工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督能力之比較

李學(xué)敬

通過“分級(jí)抓、分層管、分類查”，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查員管理體系，使自下而上的自律對(duì)接了自上而下的監(jiān)管，較好地解決了中小企業(yè)工會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用的難題。

通過班組安全競賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)、安全適用小發(fā)明小革新小創(chuàng)造活動(dòng)、班組安全建設(shè)征文和優(yōu)秀成果征集活動(dòng)，助推企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)職工生命安全健康。

中國工會(huì)在國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作中占有重要地位，是代表職工所實(shí)行的一種群眾監(jiān)督。目前，各級(jí)工會(huì)根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際情況，積極參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生檢查、職工傷亡事故調(diào)查處理、“三同時(shí)”審查驗(yàn)收項(xiàng)目等工作，要求企業(yè)和職工簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。在參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作上，各級(jí)工會(huì)不斷創(chuàng)新方法，取得了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

一、中國工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法

全國總工會(huì)與國家疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所聯(lián)合開展了“工會(huì)參與職業(yè)病防治項(xiàng)目”研究，通過對(duì)我國職業(yè)病防治工作面臨挑戰(zhàn)、問題、防治策略的研究和對(duì)工會(huì)參與職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀分析，在比較、借鑒國內(nèi)外工會(huì)參與職業(yè)病防治工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從全國總工會(huì)、地方工會(huì)、全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)、大型公有制企業(yè)工會(huì)、非公有制企業(yè)等不同層面提出了工會(huì)參與職業(yè)病防治工作的模式，值得各地推廣應(yīng)用。

在浙江，省總工會(huì)針對(duì)中小企業(yè)大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）所轄區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，努力破解基層工會(huì)群眾監(jiān)督制度不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、監(jiān)督力量嚴(yán)重不足等最棘手的問題。通過“分級(jí)抓、分層管、分類查”，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查員管理體系的方法，倒逼企業(yè)自我完善，使自下而上的自律對(duì)接了自上而下的監(jiān)管，較好地解決了中小企業(yè)工會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用的難題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、工會(huì)、職工三贏，增強(qiáng)了企業(yè)工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作的活力。

針對(duì)所在地區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn)，山西省總工會(huì)緊緊圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，在全省所有煤炭企業(yè)建立井口群眾安全工作站，實(shí)行從井口建設(shè)、職能定位、制度完善、培訓(xùn)教育、井口服務(wù)、隱患排查、調(diào)度協(xié)調(diào)到隱患整改的八位一體閉環(huán)運(yùn)行管理。這一主體明確、職責(zé)分明、環(huán)節(jié)清晰、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理的群眾安全監(jiān)督檢查手段，大大提高了基層工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作的實(shí)效。

湖北省總工會(huì)通過推廣應(yīng)用“工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式”“一法三卡”工作法和職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”等活動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)開展職工代表巡視、巡查安全生產(chǎn)事故隱患，受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，企業(yè)的認(rèn)同，職工的喜愛。天津市、甘肅省、遼寧省阜新市和沈陽市等地工會(huì)組織把班組安全建設(shè)工作作為企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的基礎(chǔ)工作來抓，通過班組安全競賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)、安全適用小發(fā)明小革新小創(chuàng)造活動(dòng)、班組安全建設(shè)征文和優(yōu)秀成果征集活動(dòng)，助推企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)職工的生命安全健康，取得了很好成效。

有些工會(huì)還對(duì)侵害職工權(quán)益事件給予特別關(guān)注。例如，參加安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病事件調(diào)查處理工作，加大對(duì)“過勞死”“女職工下井采掘”“黑磚窯”等社會(huì)影響大的侵權(quán)事件的調(diào)查處理力度，并在媒體上表明工會(huì)的態(tài)度和立場，譴責(zé)不顧職工安全健康的違法行為。有的工會(huì)積極開展國際間交流活動(dòng)，加強(qiáng)與ILO的合作。例如，全國總工會(huì)與日本國際勞動(dòng)財(cái)團(tuán)合作項(xiàng)目“工會(huì)主動(dòng)參與改善中小企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況工作法（POSITIVE工作法）”推廣活動(dòng)已成功開展了多年，共同培訓(xùn)了各級(jí)師資骨干160余人。這些師資又在各地培訓(xùn)了近千名學(xué)員，并在多家中小企業(yè)推廣了該工作法，有效地改善了中小企業(yè)職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，受到中小企業(yè)的歡迎。

另外，有些工會(huì)還建有群眾對(duì)重大事故隱患舉報(bào)制度、勞動(dòng)保護(hù)用品監(jiān)督檢查制度，企業(yè)工會(huì)還建立職工代表安全巡視制度、勞動(dòng)保護(hù)民主協(xié)商與對(duì)話制度的安全接待日制度等。這些工作方法和手段，提高了工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督的能力和水平，增強(qiáng)了監(jiān)督效果，值得全國各地工會(huì)學(xué)習(xí)借鑒。

二、國外工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法

國際勞工組織是聯(lián)合國中負(fù)責(zé)勞工問題的一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題非常重視，總部設(shè)有負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的專門機(jī)構(gòu)。國際勞工組織制定了很多涉及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約和建議書，這些文件中雖然有很多關(guān)于工會(huì)的表述，但沒有對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作做出明確規(guī)定，主要籠統(tǒng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度進(jìn)行保障，提倡呼吁“體面勞動(dòng)”，傾向于工人與雇主通過協(xié)商談判解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題等方面內(nèi)容。

此外，國際勞工組織非常重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用，制定了一套適合中小企業(yè)適用的職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”，從物品排放、搬運(yùn)工具、燈光照明等很多方面列出了適合職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)在包括我國在內(nèi)的很多國家使用，大大提高了工會(huì)參與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督的便利性。

以澳大利亞工會(huì)為例，他們參與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作主要有以下措施。

一是推動(dòng)立法。在工會(huì)組織的推動(dòng)下，昆士蘭州政府于1995年制定了《工作崗位職業(yè)健康與安全生產(chǎn)法》，該法涵蓋了除礦工以外的所有工人，包括自謀職業(yè)者（礦工的職業(yè)健康與安全生產(chǎn)依照《礦工法》）。該法主要規(guī)范工人在生產(chǎn)或從事具有危險(xiǎn)性的工作時(shí)所發(fā)生死亡、傷亡事故或者職業(yè)病，并明確雇主對(duì)雇員的身體健康和安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

二是倡導(dǎo)活動(dòng)。澳大利亞工會(huì)經(jīng)常通過組織一些大型倡導(dǎo)性活動(dòng)，在工人中推廣和普及職業(yè)安全健康知識(shí)，引導(dǎo)工人明確自身的權(quán)利，同時(shí)了解雇主及政府在這方面的義務(wù)，如果發(fā)生工傷如何獲得賠償?shù)取?/p>

三是加強(qiáng)工人職業(yè)安全培訓(xùn)。澳大利亞工會(huì)成立和注冊(cè)了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行職業(yè)健康與安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃的基金，工會(huì)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將職業(yè)健康與安全生產(chǎn)方面的知識(shí)列入培訓(xùn)課程中，并將企業(yè)管理人員、職業(yè)健康與安全生產(chǎn)代表、職業(yè)健康與安全生產(chǎn)官員、工人、以及工會(huì)工作者都作為培訓(xùn)對(duì)象。

此外，美、英、德、法、新西蘭以及北歐等國家的工會(huì)在參與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督方面，都已經(jīng)建有比較完善的法律體系和組織機(jī)構(gòu)，工作手段也很豐富，包括參與立法、代理訴訟、組建聯(lián)合委員會(huì)等。

相比西方發(fā)達(dá)國家工會(huì)在參與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作方面的輕松，發(fā)展中國家工會(huì)的工作壓力要大得多。因?yàn)檫@些國家的經(jīng)濟(jì)水平一般比較低，企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生條件比較差，工人在生產(chǎn)過程中容易受到傷害。

梳理國內(nèi)外工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作的一些經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，盡管全球各國工會(huì)的性質(zhì)和工作壓力不同，但工作方式已經(jīng)越來越趨同，國際間相互交流學(xué)習(xí)越來越密切。中國工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作時(shí)，一方面要加強(qiáng)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面要密切與政府和企業(yè)的分工配合，找到自身工作的立足點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷完善工作理念和手段。在工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關(guān)制度、機(jī)制方面下功夫，逐步提高工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平。