西部地區(qū)建工集團參與“一帶一路”建設情況及對策研究

李興平

【摘 要】“一帶一路”倡議提出以來，得到國際社會的廣泛認同和支持，被譽為21世紀國際社會最了不起的創(chuàng)舉，將進一步提升對人類命運共同體的認同感。在黨的十九大會議上，“一帶一路”建設被寫入黨章，其戰(zhàn)略地位再次得以彰顯。文章所稱西部地區(qū)建工集團（簡稱西部建工，包括新更名為建投集團的企業(yè)集團），主要指云南、貴州、重慶、四川、寧夏、廣西、山西、甘肅等西部地區(qū)省屬建工集團，這些省份位置重要，“走出去”區(qū)位優(yōu)勢明顯，改革發(fā)展歷程相近、所處發(fā)展階段大致相同，大部分仍然保留了國有獨資身份。因此，研究該類企業(yè)對于中國建筑業(yè)融入“一帶一路”倡議和拓展海外市場具有一定參考價值。

【關(guān)鍵詞】西部建工；一帶一路”；對策

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0189-04

1 西部建工“走出去”發(fā)展歷史階段

西部建工中，寧夏建工集團成立最晚，于2000年成立。重慶建工集團次之，成立于1998年，其他大部分成立于20世紀五六十年代，經(jīng)過60年的風雨洗禮，現(xiàn)在均為所在省、市、區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。西部建工“走出去”大致可以分為4個階段。

1.1 起步階段（20世紀70年代—80年代末）

在此階段，西部各省建工局、建筑總公司（西部建工的前身）或者以中建某省公司等名義積極承擔海外經(jīng)援任務，在亞洲、非洲等廣大第三世界國家承擔了一大批公共建筑、民生項目等建設任務，為中國援助第三世界國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，也為南南合作注入了新的內(nèi)容和活力。

1.2 摸索階段（20世紀90年代）

這一階段，隨著中國對外開放的不斷深化和建筑業(yè)不斷市場化，西部建工總公司一方面紛紛進行市場化、股份制改革，一方面在經(jīng)援國積累了一定的施工管理、對外交流等經(jīng)驗，開始進入國際工程承包市場，也承接了一些項目，但影響不大、盈利不多，不少項目由于政治、經(jīng)濟、軍事、匯率等方面的原因處于虧損狀態(tài)，也在一定程度上影響了西部建工“走出去”的積極性。

1.3 成長階段（2000—2012年）

這一階段，國內(nèi)基礎(chǔ)設施投資建設規(guī)?？涨埃瑫r建筑業(yè)進入門檻低、技術(shù)含量低等，導致大量建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)市場競爭加劇，利潤降低。一方面，西部建工抓住西部大開發(fā)等有利時機積極搶占省內(nèi)市場、加快布局省外市場，規(guī)模不斷壯大、實力得到提升，實現(xiàn)了較快發(fā)展；另一方面，由于國內(nèi)市場競爭加劇、海外市場機會增多、對外工程承包限制減少等，借著中國加入世貿(mào)組織的東風，不少企業(yè)加大“走出去”力度。在此過程中，也遇到一些重大挑戰(zhàn)，比如亞洲金融危機、第一次和第二次海灣戰(zhàn)爭等。

1.4 蓬勃發(fā)展階段（2013年至今）

隨著中國總體經(jīng)濟實力的不斷提升，特別是躍居世界第二大經(jīng)濟體后，中國建筑企業(yè)在國家相關(guān)政策的鼓勵下，進入“走出去”的活躍期。隨著“一帶一路”倡議的提出并受到沿線國家普遍歡迎，西部建工均敏感地意識到這一巨大商機，均把融入“一帶一路”和實施“走出去”列入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“走出去”的動力不斷增強，在海外市場的開拓和海外收入均實現(xiàn)較大程度的提高。這一階段，從“借船出海”開始向“借船出?！焙汀霸齑龊！辈⒅?、輔以“造船出?！卑l(fā)展。目前，品牌競爭力較強、專業(yè)化程度較高的有“廣西建工”“云南建投”（原“云南建工”）、甘肅建投（原“甘肅建工”）等。

2 西部建工參與“一帶一路”建設概況

2.1 概況

目前，西部建工在“一帶一路”發(fā)展中呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是西部建工在承接“一帶一路”項目方面具有一定優(yōu)勢?？傮w來看，西部建工位于中國西部地區(qū)，大部分為邊疆省份，其中部分省份位居“一帶一路”重要節(jié)點，與周邊國家地理位置接近，具有人文、歷史、交通等方面的優(yōu)勢。加上西部建工此前在中東、非洲等傳統(tǒng)地區(qū)對外經(jīng)援和承包工程積累下來的資源、經(jīng)驗等的影響，更加容易在“一帶一路”沿線國家拓展市場。

二是西部建工普遍重視海外市場。近年來，特別是“一帶一路”倡議提出以來，西部建工大都高度重視海外市場拓展，從發(fā)展戰(zhàn)略、組織機構(gòu)、市場布局和人員調(diào)配等方面，加大對海外特別是對“一帶一路”沿線國家市場的支持力度，成為所在省市區(qū)參與“一帶一路”建設的骨干企業(yè)。目前，西部建工中，大部分在海外開拓有市場，設立了分公司、代表處等境外分支機構(gòu)，海外收入增長迅速。廣西建工集團近年來形成以東盟為中心、以非洲為重點、以歐美國家為延伸的區(qū)域發(fā)展格局，特別是糖業(yè)安裝處于世界一流水平。截至目前，承接的EPC等模式糖業(yè)項目合同額接近70億元人民幣?！霸颇辖ㄍ丁背闪⒘撕Ｍ馔顿Y公司，“甘肅建投”以“中甘國際”為主打造海外發(fā)展平臺，加強了對海外業(yè)務的拓展?！瓣兾鹘üぁ痹凇笆濉逼陂g累計完成海外合同額105.71億元，是“十一五”期間的2.5倍。其中，2017年完成合同簽約額64.02億元，同比增長20.7%；營業(yè)收入為22.03億元，同比增長10.0%，計劃“十三五”期末實現(xiàn)海外收入超過100億元?！百F州建投”在柬埔寨、安哥拉等國承接了一些工程項目?！吧轿鹘ㄍ丁?017年海外施工31個項目，完成合同額共16.63億元。

三是海外市場布局相對集中。由于建筑業(yè)自身的特點，全球建筑業(yè)市場相對分散，傳統(tǒng)上將國際工程承包分為亞洲、中東、非洲、歐洲、美國、加拿大和拉丁美洲/加勒比七大區(qū)域市場。由于歐美市場進入門檻高、技術(shù)要求高、適用標準要求嚴格，加上市場不熟悉、經(jīng)濟風險高等，導致西部建工大部分市場集中在周邊國家和傳統(tǒng)的第三世界國家，以亞洲、中東和非洲等地區(qū)為重點。近年來，隨著“一帶一路”建設推進，西部建工在東盟、南亞、西亞等地區(qū)的市場份額增長較快。

四是投建營一體化項目開始出現(xiàn)。云南建投集團正在實施1個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)和緬甸皎漂產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，前者列入中老兩國《聯(lián)合聲明》和《聯(lián)合公報》。廣西建工集團與泰國當?shù)仄髽I(yè)投資建設中泰產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)獲得自治區(qū)相關(guān)部門核準，進入實質(zhì)性推進階段。寧夏建工集團全面參與寧夏與阿曼政府主導的中國—阿拉伯（阿曼）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設運營管理。甘肅建投集團在非洲投資建設了加納特瑪工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，目前正牽頭投資建設津巴布韋產(chǎn)能集聚區(qū)，投資建設中白工業(yè)園。這些重大項目在資金、人才、跨國招商等方面要求高、實施難度大，標志著西部建工海外發(fā)展進入一個新的階段。

2.2 存在問題和不足

經(jīng)過近年來的發(fā)展，中國建筑業(yè)在海外市場的影響力逐漸增強。目前，全國有2 000多家建筑企業(yè)獲得了對外承包工程和勞務合作經(jīng)營權(quán)，完成對外承包工程營業(yè)額超過千億美元，業(yè)務遍布全球190多個國家和地區(qū)。其中，2015年，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60多個國家新簽對外承包工程項目合同額為926億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44%；2016年，該數(shù)字變動為1 260億美元，同比增長36%，在同期總額中占比達51.6%，承擔起我國對外工程承包的半壁江山，增長帶動作用明顯。2017年1～10月，沿線國家新簽對外承包工程業(yè)務合同額達1 020.7億美元，同比增長21%。從2015—2017年度ENR全球承包商250強（美國《工程新聞紀錄》，是全球工程建設領(lǐng)域最權(quán)威的學術(shù)雜志）來看，中國每年均有65家左右的內(nèi)地企業(yè)上榜，中國入圍承包商數(shù)量占總數(shù)的1/4，占入圍國際承包商海外營業(yè)額近1/5。

雖然經(jīng)過近40年的積累和發(fā)展，西部建工在“一帶一路”沿線國家的工程承包業(yè)務取得了明顯成效，但與央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和中東部省級建工集團相比，仍然存在較多不足。

（1）海外業(yè)務總量偏小。綜觀整個西部建工，在“一帶一路”沿線每年新簽合同額之和不超過150億美元，所占比重不足10%。總體來看，西部建工近年來海外新簽合同額占其合同總額大致在5%左右，遠低于“安徽建工”的24%、“福建建工”的15%、“浙江建投”的11%，外向型程度較低。

（2）海外業(yè)務影響力較弱。從近年來ENR全球承包商250強排名來看，很少見到西部建工的身影。2015—2017年度ENR全球承包商250強中，西部建工僅有1家企業(yè)入圍，為“云南建工”（“云南建投”），且排位較靠后，與央企和行業(yè)龍頭建筑企業(yè)差距較大，也遠低于同為省級建工集團的“浙江建投”“安徽建工”“上海建工”“北京建工”等。在商務部發(fā)布的2015—2017年我國對外承包工程業(yè)務新簽合同額前100強企業(yè)中，僅有“云南建投”入圍2016年度榜單?？傮w來看，西部建工在營業(yè)收入等方面與中東部省級建工集團相差不是很大，比如“云南建投”“廣西建工”均在國內(nèi)省級建工中排名靠前，但海外業(yè)務影響力明顯不足。

（3）處于國際產(chǎn)業(yè)鏈較低端，整體競爭力不強。國際建筑市場在長期的運行過程中，已經(jīng)形成自己的市場運行規(guī)則和運行標準等，比如國際市場普遍采用的是美國標準、歐洲標準，導致中國建筑業(yè)在國際上同樣處于弱勢地位。一方面，西部建工面臨法國、美國、韓國、日本等外國同行的競爭；另一方面，西部建工面臨央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和中東部發(fā)達地區(qū)建筑業(yè)同行的競爭，承接的項目大多集中在土建施工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，工程總承包、項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值的項目較少；項目承接模式較少，大部分以承接工程施工為主，也有少數(shù)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)制造、勞務分包等，EPC、PPP、BT、BOT項目較少；承接項目標的小、低價中標現(xiàn)象突出，導致項目整體盈利能力差，雖然比國內(nèi)項目利潤率稍高，但非洲、中東等區(qū)域市場管理不規(guī)范、政治動蕩等，易受到政治、經(jīng)濟、政策、法律、文化等方面的影響和自身人才、資金、技術(shù)、管理等方面的制約，面臨的風險更多。

（4）存在較大的海外融資瓶頸。相對于中東部發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體不高，多層次資本市場體系不健全，加上西部建工大部分歷史遺留問題較多、資金積累不足，導致在參與“一帶一路”建設方面普遍面臨資金不足的問題。西部建工中除“云南建投”的銀行授信規(guī)模超過1 000億元之外，其他大部分企業(yè)融資規(guī)模較小，間接融資仍然占融資總額的大半。在股權(quán)融資方面，西部建工也顯滯后：在全國建筑施工企業(yè)中有130多家上市公司，西部建工僅有“重慶建工”這1家企業(yè)實現(xiàn)整體上市。近年來，國家層面設立了不少“一帶一路”基金，助推企業(yè)參與“一帶一路”建設。截至2017年3月份，“國家絲路基金”已簽約項目15個，重點跟蹤項目100多個，但西部建工承接“一帶一路”項目總體少，有影響力、有較強資金回報的更少，納入國家級基金的難度較大。

3 對策措施

“一帶一路”倡議重點利好建筑及基礎(chǔ)設施、交通運輸、設備及配套類制造業(yè)、原材料及相關(guān)大消費類行業(yè)，其中首要的是建筑和基礎(chǔ)設施行業(yè)。建筑業(yè)是融入“一帶一路”“走出去”的先行者，是承擔“一帶一路”“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）建設任務的重要承載者、推進者和實施者。隨著“一帶一路”建設不斷推進，將為中國建筑企業(yè)“走出去”廣泛參與國際工程提供廣闊的發(fā)展空間。

近年來，全球建筑市場以年均5%左右的速度增長，而“一帶一路”沿線無疑是未來需求量最大的地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設施落后于中國的有51個，城市化率低于中國的有27個，特別是敘利亞、伊拉克、阿富汗等國家遭受了戰(zhàn)爭的破壞，基礎(chǔ)設施重建的需求更大。亞洲和非洲的沿線國家較中國分別有10%和20%的城鎮(zhèn)化提升空間。根據(jù)總體基建投入約占GDP的5%進行估算，“一帶一路”沿線對基建的需求每年或達到1.05萬億美元。按照基礎(chǔ)設施投資約占全社會固定資產(chǎn)投資的20%計算，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)未來每年的基礎(chǔ)設施投資需求為1.8萬～4萬億美元。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，僅亞洲的跨境地區(qū)性基礎(chǔ)設施建設項目就需要每年投入2 870億美元。

習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，要將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新和文明之路，多方攜手，共同推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。作為國有企業(yè)，西部建工要努力作“走出去”發(fā)展、在全球范圍內(nèi)調(diào)動資源的排頭兵，在參與“一帶一路”建設中發(fā)揮好天時、地利、人和的優(yōu)勢，需要進一步在以下3個方面努力。

3.1 合作求發(fā)展

加強與相關(guān)各方的合作是建筑企業(yè)順利“走出去”的關(guān)鍵。要借助政府主導的推介會和中國—東盟博覽會、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等多邊合作機制，獲取第一手資料和信息。同時，還要主動對接，做好與相關(guān)合作方的對接，形成較穩(wěn)固的合作關(guān)系。一是加強與所在國建筑業(yè)企業(yè)的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家和地區(qū)對于外來建筑業(yè)承包工程提出了進入壁壘，比如必須在當?shù)刈苑种C構(gòu)、限制外國勞務人員比例、必須與當?shù)亟ㄖ髽I(yè)聯(lián)合投標或者分包等。為承接工程業(yè)務，西部建工必須在控制風險的前提下，進一步加強與國際領(lǐng)先的設計、咨詢等機構(gòu)及所在國建筑強企、建材企業(yè)等的合作，做到優(yōu)勢互補、合作共贏。二是加強與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的合作。在與西部建工之間的合作基礎(chǔ)上，進一步加強與央企、東中部發(fā)達地區(qū)建筑企業(yè)的合作，組建聯(lián)合體或者戰(zhàn)略聯(lián)盟，“借船出?！薄Ｍ瑫r，要加強與設計、咨詢等機構(gòu)的合作，為承接EPC等項目打下基礎(chǔ)。三是加強與駐外使領(lǐng)館、中資機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會、當?shù)胤职?、勞資部門等的合作，進一步擴大發(fā)展空間。四是加強與裝備制造企業(yè)合作，推動工程技術(shù)標準、裝備制造在基礎(chǔ)設施建設中的運用。

3.2 培育自身優(yōu)勢，提升競爭力

近年來，國際工程承包市場競爭日趨激烈，要想在“一帶一路”實現(xiàn)更大的發(fā)展，需要苦練內(nèi)功，多方發(fā)力。

一是進一步明確企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，做好集團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合企業(yè)內(nèi)外部有效資源，加大對海外業(yè)務的一體化支持力度。二是做精做專拳頭產(chǎn)品。培育新業(yè)務，拓寬業(yè)務領(lǐng)域，實施多元化和差異化經(jīng)營，形成人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的王牌品牌。例如，廣西建工的糖業(yè)EPC品牌，在設計、采購、施工、安裝、維護、運營、培訓等10個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一體化，形成核心競爭力，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的成本價格優(yōu)勢向技術(shù)和管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級，成功打開了泰國、埃塞俄比亞、印尼等市場。三是創(chuàng)新項目模式。例如，中國電建與卡塔爾公司合作以BOO模式共同投資開發(fā)的巴基斯坦卡西姆港燃煤應急電站項目，總投資達21億美元。一些企業(yè)還積極參與沿線國家資源開發(fā)，例如中國路橋在尼日爾投資建設水泥廠項目，“中信建設”在昂立投資建設鋁合金型材廠，并進入礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。四是積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資和建設。截至2016年9月，我國企業(yè)共在36個國家投資建設了77個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，“國機集團”積極參與開發(fā)投建巴基斯坦、印度、新加坡等國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目?！爸薪患瘓F”開發(fā)的埃塞俄比亞、巴基斯坦等園區(qū)開工建設。五是擇機進行兼并重組。對于開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的業(yè)務來說，選擇上下游產(chǎn)業(yè)鏈有競爭力的企業(yè)進行兼并重組，可以較快地打開相關(guān)市場。例如，“三峽集團”在葡萄牙電力公司資金緊張的時候成功收購了該公司，成功進入歐洲新能源市場和巴西能源市場，突破國際市場競爭壁壘?！疤K交科集團”收購美國最大的環(huán)境檢測公司TestAmerica，隨后又收購了在“一帶一路”地區(qū)有重要影響力的西班牙ERPTISA公司旗艦公司90%的股權(quán)，迅速進入全球市場。六是履行社會責任。遵守所在國相關(guān)法律法規(guī)和風俗習慣，堅持誠實守信經(jīng)營，深入落實質(zhì)量興企戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行合同約定的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等約定，打造有品質(zhì)、講誠信的中國企業(yè)形象，更好地融入所在國市場。

3.3 多方面爭取金融支持，破解資金瓶頸

建筑業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，融資周期與項目建設周期不匹配，導致資金壓力較大。而在國際工程承包市場上，競爭雖然集中在設計、采購、施工和工程管理等方面，但很大程度上體現(xiàn)在企業(yè)融資能力的競爭。一是要積極爭取所在省區(qū)市政府的支持。整合政府相關(guān)部門的“走出去”資金，爭取銀行等金融機構(gòu)“一帶一路”“走出去”專項資金，降低融資成本。推動金融機構(gòu)對西部建工在“一帶一路”沿線國家的工程承包項目特別是中高端項目加大金融支持，探索項目工程量抵押貸款、應收賬款保理等模式。二是深入貫徹落實中央和省區(qū)市關(guān)于國有企業(yè)改革的決定和部署精神，加快改革改制和上市工作，進一步拓寬融資渠道。三是加強與金融機構(gòu)的合作。開展國際并購貸款、工程項目貸款、國際保理等業(yè)務，綜合利用普通債務型、優(yōu)先債務型、權(quán)益型信用期權(quán)型等多種投融資組合，提供多元化融資選擇。發(fā)揮國內(nèi)金融機構(gòu)的后盾作用，為暢通海外融資搭建橋梁。四是加大PPP模式推廣，吸收社會資本參與，充分調(diào)動民間資本的積極性，探索建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、各類基金引導、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式。五是積極爭取國家層面的支持。“一帶一路”中的基礎(chǔ)設施項目大多帶有公共產(chǎn)品屬性，社會效益較好，但投資周期長、經(jīng)濟效益較差，需要發(fā)揮各類金融機構(gòu)尤其是開發(fā)性金融機構(gòu)的力量。要積極爭取亞洲基礎(chǔ)設施銀行、上合組織開發(fā)銀行、金磚國家銀行和各國國有基礎(chǔ)設施銀行的金融支持。加強同國際金融機構(gòu)的合作，積極吸引國際資金共建多元共贏的金融合作平臺。

參 考 文 獻

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