，選擇到合適的供應(yīng)商與承包商，可根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程特點(diǎn)，進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，特別是對(duì)于投資額大、技術(shù)要求特別高的電力建設(shè)項(xiàng)目，需按照發(fā)電主設(shè)備、主要輔助設(shè)備、建安工程等不同類別和專業(yè)屬性進(jìn)行標(biāo)段劃分。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況和要求編制，文件編制應(yīng)考慮雙方各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其幅度，避免招標(biāo)文件條款存在技術(shù)性缺陷對(duì)招標(biāo)工程實(shí)施與合同履行的影響，造成合同雙方的利益損失。在報(bào)價(jià)方式上大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件工程量清單時(shí)，工程量清單中的清單子目盡可能不漏項(xiàng)，招標(biāo)工程量力求準(zhǔn)確。對(duì)于預(yù)先不能確定的作為“暫定項(xiàng)目”“暫定價(jià)”列入工程量清單的項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確價(jià)格調(diào)整原則和結(jié)算計(jì)價(jià)方法，避免竣工結(jié)算時(shí)合同雙方推諉扯皮。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

項(xiàng)目實(shí)施階段，首先要發(fā)揮業(yè)主單位在造價(jià)控制方面的龍頭作用，建立和完善一系列造價(jià)控制管理制度，并通過(guò)合同約定供應(yīng)商、承包商、監(jiān)理、監(jiān)造及業(yè)主的職責(zé)，使之各負(fù)其責(zé)。對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)、合同簽訂的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格簽證管理，重點(diǎn)管控施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，嚴(yán)格按合同約定的原則辦理。現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證應(yīng)按規(guī)定格式及程序辦理，業(yè)主單位可以預(yù)先制訂“合同外項(xiàng)目簽證表”，經(jīng)各方審批后作為是否予以計(jì)量與支付的依據(jù)。簽證完成后，應(yīng)辦理“工程變更申請(qǐng)表”“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支撐材料。根據(jù)合同約定原則，規(guī)定報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象。此外，業(yè)主單位還需做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)賬，按月統(tǒng)計(jì)匯總，做到心中有數(shù)。

3.4 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

竣工驗(yàn)收是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，即全面考核基本建設(shè)成果?？⒐そY(jié)算階段工程造價(jià)控制是一項(xiàng)非常細(xì)致、煩瑣、復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于已完成施工圖的實(shí)際工程量、設(shè)計(jì)變更工程量、合同外委托工程量等進(jìn)行計(jì)算與核定，并按照現(xiàn)行概預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，合同雙方確認(rèn)后最終確定工程造價(jià)?？⒐そY(jié)算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，為今后類似建設(shè)工程的建設(shè)提供參考資料、經(jīng)驗(yàn)，有利于提高工程造價(jià)管理水平。

3.5 更新造價(jià)控制觀念，強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)

企業(yè)即使有再好的造價(jià)管理制度和管理程序，但是如果沒(méi)有造價(jià)控制的管理意識(shí)，也是空談。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，需要及時(shí)更新造價(jià)控制觀念，強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)，提高造價(jià)控制水平。首先，在造價(jià)控制觀念上，需要改變傳統(tǒng)狹隘的認(rèn)識(shí)，不再局限于建設(shè)前的造價(jià)控制，還要把市場(chǎng)調(diào)查分析、建設(shè)過(guò)程中、建設(shè)后的造價(jià)控制等都作為造價(jià)控制的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面成本的全面、科學(xué)管理，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，要強(qiáng)化員工造價(jià)控制意識(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)造價(jià)控制依然是以人為主的，企業(yè)造價(jià)控制與所有參與工程建設(shè)的員工都有著密切的聯(lián)系，員工造價(jià)控制意識(shí)高低會(huì)直接決定成本多少。因此，必須加強(qiáng)員工對(duì)造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立良好的造價(jià)控制意識(shí)。在員工造價(jià)控制意識(shí)強(qiáng)化中，需要對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制相關(guān)知識(shí)的宣講，讓員工了解造價(jià)控制的重要性及其與自身的關(guān)系，調(diào)動(dòng)員工積極性，讓企業(yè)各部門都關(guān)注造價(jià)控制，并從全局角度進(jìn)行整體造價(jià)控制，將各個(gè)環(huán)節(jié)的成本精確到一定水平，從而起到良好的造價(jià)控制效果。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的始末，關(guān)系工程整體建設(shè)的質(zhì)量及進(jìn)度，關(guān)系工程建成后整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，因此我們需要對(duì)當(dāng)前電力工程造價(jià)中存在的問(wèn)題提高警惕，加強(qiáng)工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)中的造價(jià)控制管理，力求從全程上形成整套工程造價(jià)的控制管理體系。只有這樣，才能夠切實(shí)做好電力工程的造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理控制目標(biāo)，并確保工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王榮華.電力工程造價(jià)控制主要措施分析[J].建筑工程，2012（5）.

[2]王兵論.電力工程造價(jià)的有效控制措施[J].科學(xué)創(chuàng)業(yè)家，2012（10）.

[3]張蕾.對(duì)電力工程造價(jià)控制措施的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（12）.

[4]聶莎.電力工程造價(jià)管理與控制的幾點(diǎn)思考[J].電源技術(shù)應(yīng)用，2013（6）.

[責(zé)任編輯：高海明]