基于內(nèi)控視角下國有資產(chǎn)管理的探討

武冰倩

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，內(nèi)部控制都是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，其內(nèi)部控制效果如何將會(huì)直接影響相關(guān)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在資產(chǎn)管理過程中，內(nèi)部控制的地位和作用也日漸突出。本文結(jié)合了有關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)和理論，闡述了國有資產(chǎn)管理中存在的問題，分析了存在問題的原因，提出了相應(yīng)的管理模式和應(yīng)用建議，為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理模式 建議

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（b）-091-02

國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是許多單位能夠履行相關(guān)功能的內(nèi)部保證，因此如何充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的積極作用是受到各界人士的重點(diǎn)關(guān)注。各單位在國有資產(chǎn)管理中，一定要重視內(nèi)部控制下的資產(chǎn)管理合理性以及安全性，持續(xù)提升單位內(nèi)部管理的力度以及水平，只有這樣才可以保證資產(chǎn)管理達(dá)到要求。

1 內(nèi)控制度對(duì)提升國有資產(chǎn)管理的作用

1.1 能夠提升國有資產(chǎn)的管理水平

內(nèi)部控制制度是財(cái)政部所下達(dá)的重要指示和要求，就必然要求事業(yè)單位上下必須團(tuán)結(jié)一致，對(duì)國有資產(chǎn)的使用必須做多方面的調(diào)研和分此案評(píng)估，對(duì)各種情況都要有準(zhǔn)確性?？茖W(xué)的分析和研討，國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)部資源，因此事業(yè)單位對(duì)它的使用就必須慎之又慎。單位內(nèi)部也要形成相應(yīng)的互相監(jiān)督制度、員工彼此監(jiān)督、互相提高。大家在相互交流的過程得出更加合適的使用方案。在內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率明顯上升，管理水平顯著提高。

1.2 有利于單位順利展開工作

眾所周知，我國事業(yè)單位履行社會(huì)服務(wù)功能時(shí)是及其依賴國有資產(chǎn)的大力支持的，因此完善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是極其重要的，一旦出現(xiàn)問題，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)公共職能就會(huì)出現(xiàn)極大的問題，這是不可想象、無法估計(jì)的，會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好局面產(chǎn)生極其不好的影響。因此，內(nèi)部控制制度的出現(xiàn)合理的解決了這一問題，使事業(yè)單位能夠順利的開展工作，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

2 資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問題的分析

2.1 資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

一些單位的國有資產(chǎn)管理制度并不健全，公開性、透明性較差，流程不夠規(guī)范，對(duì)于資產(chǎn)使用、出售、采購、盤點(diǎn)、資價(jià)值評(píng)估等方面都存在不足。一些以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移進(jìn)行資產(chǎn)處理的行為較為常見，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題發(fā)生，不利于資產(chǎn)管理，其資產(chǎn)管理制度存在漏洞，缺乏制度建立的全程性，在資產(chǎn)使用過程、使用效果等方面沒有設(shè)置合理的制度，從而降低了資產(chǎn)的使用價(jià)值。

2.2 信息系統(tǒng)不完善

在某些單位認(rèn)為使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)便可以滿足使用要求，沒有引進(jìn)和開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)單純進(jìn)行簡(jiǎn)單入賬以及計(jì)提折舊等會(huì)計(jì)操作，沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際的管理以及跟蹤，這樣也造成資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。因?yàn)楣芾砣藛T不了解，使得國有資產(chǎn)使用率不斷降低，同時(shí)也降低服務(wù)質(zhì)量。

2.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

一些單位的國有資產(chǎn)管理工作沒有形成全員參與，全員監(jiān)督的氛圍，一些員工對(duì)資產(chǎn)管理、使用等方面情況也缺乏了解，有關(guān)的信息披露不足，降低了監(jiān)督效果。對(duì)于預(yù)算管理部門和內(nèi)審部門而言，相互獨(dú)立性較差，多數(shù)事業(yè)單位的內(nèi)審部門難以獨(dú)立對(duì)預(yù)算管理部門進(jìn)行自主審查，在控制過程中，部門之間的牽制性較差，權(quán)力集中現(xiàn)象明顯，約束機(jī)制發(fā)揮的作用不足。除此以外，監(jiān)督機(jī)制沒有形成閉環(huán)，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的問責(zé)機(jī)制，這就導(dǎo)致一些人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的態(tài)度不夠積極，重視程度較低。

2.4 資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

很多單位相關(guān)人員的資產(chǎn)管理水平較低，多數(shù)都并非專業(yè)人士，而是由其他工作崗位調(diào)動(dòng)而來，在資產(chǎn)管理過程中，使用的管理方法、管理思維、管理設(shè)備等不夠熟練，降低了工作效率。與此同時(shí)，一些管理人員在資產(chǎn)管理過程中的重視程度較低，缺乏思考和創(chuàng)新，只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行有關(guān)的要求，并沒有對(duì)實(shí)際情況及時(shí)反映，尋求有效的解決方法，這就導(dǎo)致相關(guān)人員的專業(yè)能力無法有效提升，也難以應(yīng)對(duì)歷史遺留問題、突發(fā)問題和新的要求。

3 內(nèi)部控制基礎(chǔ)上國有資產(chǎn)管理模式應(yīng)用

3.1 建立健全管理制度

單位國有資產(chǎn)管理主要目的以保值、避免資產(chǎn)流失、提升資產(chǎn)使用效率等為主，要注重實(shí)用性，綜合考量，全局統(tǒng)籌。第一，可以聘請(qǐng)專業(yè)人士作為指導(dǎo)，并集思廣益，征詢?nèi)w干部職工的意見，從資產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)，制定管理制度，還可以借鑒一些有關(guān)方面的管理制度，但是要客觀分析，理性引用，不能盲目；第二，管理制度要注重創(chuàng)新，要與事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略相結(jié)合，不能單純的以經(jīng)濟(jì)效益提升為目標(biāo)，要注重公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；第三，保證整個(gè)管理制度健全，能夠體現(xiàn)在資產(chǎn)管理的整個(gè)過程中，對(duì)于一些模糊的制度進(jìn)行明確，對(duì)一些缺乏的制度進(jìn)行補(bǔ)充。

3.2 加強(qiáng)信息化水平

首先，建立信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行信息上報(bào)，并將信息按要求錄入平臺(tái)系統(tǒng)中，各部門工作人員可以及時(shí)進(jìn)行信息查詢。與此同時(shí)，也增強(qiáng)了彼此的信息化交流程度，避免了會(huì)議溝通和面對(duì)面溝通的不便，提高了交流效率。其次資產(chǎn)信息，可以針對(duì)性建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)于資產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行整理和歸集，使其與資產(chǎn)實(shí)際情況之間保持一致性，各部門工作人員可以及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)信息了解，使實(shí)物管理與價(jià)值管理相協(xié)調(diào)，信息對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性和全面性，在具體的規(guī)劃過程中，可以相互參考，提高預(yù)算的全局性。在這一過程中，需要使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)等，還需對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行購置，相關(guān)部門要做好資產(chǎn)采購預(yù)算。

3.3 提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

制定針對(duì)性的培訓(xùn)機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)人士，通過實(shí)際案例，講解基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理方法、模式、要點(diǎn)等方面的內(nèi)容，并對(duì)實(shí)際的培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，提高有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)實(shí)際執(zhí)行人員提出建議和創(chuàng)新，并定期進(jìn)行有關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)分享和問題研討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升能力。對(duì)一些“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)據(jù)庫、ERP操作系統(tǒng)等進(jìn)行培訓(xùn)，建立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式，提高其基礎(chǔ)水平。與此同時(shí)，為了提高有關(guān)人員的積極性，要建立針對(duì)性的績(jī)效考核體系，通過定量與定性評(píng)價(jià)，分析資產(chǎn)管理的效果，以此作為相關(guān)人員績(jī)效考核依據(jù)，并結(jié)合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行處理，提高工作人員積極性。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制

有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的完善，可以從以下幾點(diǎn)展開：第一，要對(duì)內(nèi)部審核部門的獨(dú)立性進(jìn)行保障，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一些其他部門進(jìn)行定期和不定期的審查，并制定相應(yīng)的規(guī)定，如果發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的問題，要對(duì)有關(guān)人員問責(zé)處理；第二，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全程性，對(duì)于資產(chǎn)管理的情況、使用情況、使用效果等要進(jìn)行全程監(jiān)督，形成管理的閉環(huán)，責(zé)任明確；第三，建立信息披露機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行公布，形成全員參與監(jiān)督的良好氛圍，并做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。除此以外，還要鼓勵(lì)員工參與監(jiān)督，給予提出合理化建議和發(fā)現(xiàn)問題的人員獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)參與熱情。

4 結(jié)語

綜上所述，單位國有資產(chǎn)管理工作要得到足夠的重視，有效結(jié)合內(nèi)部控制，從思想意識(shí)提升、人員素質(zhì)增強(qiáng)、制度完善、監(jiān)督強(qiáng)化等方面來改進(jìn)，提升管理效果。還要保證資產(chǎn)管理與實(shí)際相符，管理目標(biāo)設(shè)置科學(xué)，管理方法實(shí)用，從全局考量，具有戰(zhàn)略高度，服務(wù)于單位的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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